社會管理 期盼公平

在剛剛結束的省十屆人大五次會議上，人大代表共提出議案53件、建議533件，其中涉及勞動保障、教育就業、醫療衛生、社會管理等社會建設方面的議案有15件，占議案總數近三分之一。人大代表關注社會建設，期盼社會公平有序、和諧發展，成為本次人代會的一個特點。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，要“推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創新”。把社會體制改革和創新放在了突出地位。

我省經濟社會建設走在全國前列，人均GDP已近4000美元。在率先發展的同時，我們既有先發的優勢，也有先發的矛盾和問題；既有全國性的普遍問題，也有浙江鮮明特色的個性問題。隨著經濟的快速發展和人民生活水平的顯著提高，人民群眾對社會保障、社會安全、社會秩序的追求日益強烈。重視和加強社會建設，是我省經濟社會發展使然，是繼續“走在前列”的需要。

在代表團集中和分組審議時，代表們充分肯定了我省社會建設取得的顯著成績。特別是在大力推進“平安浙江”建設、沉著應對突發公共事件以及不斷完善社會保障體系等方面，許多代表認為，確實做得比較好，成績來之不易。

代表們同時也認為，社會建設是一項戰略任務，是一個系統工程，任重道遠。他們對此提出了許多中肯的意見和建議。焦點集中在要求進一步扶持和促進就業、進一步完善社會保障體系、更加重視和加強社會管理等方面。

就業：政府要辦的第一件實事

就業是民生之本。就業，事關百姓切身利益。

《政府工作報告》提出今年要為民辦十件實事，第一件就是幫助25萬名城鎮失業人員實現再就業。對此，人大代表們給予了高度評價。

“《政府工作報告》將就業問題列為今年為民辦實事的第一位，感覺很受鼓舞?！惫と顺錾淼氖∪舜蟠碚馒P仙長期關注就業。她說：“去年我省新增就業人員達到67萬人，城鎮登記失業率控制在3.51%。但是，國有企業轉制以及兼并重組、農村富余勞動力轉移、大量高校畢業生涌入城市等，造成城鎮就業難這個老大難問題一直難以很好地解決。扶持和促進城市‘4050’人員、零就業家庭、夫妻雙下崗以及享受低保等失業人員的再就業，各級政府仍要采取得力措施，繼續抓緊抓好?！?/p>

省人大代表、長興電大進修學院教師楊益民是個有心人。每次來參加省人代會，都要帶上一份或幾份議案、建議。這次，他帶的建議是關于完善農村合作醫療問題的。但他在會前調研中，對農村失土農民轉移安置問題也作了深入的調研，撰寫了長篇文章在湖州日報發表。他的觀點是，長興縣有73.1%的農村人口，農民文化素質偏低嚴重制約農村勞動力轉移步伐和農業集約化經營的推進，也導致農村現代化進程滯后于城市現代化進程。開展“百萬農村勞動力素質培訓工程”，加強對失土農民進行培訓，各級政府及有關部門做了大量工作，取得了很大成效。如衢州的保姆培訓，長興縣泗安鎮的勞務輸出培訓，效果十分明顯。但現實中，留在農村的往往是那些沒文化、沒技能、沒體能的老弱婦人員。一些人培訓好了，也隨之離開了農村。而不完善的農村基教、職教、成教體系，又滿足不了農村社會對教育和人才的旺盛需求。為此，有必要借鑒國外好的做法，建設縣級“社區學院”，整合各方面資源，面向農村經濟發展與建設，構建農村終身教育體系，培養農村“留得住、用得上、用得好”的實用型人才。他的觀點得到不少代表的認同。

妥善解決高校畢業生就業難問題，也是代表們關注的一個焦點。省人大代表、浙江工商大學黨委書記、校長胡祖光認為，當前我省高校正處在從精英教育向大眾教育轉型的關鍵時期。據統計，2006年我省高校畢業生總量和增量分別為17萬余人和3萬多人，均創歷史新高。在省委、省政府的高度重視下，我省出臺了一系列促進畢業生就業的政策，如鼓勵畢業生到基層就業，建立見習實訓基地，為畢業生創業提供小額擔保貸款和減免稅費優惠政策等，一定程度上緩解了高校畢業生就業難問題。但調查顯示，目前我省大學生就業率仍不理想。他指出，高校要想方設法努力增強學生就業競爭力，政府更要把解決大學生就業難問題當作義不容辭的責任，切切實實采取措施?！耙岣吒咝．厴I生的就業率，就要增加學生社會實習的機會，加強對學生的實踐能力、動手能力的培養。建議政府建立有效機制，為學生實踐提供必要的保障，如支持建立學生創業平臺、大學生創業基地等，通過提高學生的社會實踐能力來提升就業競爭力。”

同為教師出身的楊益民代表對此也有話說。他認為，找不到工作的大學生大多數是農家子弟，4年大學讀下來，花去10余萬元，畢業了又找不到工作，對一個家庭是沉重的打擊。他提出：“政府要把大學生就業問題當作特大事來抓。政府要加強對高校的指令性指導，從源頭上加大調控力度，適度壓縮或停招社會需求一般、就業率低的專業，適當采取‘定單培養’的辦法，合理確定招生規模，科學設置學科專業。同時，進一步加強中、高等職業教育，緩解‘技工荒’難題，為地方經濟發展提供適用人才?！?/p>

省人大代表、義烏市綜合行政執法局黨委書記陳興邦則建議，各級政府在招錄公務員時，應適當放寬對理工科大學畢業生的專業限制，不拘一格招人才。

讓更多百姓享受多層次的社會保障

社會保障是社會的安全網。保障人民群眾基本生活和基本醫療的需求，是社會和諧的基礎和前提。

在這次省人代會上，如何進一步加強我省的社會保障工作，促進社會的和諧穩定，仍是代表們熱議的一個話題。

“繼我省率先在全國實行免除農業稅后，我省又將在幾年內實行全民醫保，這在全國是不多見的。”一些基層人大代表談起我省社會保障工作，顯得十分興奮。

但是，代表們也認為，我省社會保障工作與社會保障事業長遠目標相比，仍存在著許多問題。社會保障的覆蓋面還需要進一步擴大，社會保障事業的投入嚴重不足，現行的制度和政策的落實也不夠徹底，社保基金監管還有許多漏洞……如何讓更多的老百姓享受到多層次的社會保障，必須從制度安排、資金投入上加以破解。

省人大代表、衢州市中百有限責任公司監事會主席、黨總支書記徐志芳會前對職工基本養老保險問題作了深入的調研，在大會期間提出了要求盡快修改《浙江省職工基本養老保險條例》的議案。她提出，要加大工作力度，盡快實行養老金全省統籌。

“看病難、看病貴問題社會很關注，老百姓的呼聲很高?，F在看來，這不僅是醫院的問題、衛生工作的問題，而是一個社會大問題，必須引起高度重視。”身為舟山市人民醫院院長的張永奎代表，談起這個問題有著切身的體會。他認為，舟山市漁農村合作醫療搞得是比較好的，但老百姓仍不滿意，意見集中在藥價過高、統籌費過低上。他說：“我國醫院全靠藥這一塊，醫療收費始終是低的。藥品降價，現在全省地級市以下的醫院處在虧損狀態。而且，公立醫院醫療隊伍不穩，離退休人員過多。公立醫院到底走公益性的路，還是走市場化的路，國家已經給予了定位。醫療不能走市場化的路，政府就要加大對公立醫院的投入，使醫院做到病人滿意、職工滿意、政府滿意?！?/p>

胡祖光代表也談到，浙江工商大學有一個學生身患尿毒癥，每周要做一次血透，每次約需700元，治療3年共需50萬元。學校研究確定按教師待遇為其報銷70%的醫療費，社會各界先后捐了15萬元。但該生家庭貧困，其它費用仍難以籌措，年三十晚他與女友一起只吃方便面。胡代表說：“我們不能眼看著一個鮮活的生命就這樣消亡。像這樣因病致貧的困難人群還有許多，這恐怕還需要我們從體制、機制上著手解決。要進一步完善社會救助機制，比如對企業捐款予以免稅。還有，要加快發展商業保險和社會福利事業。我想呼吁：健全救助體系，還需要全社會參與，人人獻出一份愛心！”

政府要更加重視履行社會管理職能

安定、有序的生活環境，是生活質量的體現，是老百姓在富裕以后的更高追求。

以“平安浙江”建設、安全生產、食品藥品安全監管和城管執法等為主要內容的社會管理，代表們給予了相當的關注，而且比往年更細更具體，比如要求加強犬類管理的議案、建議就有好幾件，出租車管理、慈善事業捐贈管理等也都進入了代表們的視野。

“我省在安全生產上下的功夫很大，連續3年實現死亡人數零增長，而且以每年下降1000人以上的速度逐年下降。但是，總體數字還是比較高，形勢依然嚴峻?！卑踩a，人命關天。省人大代表、麗水市安監局局長、黨組書記鄧唐良談起安全生產，眉頭緊鎖。曾擔任過5年松陽縣縣長的他，是唯一從事安監領導工作的省人大代表，對我省安全生產情況了如指掌。“現在全國因生產事故一年死亡12萬多人，我省是6000多人，麗水市是400余人，分別相當于一個縣、一個鎮和一個村的人口。這些人大多是農民工，而且是青壯年，一個人死亡，一個家庭受貧?！彼e出前不久湖州市織里鎮兩次發生火災，以及我省道路交通安全事故發生率居高不下等事實，嚴肅地說：“安全生產沒有句號！帶血的GDP跟和諧社會建設不和諧！我們再不能不重視人的生命，用人的生命來換取經濟的增長！我省中小企業量大面廣，安全生產基礎薄弱，各級政府一定要以‘寧聽罵聲、不聽哭聲’的責任感，牢固確立以人為本、安全發展的理念，嚴格落實一把手負總責、企業法人為主體‘兩個責任制’，大力抓好專項整治和‘全員培訓’工作，切實抓好預防、管理和查處等環節，營造‘人人關愛生命、人人關心安全’的社會環境，努力實現國泰民安、和諧發展?！?/p>

據民意調查，食品藥品安全監管在老百姓關注的社會問題中排在第二位。這也是這次省人代會代表們關注度很高的一個問題。

省人大代表、余姚市食品藥品監督管理局副局長朱育成聯系國家藥監局領導腐敗問題，認為身為藥監部門一員，自己羞于談這個問題。不過，作為一個有責任心的人大代表，他還是在會前作了深入的調研，在會議期間提交了一份關于理順產、供、用三環節價格，讓老百姓用上質優價廉藥品的建議。他說：“對關系老百姓生命的事，我還是要管！”

省人大代表、衢州市柯城區畜牧獸醫局局長鄭玉紅也有同感。她指出，現在偽劣食品防不勝防，原因是處罰力度小，違法成本低，管理部門很多，但缺乏協調配合。經費保障不足，使得檢測機構和設備缺乏，造成不公平競爭，危及食品安全，應做些改進工作。

楊益民代表也談到，政府工作報告中提到“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”覆蓋面分別達到92.3%和96.3%。但覆蓋到的地方，并不說明該區域就已經達到食品安全的要求了。建議抓好食品源頭的衛生監督管理，加大對違法行為的處罰力度，推進食品安全網絡建設，扎牢“網底”。

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據有關統計資料顯示，我省率先建立了農村“五?！焙统擎偂叭裏o”人員集中供養制度；各地的“低保標準”也在不斷提高，經過去年的調整，我省企業退休人員月人均養老金達到1028元，位居全國第三。去年，我省234萬名被征地農民納入社會保障范圍，其中有196萬名被征地農民參加基本生活保障，有88萬名符合條件的參保人員已按月領取基本生活保障或養老金。同時，我省提出到2008年底實現工傷保險全覆蓋，依法將農民工納入工傷保險范圍。目前參加工傷保險的農民工數量已經達到了136萬，列全國第三。2006年，全省用于社會保障體系建設的財政資金244億元，增長21.8%。截至去年底，我省企業養老保險參保人數964萬人，比上年末凈增88萬人；基本醫療保險參保人數731萬人，比上年末凈增91萬人；失業保險參保人數504萬人，比上年末凈增60萬人；而農民工參加醫療保險和工傷保險的人數更是居全國前列，分別為227萬人和148萬人。