對(duì)城市化與縮小城鄉(xiāng)差距的認(rèn)識(shí)

摘要：我國(guó)正在致力于構(gòu)筑一個(gè)和諧、穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的社會(huì)，不能單純追求GDP的增長(zhǎng)，要正確處理增長(zhǎng)與分享的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果惠及大多數(shù)人，否則，一個(gè)貧富分化的社會(huì)有可能導(dǎo)致社會(huì)的失衡甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。在我國(guó)近13億人口中農(nóng)民占全國(guó)人口的70%左右。因此，能否切實(shí)提高農(nóng)民收入縮小城鄉(xiāng)收入差距讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果對(duì)我國(guó)構(gòu)筑和諧社會(huì)至關(guān)重要。我國(guó)目前正處于城市化發(fā)展的關(guān)鍵階段，能否抓住這一關(guān)鍵時(shí)期從而提高人民的生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距顯得尤為重要。我認(rèn)為加快推進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程是縮小城鄉(xiāng)收入差距并讓廣大人民來分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要舉措。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距 城市化

一、問題的提出

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：一國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，必須使社會(huì)的大多數(shù)成員都能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，只有存在著普遍分享時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才等同于發(fā)展，否則，就是“有增長(zhǎng)無發(fā)展”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)重視大多數(shù)人普遍分享的意義，主要源于發(fā)展中國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐：20世紀(jì)60年代，拉美國(guó)家由于片面追求“自由經(jīng)濟(jì)”而忽視了社會(huì)的利益均衡和廣泛分享，從而導(dǎo)致了近一半人口的貧困化。此后，發(fā)展中國(guó)家越來越重視有關(guān)于廣泛分享的問題。拉美國(guó)家的教訓(xùn)告訴我們：無論哪一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，也無論是一個(gè)國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)繁榮或經(jīng)濟(jì)衰退過程時(shí)，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果只被少數(shù)人分享，社會(huì)財(cái)富只被少數(shù)人擁有，都將為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展埋下隱患，并為此付出沉重的代價(jià)和巨大的成本。

目前，我國(guó)正在致力于構(gòu)筑一個(gè)和諧、穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的社會(huì)，更應(yīng)該汲取拉美國(guó)家的教訓(xùn)，不能單純追求GDP的增長(zhǎng)，要正確處理增長(zhǎng)與分享的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果惠及大多數(shù)人，否則，一個(gè)貧富分化的社會(huì)有可能導(dǎo)致社會(huì)的失衡甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。在我國(guó)近13億人口中有8億多居民住在農(nóng)村，農(nóng)民占全國(guó)人口的70%左右。因此，能否切實(shí)提高農(nóng)民收入讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果對(duì)我國(guó)構(gòu)筑和諧社會(huì)至關(guān)重要。但是中國(guó)城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相差懸殊，人均收入水平和消費(fèi)水平相差懸殊，未來農(nóng)村的土地比現(xiàn)在更少，資源更緊張，而且就農(nóng)業(yè)而言，大半擺脫不了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村人口的未來將更加艱難。

一般來說，一國(guó)的城市化水平是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)的，但是，中國(guó)的城市化水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從橫向的比較來看，中國(guó)的城市化水平不僅落后于世界平均水平，甚至落后于尼日利亞等落后國(guó)家。從縱向的發(fā)展來看，盡管中國(guó)各地區(qū)的城市化水平在改革開放以后取得了快速的提高，但在大多數(shù)省份，城市化水平仍然很低。

我國(guó)目前正處于城市化發(fā)展的關(guān)鍵階段，能否抓住這一關(guān)鍵時(shí)期從而提高人民的生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距顯得尤為重要。我認(rèn)為加快推進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程是縮小城鄉(xiāng)差距并讓廣大人民來分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要舉措。

二、我國(guó)的歷史狀況

改革開放以前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制模式是為重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)的。在資本稀缺的經(jīng)濟(jì)中，推行資本密集型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不可能依靠市場(chǎng)來引導(dǎo)資源配置，因此必須通過計(jì)劃分配的機(jī)制把各種資源按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先次序進(jìn)行配置。由此，以資本和勞動(dòng)為代表的資源或生產(chǎn)要素，既無必要，也不允許根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)自由流動(dòng)。因此20世紀(jì)50年代這種發(fā)展戰(zhàn)略格局確定下來，一系列相關(guān)的制度安排把資本和勞動(dòng)力的配置按照地域、產(chǎn)業(yè)、所有制等分類人為地畫地為牢，計(jì)劃之外的生產(chǎn)要素流動(dòng)都是不合法的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力就業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期、中期乃至短期計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。勞動(dòng)力的配置不是按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行的，而是人為的安排，更嚴(yán)重的是把城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力分隔開的制度安排即戶籍制度。在中華人民共和國(guó)成立之初，人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)和自由遷移是不受限制的。1949——1957年期間，市鎮(zhèn)人口增加的總量中70%——80%是由農(nóng)村向城市遷移構(gòu)成的，與當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家的一般情況相類似。然而，為了保證農(nóng)村中有足夠的勞動(dòng)力生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也為了把城市里享受低價(jià)格農(nóng)產(chǎn)品的人數(shù)限制到最少，需要設(shè)立一些制度約束城鄉(xiāng)人口及勞動(dòng)力的流動(dòng)。1958年全國(guó)人民代表大會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確定在全國(guó)實(shí)行戶籍管理制度。從此形成了幾乎延續(xù)至今，阻礙人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)的制度框架。

改革開放之初，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)等多方面的建設(shè)需要雇用大批勞動(dòng)力，在城市勞動(dòng)力成本過高的壓力下，招聘工資成本低下的農(nóng)民工進(jìn)城打工就成了許多企業(yè)的最優(yōu)選擇。因?yàn)槌鞘胁⑽磳⑥r(nóng)民工納入社會(huì)保障范疇，他們被看作“體制外”的人，其就業(yè)形式主要是合同工或者是無任何合同的“工人”，所以其就業(yè)屬于準(zhǔn)就業(yè)，而其失業(yè)顯然也屬于準(zhǔn)失業(yè)(其家鄉(xiāng)尚有一塊屬于他承包的土地)。農(nóng)民工的大量進(jìn)城，雖然為城市創(chuàng)造了財(cái)富，但其邊緣化的工作方式和生存方式，他們并沒有真正的城市化。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步，我國(guó)城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城市化水平顯著提高。但與工業(yè)化的迅速發(fā)展相比，我國(guó)城市化仍嚴(yán)重滯后，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)分割的體制還沒有沖破。并不是一種真正意義上的城市化，只不過是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力的吸納有所增強(qiáng)。原因在于農(nóng)民沒有足夠的力量來與國(guó)家進(jìn)行“談判”，究其原因是隱藏在背后的城鄉(xiāng)分制的利益之爭(zhēng)。

三、應(yīng)采取的措施

（一）把逐步取消城鄉(xiāng)分割體制、加快推進(jìn)城市化提升為中國(guó)改革與發(fā)展的核心戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)其重大意義，盡早形成真正到位的基本共識(shí)。現(xiàn)行僅覆蓋城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度，是制約城市化進(jìn)程的主要障礙。要通過完善社會(huì)保障制度，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。將現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障擴(kuò)大覆蓋進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口。用人單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力，必須依法按規(guī)定為其繳納社會(huì)保障金。

（二）今后的中國(guó)城市化必須以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)推進(jìn)，并輔之以必要的政府調(diào)控和城市規(guī)劃。不應(yīng)人為設(shè)計(jì)和強(qiáng)制推行任何具體的城市化道路，無論是以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城市化道路，還是以大城市或中等城市為重點(diǎn)的城市化道路。擯棄體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式的“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市”的城市建設(shè)方針。必須主要由市場(chǎng)機(jī)制決定城市化的速度快慢、各類城市的規(guī)模大小、數(shù)量多少、地理布局和城市體系的結(jié)構(gòu)。

（三）深化農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革。農(nóng)村集體土地不僅是農(nóng)民獲取收入的主要生產(chǎn)資料，在一定意義上也是農(nóng)民的社會(huì)保障。目前，農(nóng)民無法從“土地城市化”，即土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地用途變更中得到足夠的收入，失地農(nóng)民缺乏進(jìn)入城市定居的生活保障或創(chuàng)業(yè)資本。要進(jìn)一步深化農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城開辟創(chuàng)業(yè)資本和社會(huì)保障資金的渠道。完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)制度，保障承包方不僅擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且擁有承包期間內(nèi)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行處置和得到收益的權(quán)利。改革現(xiàn)行征地制度，改變農(nóng)村集體土地變更用途要先通過政府征用、使集體所有變?yōu)閲?guó)家所有，再有償轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商的辦法。各級(jí)政府及其土地管理部門不再?gòu)霓r(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲取中間收入。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，承包方可以自行決定轉(zhuǎn)讓對(duì)象，包括轉(zhuǎn)讓所在集體經(jīng)濟(jì)組織以外任何組織或個(gè)人。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)的城市化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不是一蹴而就的。但是應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)律，不要人為的干涉。

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