科學(xué)發(fā)展 漸入佳境

2006年是浙江實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年。開局之年，進(jìn)展順利，成績顯著。

2006年，我省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建設(shè)等戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。

落實(shí)宏觀調(diào)控：堅(jiān)決有力、成效顯著

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，把宏觀調(diào)控作為重要機(jī)遇和倒逼機(jī)制，引導(dǎo)要素資源服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持“有保有壓”，嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩和消耗高、污染重的行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，投資增長趨于理性，預(yù)計(jì)全年全社會固定資產(chǎn)投資增長14%左右，比全國平均低12個百分點(diǎn)以上。積極改善消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，充分發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性作用，社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)全年增長14.5%，比全國平均高1個多百分點(diǎn)。積極推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，大力培育出口品牌，加大機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵擴(kuò)大進(jìn)口，外貿(mào)出口預(yù)計(jì)全年增長30%左右。總的看，浙江的經(jīng)濟(jì)增長開始從主要依靠投資和出口拉動，向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控政策的成果進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭。預(yù)計(jì)全年全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過15000億元，增長13.5%以上，人均生產(chǎn)總值接近4000美元；財政總收入接近2500億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18100元，實(shí)際增長10%以上，農(nóng)村居民人均純收入7200元，實(shí)際增長8%左右。

轉(zhuǎn)變增長方式：真抓實(shí)干、已見端倪

以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為抓手，采取扎實(shí)有效措施，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)和臨港重化工業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。前三季度，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長35.3%，高出規(guī)模以上工業(yè)平均增幅10.8個百分點(diǎn)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值增長14.8%，高于工業(yè)增加值0.3個百分點(diǎn)，增幅比去年同期提高2.8個百分點(diǎn)，占GDP的比重上升到40.6%。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型省份的目標(biāo)，加快創(chuàng)新平臺和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的開發(fā)。前三季度，全省專利申請量和授權(quán)量分別增長21.7%和53.4%，繼續(xù)保持在全國第2位。加快推進(jìn)“品牌大省”建設(shè)，全省新增中國馳名商標(biāo)42件，中國名牌產(chǎn)品稱號57個，總數(shù)分別達(dá)到109件和195個，繼續(xù)居全國第1位、第2位。

加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化節(jié)能降耗和減少排放目標(biāo)責(zé)任制，深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動計(jì)劃”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”示范工程和“811”環(huán)境整治行動。節(jié)能降耗取得新進(jìn)展，預(yù)計(jì)全年全省萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%以上。環(huán)境保護(hù)取得新成績，預(yù)計(jì)全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年低3.1%和3.4%，在中國環(huán)境監(jiān)測總站最近編制完成的《全國生態(tài)環(huán)境狀況評價報告》中，我省以87.1分的成績列全國第一。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：完善政策、深化舉措

按照年初確定的工作目標(biāo)，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的工作力度，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平和區(qū)域均衡發(fā)展水

平進(jìn)一步提高。

扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施種糧直補(bǔ)、保護(hù)價收購等政策，不斷加大財政支農(nóng)惠農(nóng)力度，取消農(nóng)業(yè)稅，開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治進(jìn)一步加強(qiáng)。前三季度，新啟動建設(shè)示范村722個，啟動環(huán)境整治村4311個，投入整治建設(shè)資金96.3億元，全省累計(jì)啟動1798個村示范建設(shè)和11702個村環(huán)境整治，累計(jì)完成示范村和整治村648個和6564個。積極推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”等一系列工程建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)體系不斷完善。到11月底，全省“千鎮(zhèn)連鎖超市”、“萬村放心店”覆蓋面分別達(dá)到90.5%和95.1%。深入實(shí)施千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。前三季度全省共培訓(xùn)農(nóng)民143.38萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)37.11萬人。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全省86%的農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，545萬參合農(nóng)民享受了免費(fèi)體檢，新增被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障，并正式啟動了農(nóng)村住房保險。

堅(jiān)定不移地走新型城市化道路。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的要求，積極推進(jìn)城市集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，完善城市功能，強(qiáng)化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，著力提高城市帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。堅(jiān)持把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快形成有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持把節(jié)約土地放在突出的位置，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和治理，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市。

進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策扶持，預(yù)計(jì)全年省級財政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付超過100億元。深入實(shí)施“山海協(xié)作”、“百億幫扶致富”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”等三大工程，積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，前三季度，麗水、衢州地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長14.2%和14%，舟山地區(qū)生產(chǎn)總值增長18.2%，均超過全省平均水平。繼續(xù)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，寧波—舟山港口一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，臨港工業(yè)發(fā)展取得重大突破。

推進(jìn)改革開放：力度加大、不斷深化

繼續(xù)深化體制改革。圍繞建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，對省屬國有企業(yè)采取“一企一策”。貫徹落實(shí)國家有關(guān)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加大投資體制、公共財政體制以及文化體制改革，積極推進(jìn)要素配置市場化，全省30個市縣開展了競爭性工業(yè)用地市場化配置改革試點(diǎn)，市場機(jī)制在配置資源要素中的基礎(chǔ)性作用得到更大發(fā)揮。積極推進(jìn)行政管理體制改革，在義烏市開展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的試點(diǎn)工作，不斷提高行政管理效率和政府服務(wù)水平。

進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。堅(jiān)持“跳出浙江發(fā)展浙江”，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域合作，積極參與“長三角”合作與交流、西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起各項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)選商引資工作，舉辦“美國浙江周”、“德國浙江周”以及港澳浙江周等活動，在北京舉行重大項(xiàng)目推介簽約大會，積極引進(jìn)境內(nèi)外資金、人才和技術(shù)，預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外商直接投資超過80億美元。加強(qiáng)國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作，對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長，預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口總額達(dá)到1370億美元，出口有望突破1000億美元。發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢，不斷拓展對外經(jīng)濟(jì)合作，“走出去”步伐不斷加快。截至9月底，全省境外投資總額增長76.5%。

構(gòu)建和諧社會：全面啟動、扎實(shí)推進(jìn)

把促進(jìn)社會和諧放在更加突出的位置，認(rèn)真解決民生問題，大力發(fā)展社會事業(yè)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，和諧社會建設(shè)取得明顯成效。

進(jìn)一步完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。實(shí)行積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位。前三季度，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)40.8萬人，同比增加10.1萬人；9月末，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.57%，比2005年底下降0.15個百分點(diǎn)。加大收入分配調(diào)整力度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助、企業(yè)最低工資、城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)大社保體系建設(shè)，擴(kuò)大社保覆蓋面。11月末，全省企業(yè)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)分別比去年末凈增72萬、80萬、119萬和50萬人。加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)管理，初步建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)民工和低技能勞動者的工作生活條件得到切實(shí)改善。加強(qiáng)對困難群眾的幫扶，農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達(dá)到92.5%和97.6%。加快城市經(jīng)濟(jì)房與廉租房建設(shè)，初步建立起以住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障體系。

加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。深化教育體制改革，實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)和對困難家庭子女義務(wù)教育實(shí)行免補(bǔ)的政策，全面實(shí)施素質(zhì)教育，各級各類教育發(fā)展比較均衡，2006年全省普通高校錄取率達(dá)到71%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、高效率的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步形成“小病在社區(qū)，大病送醫(yī)院，健康進(jìn)家庭”的醫(yī)療保健體系。建立和完善公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對高致病性禽流感、艾滋病等重大疾病疫情防控工作，加快構(gòu)建疾病預(yù)防控制體系。在前兩年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)文化體制改革，加大政府對文化事業(yè)的投入，組織實(shí)施文化建設(shè)“四個一批”規(guī)劃，全面推進(jìn)文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。成功舉辦第13屆全省運(yùn)動會，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

大力加強(qiáng)社會公共安全和社會治安工作，社會穩(wěn)定形勢良好。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展專項(xiàng)整治，實(shí)行依法監(jiān)管，重點(diǎn)解決企業(yè)、交通等方面的安全生產(chǎn)問題。1至11月，全省安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降18.7%、4.9%和11.4%，保持了“三下降”的態(tài)勢。深化“兩搶一盜”、“禁毒”、“禁賭”專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊侵財犯罪、黑惡勢力犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，前三季度，全省破獲各類刑事案件起數(shù)同比上升10.2%，刑事案件立案同比下降2.9%，其中7類嚴(yán)重刑事案件立案起數(shù)同比下降7%。深入開展各級平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建設(shè)，推行“綜治進(jìn)民企”。加強(qiáng)對臺風(fēng)、地震、地質(zhì)等各類自然災(zāi)害的預(yù)警和防范，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，抓好生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建工作，有效保障了人民的生命和財產(chǎn)安全。

總的看，我省經(jīng)濟(jì)社會已走上科學(xué)發(fā)展軌道，增長質(zhì)量不斷提高，發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。存在的主要矛盾和問題是，三大需求穩(wěn)定增長和保持協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的格局沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)增長的代價依然較大，影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然不少等。對這些問題，全省上下要高度關(guān)注，并采取切實(shí)有效的措施加以解決，努力保持又好又快發(fā)展的勢頭。