萬州：走出低谷擁抱輝煌

一個民間笑話把萬州的形勢形容為“斗地主”（一種紙牌游戲），手里捏了一把“孬牌”，但同時擁有三張至關(guān)重要的底牌：移民、直轄、西部大開發(fā)。把這三張牌巧妙地加以運用，就能化腐朽為神奇，后來居上。

2007年年初通車的萬州北濱路，像一道時空分水嶺。北濱路之下，曾經(jīng)輝煌的老城已永沉江底；北濱路之上，青春蓬勃的新萬州正在崛起。經(jīng)歷了迷惘、彷徨、等待、尋位、奮起的變遷，經(jīng)歷了移民搬遷與再造新城、重塑產(chǎn)業(yè)的涅槃，萬州正融入重慶的懷抱，并與新直轄市一起成長。

“陣痛”低潮與邊緣化憂慮

“萬商之城”萬州，從東漢起置縣，北周時設萬州郡。抗戰(zhàn)時，萬州（當時稱萬縣）一躍成為四川省第三大城市，和成都、重慶并稱“成渝萬”。

新中國成立后，因“高峽平湖”的論證多年懸而未決，淹沒線下不準建設基礎設施、企業(yè)不準實施技改，陸上動脈318國道幾十年不曾改造……萬州逐漸淪落為四川的貧困地區(qū)。

上世紀80年代后半期，三峽工程上馬已成定局，成立三峽省的消息傳來，萬州前景似乎一片光明。當時萬州抽調(diào)了大批官員參與三峽省的機構(gòu)籌備。但事與愿違，三峽省最終“胎死腹中”，萬州的命運再次墜入迷霧。直到1992年，三峽工程得到了全國人大的批準，萬州的前景才再度明媚。

1997年3月，全國人民代表大會決定，改重慶為中央直轄市，并將萬、涪、黔正式劃歸新的直轄市。

伴隨重慶直轄后萬州行政區(qū)劃及體制的三次“大手術(shù)”，讓萬州從一個轄區(qū)數(shù)萬平方公里人口近千萬的地級市，變?yōu)?000平方公里、170萬人的區(qū)。

這對部分萬州人的利益和心態(tài)均形成了不小沖擊。

由一個地級市改制成區(qū)，萬州會不會逐步喪失發(fā)展的空間，會不會被邊緣化甚至喪失庫區(qū)中心的優(yōu)勢？……

來自萬州區(qū)房管部門的資料顯示，2003年全區(qū)商品房成交額較2002年下降30%；而2002年又較2001年同比下降17.8%。究其原因，萬州原來作為庫區(qū)和渝東理所當然的政治中心和經(jīng)濟中心，對渝東地區(qū)人流物流有匯聚功能，許多人把到萬州置房居住作為首選。而體制調(diào)整后，一方面原下屬各縣開始了大規(guī)模的城市建設，留住了本縣人口；另一方面，要遷居的萬州及原下屬各縣富裕階層人士又紛紛選擇了重慶。

體制調(diào)整也對萬州的城市競爭力特別是招商引資帶來了一定影響。由于外界已不再將萬州視為一個具有相對獨立法人資格的地級城市，原來的許多友好城市紛紛與之“斷交”。廣東某市原來是萬州的友好城市，體制變動后堅持要萬州只能與其所轄的一縣級區(qū)結(jié)為友好區(qū)，因萬州方面又不愿屈就而不了了之。某集團原擬在萬州購置30畝土地，投資6000萬元開發(fā)建設，因萬州體制變化，就借故撤銷了與萬州有關(guān)部門簽署的投資協(xié)議。

…………

沖破峽谷意識融入大重慶

面對風云變幻，許多萬州人冷靜而客觀地認識到與體制調(diào)整帶給萬州的陣痛相比，重慶直轄帶給萬州的是千載難逢的機遇。他們認識到，固守狹隘的老萬縣市意識只會讓萬州裹足不前，只有主動擁抱重慶、融入重慶，大打“直轄牌”，萬州才能大有作為。

萬州的干部群眾在經(jīng)歷了一場外人難以想象的角色與心態(tài)的調(diào)整和“尋位”后，開始以積極心態(tài)應對、適應調(diào)整后的新格局。

萬州區(qū)委宣傳部干部王普，在2005年4月以前是五橋移民開發(fā)區(qū)黨工委宣傳部副部長。在經(jīng)歷了從副部長到一名普通干部的種種不習慣和消沉后，他找準了自己的位置，走出陰影，積極投身到新的工作當中。尤其令人感動的是，萬州區(qū)的領導層同樣經(jīng)歷和跨越了體制調(diào)整的角色轉(zhuǎn)換。2005年撤銷開發(fā)區(qū)之后，重慶市委常委、時任萬州區(qū)委書記馬正其立即深入鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層，開始從單一的“指揮員”向“既是指揮員又是戰(zhàn)斗員”轉(zhuǎn)變，他不止一次地說，做萬州的區(qū)委書記，絕不能像地委書記那樣當，而要像當縣委書記那樣，幫助基層的同志解決最迫切需要解決的問題。

在萬州，一個有趣的民間笑話把萬州目前的形勢形容為“斗地主”（一種紙牌游戲），手里捏了一把產(chǎn)業(yè)空虛、移民安穩(wěn)致富難等“孬牌”，但卻擁有三張至關(guān)重要的底牌，分別是移民、直轄、西部大開發(fā)機遇。把這三張牌巧妙地加以運用，就能化腐朽為神奇，后來居上。直轄機遇作為三張關(guān)鍵牌的一張，足見其重要性。

搶抓機遇步入黃金時代

2005年12月26日，剛剛履新的重慶市委書記汪洋上班第一天，就出現(xiàn)在距重慶主城300多公里的萬州。這一舉動意味深長，它標志性地表明，重慶對萬州的關(guān)注達到了前所未有的高度。

事實上，直轄以來，庫區(qū)和萬州都在歷屆重慶市領導心中有著沉甸甸的分量，“把萬州建設成重慶第二大城市”甚至寫進重慶市黨代會報告和政府工作報告。

汪洋書記親自聯(lián)系萬州的工作，并明確提出了“兩個首要”，即要把庫區(qū)發(fā)展擺在全市發(fā)展的首要位置，要把萬州發(fā)展擺在庫區(qū)發(fā)展的首要位置。他指出，萬州的經(jīng)濟發(fā)展在縱向上不僅要與過去比，而且要向前看；在橫向上，不能和庫區(qū)的其他區(qū)縣比，而要和發(fā)展快的地區(qū)比，切實加快發(fā)展步伐。王鴻舉市長對萬州的發(fā)展傾情傾力，他在重慶市二屆人大五次會議所作的政府工作報告中這樣說：要采取特殊政策，支持萬州建設成重慶第二大城市。專門為振興庫區(qū)而召開的重慶市委二屆九次全委會，將萬州列入重慶重點支持的六大區(qū)域性中心城市，下放了92項管理權(quán)限。

2006年年中，市委確定由北部新區(qū)（經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)）對口支援萬州。在短短幾個月內(nèi)，北部新區(qū)連續(xù)拿出實在舉措支持萬州發(fā)展。在萬州工業(yè)園區(qū)建立移民就業(yè)基地，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)首期投資2000萬元援建的27600平方米的標準廠房主體工程已封頂；重慶高新區(qū)投資400萬元為萬州科技工業(yè)園區(qū)援建的5600平方米標準廠房已建成并交付使用；經(jīng)開區(qū)還成功將中國企業(yè)500強的雙星集團所屬重慶雙星工貿(mào)有限責任公司引進萬州。在去年10月28日舉行的“萬州區(qū)與北部新區(qū)對口支援集團勞務對接”現(xiàn)場招聘活動中，有672人現(xiàn)場與招聘單位簽訂用工協(xié)議。北部新區(qū)采取財政支持和企業(yè)自籌等多種措施，支持萬州社會事業(yè)發(fā)展，已到位無償援助資金295.55萬元。

2005年4月體制調(diào)整以后，市委考慮到萬州干部積壓嚴重及體制調(diào)整的特殊情況，在全市干部安排壓力巨大的情況下，積極幫助萬州輸出干部，緩解壓力，先后安排了14名市管干部到市級部門和其他區(qū)縣任職，在新一輪的換屆人事安排上對萬州也關(guān)愛有加。

2006年，萬州區(qū)GDP達到152億元，列重慶第六，同比增長14%；實現(xiàn)地方財政收入75098萬元，為年度預算的100.4%，同比增長10.5%。隨著科華、匯源、三峽紡織、重啤、雙星、宜化、大全多晶硅、泰躍、華倫、佳力、長安跨越等知名品牌、企業(yè)的進入，萬州太白酒、魚泉榨菜、江東機械、萬光電源等老牌企業(yè)重新煥發(fā)生機，萬州發(fā)展后勁十足。

沖出心理的峽谷，厚積薄發(fā)的新萬州，正步入大發(fā)展的黃金時代。