選一個能為我們說話的人

近些年來，隨著我省民主法治建設進程的加快，廣大群眾的法制意識和權利意識不斷增強。這次規模空前的全省縣、鄉人大代表換屆選舉，各地選民積極認真地行使當家作主的權利，參選熱情普遍高漲，用他們的話來說，投票選舉，就是要——

“我會選那個老師。因為作為家長，我覺得素質教育很重要，但現在學校、老師在看待孩子的好壞時，普遍是看成績的好壞，素質教育往往只是口號，我希望能改變這樣的狀況。”余姚市泗門鎮醫院的一位姓錢的醫生選民對記者這樣說。

“當然選我們自己村里的，我們都很熟悉，以后村里有什么困難和要求，他能幫忙向上面反映情況。”2006年12月15日上午，富陽市靈橋鎮一選舉投票點，一位選民向記者如是說。

“選誰？選我們廠長唄。”2006年12月15日下午，在富陽一家民營企業選舉投票點，等候投票的職工直爽地答到。

“總要選一個機關的人吧，能為我們說說話。”12月20日上午，在省政府機關三號樓前，投完票走出選舉點的同志與身邊同事聊起了自己的“選人標準”。

……

選民的話語雖然樸素，對選舉的理解可能遠沒有達到應有的政治高度，卻道出了他們選舉代表的普遍心聲。為了切實把好“入口關”，確保能選出一個真正為“選民說話的人”，各級選舉委員會開展了一系列的工作。

“把好代表第一關”

“我看錢瑞華很好，又是老代表了，對村里、鄉里的貢獻那么大，就推薦他好了。”金華市婺城區竹馬鄉的農民對于錢瑞華似乎有份特殊的情感。據悉，錢瑞華是全國“五一”勞動獎章獲得者，他帶領農民從事花卉種植業，村民收入有了明顯提高。不僅如此，他還樂于鄉里的公益事業。而作為老代表，他還提出了“發展金華花卉業”等不少建議。“這樣的人能不被推選上來嗎？”這是竹馬鄉干部和民眾普遍的感受。

“照我看，每一位選民在法定上都符合代表候選人的要求，關鍵是要看此人的政治素質、聯系群眾的緊密程度，履行代表職責的責任感和能力，還有就是身體狀況。”武義縣人大常委會副主任羊寶君說。

對于如何推選出政治素質強，選民滿意的代表候選人，余姚市泗門鎮人大的謝夏珍副主席說：“我們有一套做法，就是在選舉工作一開始，就大張旗鼓地宣傳，反復強調提高代表素質的重要性。強調人大代表應該具備哪些素質，需要哪些條件。反復宣傳，讓群眾入耳入腦。還專門制定了提名推薦和協商確定代表候選人的若干意見。特別明確幾類人員不宜推薦候選人。在提名推薦候選人時，反復強調要把優秀人物推選出來，讓選民來選擇。”

由于在推選代表時，宣傳到位，認真把關，并做到公平、公開，因此泗門鎮的整個選舉過程，沒收到一件來信來電舉報。

《中共浙江省人大常委會黨組關于做好全省縣、鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》強調，在推薦候選人過程中，除了要充分發揚民主外，也要進行相應的引導。意見特別指出，要堅決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人和品行惡劣的人被推薦為代表候選人，一經發現，必須妥善做好工作，由推薦者及時撤回提名。

2001年12月5日，一犯罪嫌疑人高票當選為溫嶺市澤國鎮人大代表。結果出來后，震驚了全省乃至全國。因此，做好候選人推薦工作，從源頭上來把好代表關，顯得十分重要。

此外，根據有關規定，為保持人大工作的連續性，連任的代表要占一定的比例。如何科學、公正地制定“留任”標準，是各級選舉委員會必須認真研究并加以回答的問題。

奉化市的做法是，留任代表必須要過“述職、公示、考核”三關，合格者方能入圍。

安吉縣在推薦連任代表方面制定了頗有特色的4項標準。第一，社會形象佳，要求代表是踐行社會主義榮辱觀的模范；第二，代表意識強，經常聯系選民，充分發揮群眾與政府之間的橋梁作用，遵守代表紀律，參加活動積極踴躍；第三，履職水平高，履職的實績突出；第四，選民評價好，在群眾中有較好的口碑和一定的威望，在代表述職評議中測評結果等次必須為“優秀”。

代表推薦工作堅持民主性和科學性，不僅大大增強了選民及各單位的積極性，同時也保障了候選人的素質，從而為選舉出“能為百姓說話”的先進代表把好第一道關卡。

民主協商“準代表”

協商是選舉的關鍵環節。以往由于缺少對這一過程明晰的規范和制度性的監督，工作人員和組織機構的操作“自由度”過大，難免留下“失范”空間。“協商”因此也常被老百姓稱為暗箱操作。

據婺城區人大常委會的同志介紹，前些年在一次代表候選人協商中，一位老同志被“協商掉”，而他卻不服氣，說是選舉單位“暗箱操作”，這位老同志多次上訪。

對此，有關文件都強調，正式候選人的協商工作主要是由選舉委員會負責，但必須要公正、公開，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單。如果不能達成一致意見，可以進行預選，而程序則可以參照選舉程序適當簡化。

據了解，泗門鎮在初步候選人提名中，由政黨、團體和選民10人以上聯名推薦方法中推薦出來的市人大代表候選人有119名，鎮人大代表初步候選人是293名，分別是市、鎮代表正式候選人的4.4倍和2.5倍。為了協商好正式代表候選人名單，泗門鎮提倡優中擇優，顧全大局，主動謙讓，尊重選民的協商方法。先由各選區進行自下而上的協商，再根據協商結果層層征求選民意見，最后根據多數選民的意愿確定人選。協商的形式一般是由選民小組長、選民代表、提名領銜人、選舉領導小組成員參加。

記者了解到，由于思想發動深入，在協商過程中，群眾對正式代表候選人的結構和素質都表示贊同。

記者在武義桐琴鎮采訪中也了解到，該鎮選舉委員會曾探索過“預選”工作。

據悉，桐琴鎮縣人大代表名額14名，鎮人大代表名額57名，而推薦上來的縣人大代表初步候選人329名，鎮人大代表初步候選人更是高達437名，這意味著要協商“砍掉”的數據分別為90％和70％左右，難度可想而知。據縣人大常委會副主任羊寶君介紹，該鎮一些選區在選舉委員會反復協商不成的情況下，啟動了“預選”程序。通過投票方式確定正式候選人。

選民與候選人的“見面會”

“過去選代表，我都隨便畫個圈，因為反正都不認識，選誰都一樣。這次選舉就不一樣了，選舉委員會陪著選區的候選人和我們見面，我們認識他們了，那個圈畫下去就不隨便了。”參加了許多次選舉，72歲的泗門鎮東大街社區的黃大媽很有感觸地告訴記者。

2006年10月18日是泗門鎮的選舉日，在這之前，鎮選舉委員會把27名該鎮的市人大代表正式候選人的簡歷，在鎮電視臺上進行了介紹公告。鎮選舉委員會還組織13名市、鎮人大代表候選人到選區與選民見面。謝家路村選民奕菊英說：“這次市里的那個文化館叫朱德浮的候選人來我們村，和我們見面，村里的人對他印象很好，大家都選他的。”

根據選舉法有關規定，選舉委員會可安排代表候選人與選民見面，并請代表候選人回答選民問題。其實，在我省與泗門鎮有著相似做法的地方很多。2006年10月31日，青田縣海口鎮，在縣選舉委員會組織舉行的縣第四選區正式代表候選人與選民見面會現場，兩名正式候選人進行了自我介紹。

兩名代表正式候選人個人演講結束后，進入選民發問階段。選民們紛紛舉手，踴躍提問，氣氛十分熱烈。有提建議的，但更多的是期望。見面會結束后，當時在場的幾位選民認為，通過這種見面方式，對增進選民對正式候選人的了解非常有幫助，同時這樣做也能給新當選的代表增加壓力，增強代表為老百姓服務的責任心。

不容回避的是，正式代表候選人與選民見面，作為直接選舉中的一個重要環節，法律上還沒有操作性強的規定。見面的形式，對話的內容等都無章可循，給選舉工作又一次出了難題。

從全省的情況來看，各地做法各不相同。如武義縣規定不能提及“錢”字，婺城區主要是聽取選民的意見，正式候選人一般只做“認真履行代表職責”的承諾。婺城區竹馬鄉的選民對當地的一名企業家候選人提出了“保護環境，增加就業崗位”等要求。

杭州下城區出臺的“見面會”注意事項中指出，正式代表候選人陳述的內容除了自己的基本情況、簡歷外，主要就如何當好人大代表作表態性發言。不得出現任何人身攻擊的言論，不得有違反黨的路線方針政策和法律法規的言論。同時對選民提問也有要求。規定選民提問必須在選區內的見面活動中進行，必須是涉及代表職權范圍內的問題，不得有攻擊正式代表候選人的言論，也不得有違反黨的路線方針政策的言論等。

與以往一般性地采取“張貼簡歷”相比，開展代表候選人與選民的“見面會”，無疑是當前擴大選舉民主的一項有力舉措。特別是對于城市社區的居民而言，他們沒有農村“熟人社會”的生活環境，彼此都比較陌生，通過“見面會”，使選民進一步了解了候選人情況，投票給誰，心里就有了“盤算”。

參加過“見面會”的杭州市江干區人大代表候選人、區委書記徐立毅感言：“開展代表候選人與選民見面這項活動，不僅體現了候選人對選民的尊重，而且也體現了對法律的尊重，有利于推進民主法制建設。”

“人大代表人民選，人大代表為人民”。在此次縣、鄉人大代表換屆選舉中，選民高漲的參選熱情，初步代表候選人提名的民主、科學，正式代表候選人嚴謹的協商程序，選民與候選人的“見面”的啟動，讓我們不僅看到了全省數千萬選民，通過換屆選舉真切表達著自己的意愿，積極“選舉能為自己說話的人”，更看到了社會主義民主政治建設的步伐正扎扎實實地向前邁進。