“水平”與“水坪”非一字之差

率先入駐園區的“云河汽車城”一期工程今年3月將建成投產，年產專用汽車5000輛、農用車3萬輛，可解決3000名移民就業。這就是正在打造中的忠縣“水坪工業園區”。

3年前在這里建設的是“行政中心”，而今在這里建設的是“工業園區”。從“行政中心”到“工業園區”，經歷了“合理”與“合法”的嬗變。

地處忠縣縣城南岸復興鎮水平村的“水平小區”是縣城六大組團之一，用地性質為“高新技術產業區”，但由于南北兩岸尚未修建長江大橋，“水平小區”被規劃為“遠景”開發區。

1998年，忠縣二期移民搬遷建設大規模進行，縣城“適度后靠”因用地矛盾突出無法實施，“大步東移”的全部土地也被移民遷建時用了，縣城擴張面臨用地矛盾。

駐忠州鎮的忠縣縣委、縣政府機關，辦公場所偏僻、狹窄，已不適應群眾辦事的需要。于是，忠縣決定把“水平小區”的功能調整為“生態居住和行政辦公綜合區”，并在這里建“行政中心”，縣政府駐地由忠州鎮遷至南岸的復興鎮。

按照規定，變更政府駐地，修建行政中心，須報經上級政府批準。然而，忠縣在沒有依法獲得市政府批準的情況下“先斬后奏”，于2003年5月31日在“水平小區”破土動工建設“行政中心”。

“水平小區”開發前的征地拆遷、配套基礎設施建設如火如荼，“行政中心”的規劃設計全面展開。

然而，忠縣“行政中心”南遷存在的問題很快就浮出水面。

2003年7月31日，國務院召開進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，下發了《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》和《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》。而此時，忠縣“行政中心”南遷工程依然沒有報經市政府批準。

2003年11月下旬，市政府治理整頓土地市場秩序工作檢查組認定：忠縣未經批準擅自啟動“行政中心”南遷工程！

“水平小區”已完成征地、配套基礎設施建設等投資5040萬元。面對一個“半拉子工程”該怎么辦？

“調整‘水平小區’的功能，合理；但未經批準啟動‘行政中心’南遷工程，不合法！”在縣委常委會上，縣委書記杜和平明確要求，“遵照《土地管理法》和《城市規劃法》等規定，停建‘行政中心’！”

停建后的“水平小區”何去何從？縣委認真聽取國土管理、建設規劃、環保等部門意見，在吃透有關法律法規的基礎上，又反復征求人大代表、政協委員、老干部以及廣大群眾的意見，針對忠縣產業發展的需要，決定遵從《城市總體規劃》，將“水平小區”的功能恢復為“工業園區”。

一切都得按法律法規的規定執行。2004年11月，縣委責成縣政府撤消了“水平生態居住和行政辦公綜合區”的功能，恢復確定為“水坪工業園區”，并責成有關部門依法辦理各類手續，得到了市級有關部門批準。

“水平小區”變成了“水坪園區”，“行政中心”變成了“工業園區”。這一既“合理”又“合法”的決策，使“水坪工業園區”成為了忠縣招商引資的“風水寶地”。

2005年7月22日，“水坪工業園區”迎來了首位貴賓——重慶云河集團。當天，總投資5億元的“云河汽車城”在“水坪工業園區”奠基。建成后，年可創造稅收1億多元。

合理合法建設工業園，忠縣縣委的這一舉措得到了市政府的認可。2006年1月9日，市政府批復《忠縣城市總體規劃》，同意“水坪組團以發展無污染加工工業為主”并“近期優先發展”。緊接著，市政府特色工業園區規劃建設領導小組批準同意忠縣建設“水坪特色工業園區”，并享受市級特色工業園區扶持優惠政策待遇。2006年11月29日，市政府辦公廳轉發市經委《關于扶持三峽庫區重點工業項目和重點工業企業實施意見的通知》，在“發展規劃和產業定位”中明確：“加快忠縣工業園區建設，重點發展農副產品加工、機械制造、生物制藥等產業，促進水電設備制造、腐乳、果品加工產業集群發展。”

目前，山東省已決定籌資1000萬元在“水坪工業園區”修建“山東工業園”，由濟南、淄博、濟寧等7地引進1至2個產業項目落戶忠縣。5年內，占地1.68平方公里的“水坪工業園區”投資總額將達到10億元，實現產值20億元，稅金1億元，安置勞動力1萬人左右。