社區(qū)矯正，現(xiàn)代刑罰的新探索

一個人犯了罪，應(yīng)該得到法律的應(yīng)有制裁。但在制裁的同時也必須給他們認(rèn)罪服法和重新做人的機會。近年來，我省充分利用各種社會資源，將符合條件的輕型罪犯放入社區(qū)進行矯正，促使他們改正惡習(xí)，悔過自新。這一新型的人道主義刑罰實踐，引起了社會的廣泛關(guān)注。

嚴(yán)厲打擊犯罪是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方針，但是，寬緩刑罰，落實“懲辦與寬大相結(jié)合”政策，更是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的長久戰(zhàn)略。從2004年5月開始，我省社區(qū)矯正試點工作進入實質(zhì)性操作階段。兩年多來，僅杭州市上城區(qū)，陸續(xù)就有200多名矯正對象進入6個街道服刑。在一線矯正工作人員的不懈努力下，矯正工作開展有序。被矯正的對象中，也不斷涌現(xiàn)出思想改造積極、努力回歸社會的先進人員。就如上城區(qū)望江街道司法所所長沈寅弟所說的，一個卓有成效的社區(qū)矯正工作機制正在形成，一個全方位、立體型的幫教監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在發(fā)揮著巨大的作用。

社區(qū)矯正，一種新型的人道主義刑罰觀念

對于社區(qū)矯正這個詞，許多人對它是陌生的。在2004年3月召開的全國“兩會”期間，司法部部長張福森曾做過這樣的解釋：“我們所講的‘社區(qū)矯正’，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的活動?！?/p>

社區(qū)矯正這種新型刑罰方式起源于上世紀(jì)70年代的美國。它的基本特征是用“矯正”替換“刑罰”，把刑罰區(qū)分為“監(jiān)禁矯正”和“社區(qū)矯正”，并強調(diào)了社區(qū)矯正的重要意義，突出了教育、挽救罪犯的目的，實踐上也收到了良好的效果。

2002年10月，香港明星謝霆鋒因妨礙司法罪被判240小時的社區(qū)服務(wù)，免去了坐監(jiān)服刑，一時成為人們茶余飯后熱聊的話題。謝霆鋒的240小時社區(qū)服務(wù)，就是一種社區(qū)矯正方式。2004年5月，內(nèi)地歌星紅豆，在北京市西城區(qū)接受社區(qū)矯正，執(zhí)行尚有一年左右的刑期。由此可見，社區(qū)矯正是一種對罪犯在監(jiān)外執(zhí)行的刑罰。

其實，早在2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部就聯(lián)合下達了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定北京、天津、江蘇、浙江、上海和山東6個省(市)開始首批試點工作。此后，司法部又批準(zhǔn)包括貴州在內(nèi)的12個省市區(qū)進行第二批試點工作。《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中規(guī)定，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯，老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)作為重點對象，適用非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

因此，我們很容易就能知道社區(qū)矯正所要進行的任務(wù)是什么。

首先，是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施；其次，是通過各種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。再者，是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們刑滿釋放后可以順利適應(yīng)社會生活。

被矯正對象多數(shù)覺得有了重新做人的決心和信心

杭州市上城區(qū)小營街道社區(qū)矯正辦公室的幫教人員都說老徐雖然只有47歲，年紀(jì)不大，但顯老。矯正辦的周燕軍說老徐原來不是這個樣子的，自從2001年那起案子后，他一下子老了10歲。

記者在小營街道社區(qū)矯正辦公室見到老徐。高高大大的個子、沉穩(wěn)安靜的談吐等都顯示出老徐受到過良好的教育。果然，老徐說他是上世紀(jì)80年代浙江某著名大學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生。

老徐犯的是票據(jù)詐騙罪，被江蘇省海門市法院判處了有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金15萬元。剛到社區(qū)時，老徐覺得自己才40多歲，大好前程一下子全部葬送了，不會再有出頭之日了，于是整日借酒澆愁。年邁的父親見兒子如此頹廢，也痛苦得幾次采取傷害自己的方法，想借此激勵兒子。

但為何在社區(qū)矯正制度實施后短短的三四個月里，老徐會被社區(qū)矯正干部推薦為表現(xiàn)較好的對象？老徐自己也不大說得清楚。他說，他只是覺得社區(qū)的干部在人格上從未把他當(dāng)作是一個罪犯，他們常常上門和老徐聊天，多次邀請他參與社區(qū)的公益性工作。“尤其是那個原來從南郊監(jiān)獄退休的仇教導(dǎo)員，我覺得自己大概是被他的工作方法打動了。他來我家好幾次，每次總是說社區(qū)工作太忙了，問我是不是可以幫幫忙，把社區(qū)的宣傳工作搞上去。我怎么能拒絕一個上了年紀(jì)的人的邀請呢？時間一長，我也就自然而然地答應(yīng)了。到后來，我不知不覺地把出墻報和黑板報當(dāng)作了自己的事情，還常常主動出些點子?！崩闲旆浅忧榈刂v著仇教導(dǎo)員的好。

“堅定他們重返社會的信心，才是我們矯正工作真正的目的。”仇教導(dǎo)員這么對記者說。

王海軍在23歲那年因一場斗毆被判死緩，送往青海省的柴達木監(jiān)獄。在茫茫無際的大沙漠，王海軍從生到“死”，又從“死”到獲得新生。終于在23年后，王海軍被減刑回到了不知道夢見了多少回的家鄉(xiāng)杭州。

然而，當(dāng)王海軍回到魂牽夢繞的家鄉(xiāng)，卻發(fā)現(xiàn)他的母親已經(jīng)死亡，他的哥哥已經(jīng)遠離杭州，在遙遠的內(nèi)蒙古工作，而耄耋之年的父親，也去內(nèi)蒙古哥哥家生活，王海軍在杭州惟一的親人，是他一個姐姐。但是姐姐家一貧如洗。

王海軍彷徨無助、六神無主，他厭世了，剛出獄時發(fā)誓要賺錢贍養(yǎng)父母以贖罪的想法蕩然無存。正在他絕望時，上城區(qū)望江街道司法所矯正辦公室和興隆社區(qū)矯正小組工作人員出現(xiàn)了。

對矯正工作富有經(jīng)驗的矯正干部非常清楚，對于一個在監(jiān)獄里度過23年，出來后甚至連自己的吃飯也不能解決的人來說，極有可能成為其厭世、甚至危害社會的理由。矯正干部立即采取了“救火”行動。

他們先是用最快的速度給王海軍辦好戶口，并辦理了最低生活保障手續(xù)，解決了他生活上的暫時困難。接下來，社區(qū)又給他安排了一個非正規(guī)崗位就業(yè)，不但每月可以拿到800元的工資，而且養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等一應(yīng)俱全。接下來，社區(qū)還大膽安排了一次可以說對王海軍心靈深處產(chǎn)生震撼的活動，他們鼓勵王海軍前往內(nèi)蒙古探望父親和哥哥，并為王海軍辦理了去內(nèi)蒙古的準(zhǔn)假手續(xù)，同時，社區(qū)干部從自己的腰包里籌集了一筆錢，解決了王海軍來往所有經(jīng)費需要。甚至，社區(qū)干部的工作還細(xì)致到為王海軍準(zhǔn)備了在旅途中的食品和飲料。

精誠所致，金石為開。王海軍結(jié)束探望后，提前回到社區(qū)報到。而且，讓社區(qū)矯正干部欣慰的是，王海軍的精神面貌出現(xiàn)了難以置信的改變。用王海軍自己的話來說，他沒想到社區(qū)干部對他這樣一個罪惡深重的人，不但沒有歧視，反而屢屢伸出援助之手，沒有理由不重新做人。

杭州中策橡膠股份有限公司如果沒有朱有海這樣的高級技工，今年的生產(chǎn)成本恐怕至少要高出一大截。公司輪胎分廠的領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，由于朱有海的技術(shù)革新，工廠生產(chǎn)效率比以前提高了兩倍。一句話，朱有海的技術(shù)改造實際上是橡膠公司生產(chǎn)上的一場革命。

然而，誰又會想到，這個技術(shù)革新能手、高級人才，卻曾經(jīng)是因為一起職務(wù)侵占案件，被判處有期徒刑3年緩刑5年的罪犯。

朱有海被判刑后，他在公司幾十年的形象一夜間倒塌了，這給朱有海的心理造成嚴(yán)重打擊。“一失足成千古恨”的心態(tài)，緊緊地跟隨著朱有海，使他痛苦得不能自拔。矯正人員和橡膠公司的領(lǐng)導(dǎo)通過分析，制定了較為人道和科學(xué)的方案，他們一致認(rèn)為，朱有海雖然有罪，但在技術(shù)上仍然是一個值得所有人尊重的人。

在接受記者采訪時，朱有海一直在介紹機器原理，而沒有像一般接受矯正人員開口閉口“我有罪，我接受政府的處罰”的情況出現(xiàn)。

朱有海坦蕩地告訴記者，不管我身在何處，不管發(fā)生什么情況，我總要為社會做點什么。

小營街道社區(qū)矯正辦公室的周燕軍認(rèn)為，每一個罪犯身邊都有親屬、鄰居、朋友等一定數(shù)量的密切人群，刑罰的寬嚴(yán)不僅影響罪犯本人，而且對這些關(guān)系密切人員也產(chǎn)生重要的影響。對那些罪行輕微且認(rèn)罪態(tài)度好的罪犯實施社區(qū)矯正，不僅有利于化解他們的對抗情緒，促使他們更好地棄惡從善，有效地減少社會對立面；也有利于爭取其關(guān)系密切人群的理解與支持，增強他們對國家政權(quán)的向心力和認(rèn)同感。

社區(qū)矯正面臨的難題

但是，社區(qū)矯正較之監(jiān)禁，客觀上是比較輕的刑罰措施，甚至比我國仍然在執(zhí)行的、對不構(gòu)成犯罪者的勞動教養(yǎng)的實際懲罰也輕得多。被判社區(qū)矯正的罪犯在自己生活、工作的社區(qū)里服刑，雖然需要接受匯報思想、外出申請、公益勞動、心理治療等監(jiān)管，但畢竟已經(jīng)不是監(jiān)禁，擁有很大的自由度，并能跟自己的親人、朋友正常相處。因此，不可避免會與我國根深蒂固的重罪化觀念發(fā)生沖突。

因此，在社區(qū)矯正試點工作開始后，就有專家提出，在實踐中是否會碰到矯正對象違反監(jiān)督規(guī)定；矯正期限到了矯正對象還沒有被矯正好；矯正過程中，出現(xiàn)“走過場”和“走后門”等等問題。

對于專家的質(zhì)疑，上城區(qū)司法局的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，第一個問題是容易解決的，如果一旦發(fā)生矯正對象重新違法犯罪或脫逃監(jiān)控等問題，監(jiān)獄警察就會協(xié)助公安機關(guān)，對違反監(jiān)督規(guī)定甚至重新犯罪的矯正對象予以依法處理，對脫逃監(jiān)控的矯正對象實施抓捕。但是對于后面兩個問題，事實上，目前在中國還沒有相關(guān)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)來界定，這使得矯正試驗還只能在風(fēng)險中探索前進。

同樣，由于沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正的法律法規(guī)，也使一些從事社區(qū)矯正的工作人員在具體工作當(dāng)中，經(jīng)常陷入“無法可依”的窘境。比如，一些在試點前就住在社區(qū)的保釋、緩刑罪犯并不服從新設(shè)立的社區(qū)矯正辦的新政策。他們一般不愿參加社區(qū)的義務(wù)勞動。有些罪犯對集中教育有意見，認(rèn)為會在大庭廣眾中暴露自己罪犯的身份，給自己帶來許多不便。

目前，繼上海、北京之后，社區(qū)矯正試點的重心轉(zhuǎn)向天津、江蘇、浙江和其他省份。面對越來越大范圍的試點工作，一些專家表示了他們的擔(dān)憂：“在立法還沒啟動的情況下，試點不宜過多。有些地方的試點有點超前，沒有法律依據(jù)，基層社區(qū)矯正機關(guān)的合法身份得不到確認(rèn)，缺乏強制力；更重要的是，法院認(rèn)定犯罪并處以社區(qū)矯正執(zhí)行的判決權(quán)沒有法律條文規(guī)定，容易滋生司法腐敗。”

同時，有許多專家還認(rèn)為，現(xiàn)在的矯正工作人員來自社會的各行各業(yè)，有從各監(jiān)獄、教管所和司法行政部門抽調(diào)出來的，也有多年工作經(jīng)驗的民警，甚至還有教師。當(dāng)一批熱心人成為社區(qū)矯正人員的同時，目前還沒有專業(yè)的矯正人員出現(xiàn)。社區(qū)矯正工作人員肩負(fù)改造服刑人員的社會重任，如果沒有專門的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。

對此，有關(guān)司法專家提出，按目前實際情況，在原有的社區(qū)矯正監(jiān)督考察制度、考核獎懲制度、參加學(xué)習(xí)和勞動制度以及檔案管理制度基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)建立和完善以下幾種制度：

首先是實行保證金制度與擔(dān)保人制度。符合矯正條件的服刑人員，必須由其親屬、監(jiān)護人申請擔(dān)保，承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任。一旦失控，擔(dān)保人要承擔(dān)經(jīng)濟、民事、行政責(zé)任。如果被擔(dān)保人不接受擔(dān)保人的監(jiān)督，擔(dān)保人有責(zé)任向有關(guān)部門申請撤銷擔(dān)保，司法行政機關(guān)可決定將該服刑人員收監(jiān)關(guān)押改造。

其次是嚴(yán)格收監(jiān)執(zhí)行制度。即規(guī)定社區(qū)服刑人員違反規(guī)定，應(yīng)撤銷監(jiān)外執(zhí)行，收回監(jiān)獄繼續(xù)執(zhí)行原判刑罰的情形、程序及其相關(guān)條件，以敦促犯罪人認(rèn)罪服法，加強改造，確保公眾的安全，維護法律的尊嚴(yán)。

第三是建立生活安置救濟制度。由于社區(qū)矯正對象大多屬于社會的弱勢群體，生活中遇到的困難比常人多，所以要把做好生活救助作為教育感化的切入點，把工作上重點幫扶、生活上重點關(guān)心與思想上重點教育、行為上重點矯正有機結(jié)合起來，以幫助矯正對象盡快回歸社會，提高社區(qū)矯正的質(zhì)量。

一些司法專家還指出，社區(qū)矯正工作當(dāng)前還處在探索階段，在具體操作過程中存在一些問題。因此，法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)加大力度。