“數字化”催生的“城管革命”

數字城管的核心就是把城市分成一塊一塊的“田地”，利用數字定位監測系統，讓每一塊地里的每一樣東西都有人管。

“摩的，摩的，請不要在這里載客，馬上離開！”在陳家坪公交車站路口，三個違章拉客的摩的司機，被突如其來的聲音嚇了一跳，四下張望又沒有發現城管人員。“不要再看了，說的就是你們，趕緊離開！”當警告聲再次響起時，三人倉惶逃離現場。

在二郎的高新區數字城管系統指揮中心，揭開了“天外來音”的秘密，原來指揮中心工作人員通過電子眼發現違章者，立即用語音警示器遙控喊話。

這是重慶市于1月22日開通數字化城管系統小試牛刀的一個場景。

說起城管數字化，高新區管委會主任王小若感慨地說：“從傳統的城管到數字化城管，我們經歷了一場革命!”

幾年前，哪個路口窨井蓋被盜，哪個小區出現了一堆垃圾，哪條道路又出現占道經營……通常是市民舉報后，市政人員才趕到現場處理。由于掌握信息不及時，市政管理十分被動，城市不僅臟亂差，而且常常上演“貓捉老鼠”的游戲，甚至出現過激的肢體沖突。有句俗語形象地勾畫出過去城市管理的尷尬：“10頂大蓋帽管不了一個破草帽。”

一定要變被動為主動！“在借鑒北京、上海的城管模式后，我們引進了‘數字化城管’這個新概念。”王小若說。

從2003年開始，高新區市政局著手“準數字化”城市管理探索，對轄區內的城市管理部件進行登記，并劃分了執法責任區域和工作網絡。2005年，高新區市政局對部分公用設施實行視頻監控，并用GPS定位系統對公務車輛進行管理。

有了這樣的土壤，當2006年3月國家建設部下發數字化城市管理的相關文件時，高新區立刻意識到，這是一個提升城市管理水平的大好契機。王小若聞訊后當即拍板：“搞！這是個好東西，一定要搞！”在2006年的財政預算已經板上釘釘的情況下，管委會硬是擠出了2000萬元啟動這項工程。不久，高新區被建設部列入全國第二批、重慶市首個數字化城市管理試點區域。同年9月底，高新區數字城管系統項目正式啟動，試點區域劃定在石橋鋪園區相對成熟的13平方公里范圍內，涵蓋20個社區，26萬人口。2007年1月22日，高新區數字化城市管理系統正式開通。

在高新區數字城管系統還未建成時，“視頻監控”的妙招早已被其他幾個區借用。2006年7月，江北區市政局在觀音橋步行街商圈安裝的50個攝像頭開始24小時運轉。在商圈30萬平方米范圍內，商家越線促銷、攤販沿街擺攤、廣告牌隨意擺放、夜啤酒占道經營、卡娃發卡、牛皮癬亂貼、市民遛狗騎車等行為都被一覽無遺。

“但這還不是真正的數字城管。”高新區市政部門的曾珠說，“數字城管的核心就是把城市分成一塊一塊的‘田地’，利用數字定位監測系統，讓每一塊地里的每一樣東西都有人管。”

在二郎數字城管系統指揮中心，筆者看到，一塊黑板大小的熒屏上，高新區地圖成了一張由一個個“小方塊”組成的坐標網，上面密集地顯示著標有阿拉伯數字的彩色小圓點。工作人員介紹說，每個“格子”代表1萬平方米實地面積，而每一個圓點都對應著一個路燈、窨井蓋、電桿、停車場、垃圾站、電話亭等市政設施。

令人叫絕的是，指揮中心綜合運用衛星定位系統、地理信息系統、遙感等現代技術，將管理對象一一編上“身份證”，就連街頭的樹木、窨井蓋、垃圾站、城市雕塑等，都有自己惟一的16位電子編碼。只要鍵入任何一個編碼，就可以在指揮中心大屏幕上找到它們的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置等信息。

以前出現大霧等異常天氣，需要提前打開路燈，但是往往因為人少事多而有所疏漏。現在，即使工作人員不在指揮中心，也可以發一條短信到遠程控制系統，一樣可以操作路燈開關。

據介紹，指揮中心的每名工作人員負責一臺電腦，中心只對管委會負責，市政、交通、園林、街道等部門受其監督。在13平方公里范圍，共有73個點的化學品等危險源被監視。工作人員現場演示，在埝山苑農貿市場下水道，安裝了一臺自動報警探測器，顯示下水道沼氣等指標正常，如果一旦超標，就會自動報警，工作人員將指令發給監督員，再由監督員指派市政或所屬單位及時處置。

數字城管不僅僅是給井蓋、路燈編號這樣簡單，它還包括一個龐大的數字城市管理監督中心。該中心一頭連著城市內的細小網格，另一頭連著眾多執行部門。

“1058號請注意，你已超出范圍行駛，請立即回到自己的位置！”通過GPS定位系統，指揮員發現1058號車超出行駛范圍，馬上報監督員，監督員立刻對駕駛員發出警告指令，1分鐘后，1058號車回到了正確的行駛軌跡。監督人員告訴筆者，高新區有70輛公務車安裝了這樣的GPS衛星定位系統和移動監控設備，執法車、工程車、運渣車、清掃車和灑水車等成為監督對象，這些車不允許私用、超載、超速、浪費。70輛公務車每日24小時的運行情況都記錄在案。而監控這70輛車，只需指揮中心的4名工作人員。

指揮中心還有一大功能就是監督城管人員。

城管人員將隨身攜帶信息采集器——“城管通”，一旦發現情況可現場拍照、圖片上傳、錄音上報、表單填寫，然后發給指揮中心。同時，該“手機”還有定位功能，城管人員在不在自己負責的區域里巡邏，監督中心的電腦能實時監控。

手持“城管通”，城管不敢偷懶。上班的城管人員要保證開通“城管通”，他們被約束在自己負責的網格里，如關機或到別的網格里玩耍，就會被開除。

筆者從市市政委獲悉，今年起，重慶市將投資2億元，啟動主城9區數字化城市管理系統建設。到2008年底，主城9區實現城市管理數字化；到2010年，全市將全面建立數字城管系統平臺。