“超脫具體”與“掌控全局”

區縣黨委書記履行好職責，既超脫具體事務，又有效掌控全局，應把握好三點。

把握方向，謀劃全局。黨的領導當然必須貫穿和落腳于黨政機關、群團組織所處理的一切具體事務。但這種貫穿和落腳，不能采取由黨的主要領導人一一過問和干預具體事務這么一種方式。黨的領導主要是政治、思想和組織領導。它所要求于黨委的，是要本著總攬全局、協調各方的原則，對所有這些部門實行總的領導——支持人大依法履行國家權力機關的職能，使黨的主張成為國家意志；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能；支持人民團體依靠法律和各自章程開展工作。

提出戰略，制定政策。經濟建設作為解決中國一切問題的根本基礎，是處在執政地位的我們的黨必須時時刻刻抓緊、抓實、抓好的“中心”。抓“中心”，并不等于區縣黨委特別是區縣黨委書記就要介入到經濟建設本身的一樁樁具體事務中去。領導經濟建設，主要是提出戰略，制定政策。區縣黨委書記要著重用力的，是要組織一班人，就經濟發展的戰略和政策在深入、反復調研的基礎上作出正確決定，并為切實實現這些決定而提出和實行正確有效的政治與組織措施。

推動立法，營造環境。黨的領導當然必須采取種種方式，但所有這些方式，都必須符合黨領導人民所制定的憲法和法律。引領人民群眾依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證各項工作依法進行，切實實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，這，就是依法治國，就是黨的領導的本質所在。區縣黨委書記的任務，就此而言，并不是要具體介入和干預具體事務，而是要帶領黨委一班人，真正把所有這些事務的處理，都納入到上述依法治國的軌道之中。從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。

當然，超脫于具體事務，并不等于在任何時候、任何情況下都不介入、不干預具體事務。當某些具體事務本身就成為“原則問題”的時候，黨的組織當然要進行干預和糾正。只有全面、正確處理好超脫于具體事務與有效掌握全局的種種關系，一個區縣黨委書記的成功履行職責，才算有了領導藝術上的保證。?笊

（作者系重慶社會科學院研究員）