李殿勛：執(zhí)著政府創(chuàng)新

“請重慶市政府代表上臺答辯。”在主持人的邀請下，重慶市政府法制辦公室主任李殿勛從容上臺。面對100多位專家、學者和官員的質(zhì)疑，他氣定神凝、應答如流。經(jīng)過一番唇槍舌戰(zhàn)，重慶市“創(chuàng)建法治政府4項制度”從25個項目中脫穎而出。

2006年1月14日，人民大會堂。在歡快的樂曲聲中，重慶市政府獲得第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。

捧著沉甸甸的獎杯，李殿勛感慨萬千。

＞＞ 直轄前后，征地拆遷，“三金”、“三亂”愈演愈烈，群眾四處上訪。看著那些上訪者無助的眼神，他萌發(fā)了創(chuàng)新政府管理、統(tǒng)籌制度安排的念頭。

學歷史和法律出身的李殿勛，直轄前后，先后在征地農(nóng)轉(zhuǎn)非工作組、代管籌備領(lǐng)導小組辦公室、直轄市籌備銜接辦公室、整頓金融“三亂”辦公室、發(fā)展環(huán)境綜合整治工作組以及經(jīng)開區(qū)管委會工作。

李殿勛笑稱自己是個“臨時工”，頻繁地從一個崗位換到另一個崗位。可就是這些“臨時性的工作”，磨礪了他的觀察力、辨析力，讓他積累了豐富的從政經(jīng)驗。

其間，他接觸了大批中央機關(guān)的官員，也接待了大批上訪群眾，一種強烈的民本意識漸漸滋生。一次，一位老農(nóng)大老遠找到他討說法。原來，老農(nóng)土地被征，征地補償金遲遲沒有足額到位，老農(nóng)拿著各部門的“紅頭文件”上門討要，卻四處碰壁。無奈之下，他走上了上訪之路。

文件打架，百姓遭殃！李殿勛非常同情這位老農(nóng)的處境，卻又愛莫能助。看著上訪群眾無助的眼神，他開始思考：能不能從制度層面進行規(guī)范和創(chuàng)新？

2002年，李殿勛上掛到國務(wù)院法制辦鍛煉。那個念頭一直纏繞在他心頭，他一邊熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，一邊積極充電，逐步形成了自己的創(chuàng)新理念，“如果說以前的政府管理是‘放權(quán)讓利’，那么如今政府管理的核心應該是‘限權(quán)收利’”。

一年后，李殿勛就任市政府法制辦主任、黨組書記，從此，他站到了政府自身改革創(chuàng)新的前沿。

＞＞ “文件打架”、“信息封鎖”、“官員惰政”等頑癥像“牛皮癬”一樣久治難愈。他說，絕不能讓傷人的老虎出籠，該給官員念念“緊箍咒”了。

打造法治政府，是一項系統(tǒng)工程，問題紛繁復雜，法制辦該從何入手？

基層發(fā)生的一件事引起了李殿勛的注意：某部門為了扶持當?shù)仄髽I(yè)，發(fā)了一紙“紅頭文件”，要求將某品牌礦泉水作為下屬單位“指定用水”，結(jié)果，在當?shù)匾饦O大民憤。

“絕不讓吃人的老虎出籠，是該給官員念念‘緊箍咒’了。”李殿勛由此及彼，舉一反三，腦海里不時浮現(xiàn)出那些因“文件打架”、“信息封鎖”、“官員惰政”而上訪的群眾的身影。

在市政府領(lǐng)導的大力支持下，他決定從關(guān)系百姓切身利益的“知情權(quán)”、“參與權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”入手，尋求制度上的突破。理清思路后，李殿勛帶著一幫人深入10多個區(qū)縣進行縝密的調(diào)研，在較短的時間內(nèi)，一份凝聚法制辦上上下下心血和智慧的“創(chuàng)建法治政府4項制度”的報告送到了市政府領(lǐng)導手中。

經(jīng)過市政府常務(wù)會議逐條審核，2004年，法制辦一口氣推出的4項制度（即《重慶市政務(wù)信息公開暫行辦法》、《重慶市行政決策聽證暫行辦法》、《重慶市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》、《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》）被一一通過，并以市政府的名義于當年7月強制執(zhí)行。

這些制度的威力到底有多大？不用翻資料，李殿勛信手拈來——

2004年9月25日，石柱縣下路鎮(zhèn)牛欄口大橋上發(fā)生一起特大交通事故，49條鮮活的生命瞬間消逝。事故發(fā)生后，市長王鴻舉啟動了行政首長問責制。事故發(fā)生的次月，石柱縣縣長岳中煥引咎辭職，成為第一位因問責制而引咎辭職的行政“一把手”。

2005年4月26日，重慶市物價局就輕軌二號線票價舉行聽證。聽證會上，6位市民代表反映15元的票價太高，希望降低車票并實行分段計價。會后，輕軌公司將票價調(diào)整為全程5元并實行分段計價。此舉得到群眾一片贊譽。

…………

＞＞ 認不到門，找不到人，說不完的好話，跑不完的腿，這是建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟写嬖诙嗄甑酿蠹病．斠晃粯I(yè)主因３年辦不完審批手續(xù)而坐地痛哭時，他認識到超難度改革要開始了。

在2003年的重慶市“兩會”上，一位人大代表強烈呼吁改革建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟绦颉?/p>

一石激起千層浪。一些人大代表、政協(xié)委員紛紛向市委、市政府建言：我市建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟绦蛞训搅朔歉牟豢傻牡夭剑?/p>

說起這事，李殿勛深有感觸地說：“有一次，我親眼看到一位業(yè)主因3年辦不完手續(xù)而坐在地上痛哭，我知道，超難度改革要開始了……”

2004年下半年，市政府成立了法制辦牽頭，監(jiān)察局、發(fā)改委、建委、國土局、規(guī)劃局5個部門參與的領(lǐng)導小組，但是由于部門之間分歧較大，多次在會議上發(fā)生爭執(zhí)，改革一度陷入僵局。

關(guān)鍵時刻，李殿勛冷靜平和的心態(tài)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。他不急不躁，在研究建設(shè)領(lǐng)域幾十年來改革的歷程后，他發(fā)現(xiàn)不外乎有3種改革方式：動場地、動機構(gòu)和動權(quán)力。但他清楚地意識到“動場地，會流于形式；動機構(gòu)，又會八面樹敵；動權(quán)力，更會久拖不絕”。能不能獨辟蹊徑？如果只從運行機制上進行改良，可不可行？

一條創(chuàng)新思路由此產(chǎn)生。

為此，李殿勛打了一個形象的比喻，從學田灣到兩路口，有3條路可走，在不改變目的地、不動路標、不動周圍建筑物的情況下，我可以改變運行軌道，找一條捷徑，以最短的時間到達目的地。

為了把創(chuàng)新進行到底，法制辦會同監(jiān)察局等先后召開協(xié)調(diào)會20多次，召開論證會40多次，修改方案10多次。

2005年10月19日，市政府第61次常務(wù)會議終于通過了改革方案。市長王鴻舉高興地說：“這是一次真正意義上的改革！”

2006年1月1日起，建設(shè)領(lǐng)域5大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批制度正式施行，平均審批時間由過去的350個工作日縮至110個工作日左右，審批關(guān)口精簡了五分之四，企業(yè)“辦事負擔”減輕了一半以上。

創(chuàng)新者的腳步永不停息。在成功推出并聯(lián)審批改革的同時，李殿勛又順勢而為，于2006年底推出了執(zhí)法聯(lián)動、區(qū)縣擴權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型3項改革，對我市三級政府運行做了一次系統(tǒng)變革。

說起政府創(chuàng)新的下一個目標，李殿勛平靜地說：“再用10年時間，打造一個權(quán)力法定、行為規(guī)范、運行高效、講究誠信、注重節(jié)約、高度廉潔的人民滿意的法治政府！”