國有資產流失的原因及對策

國有資產流失，主要指運用各種手段將國有產權、國有資產權益以及由此而產生出來的國有收益轉化成非國有產權、非國有資產權益和非國有收益。在我國從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，由于科學的市場管理體制和運行機制還沒有完全的建立起來，造成國有資產流失的速度之驚人，流失量之大嚴重制約著市場經濟的發展，因此，防止國有資產流失已刻不容緩。

一、造成國有資產流失的主要渠道

（一）決策失誤導致國有資產流失

決策失誤導致國有資產流失較為普遍，其成因:一是“區域利益”作祟，盲目引進，重復建設。據有關資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。由于市場的暫時過熱，加上“區域利益”的驅動，從而鼓舞了地方政府、部門領導及企業經營者的獲利信心，最終導致決策失誤。再就是決策不民主，一言堂。為使企業能在更寬松的環境中發展，上個世紀80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企業擺脫了眾多干預，得以快速發展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題:法人代表一人說了算，即一個腦袋、一個思想、一只筆、一張嘴。

（二）在破產中國有資產流失

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，市場機制的逐步完善，價值規律發揮愈來愈重要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風險并存，其結果當然符合優勝劣汰這一自然規律。在這種價值規律和市場機制的作用下，企業破產成為不可避免的現象，也正是由于商品經濟客觀發展趨勢的沖擊，破產才應運而生，但實施破產的企業當中，有相當一部分企業破產的主要動機是逃避債務，企業破產了，銀行貸款理所當然地予以核銷。“破產有利”、“先分后破”的現象相當嚴重，破產企業中的資產流失，已成為國有資產流失的主渠道之一。

（三）在企業改制中，國有資產流失

股份制在國有企業改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國國有企業走出困境、重振雄風、注入活力提供了體制保證。但由于一些企業在操作中的不規范，造成了國有資產大量流失，其現象為:一是將國有資產低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業在組建過程中，對國有資產高值低估。最常見的手法是對其中有形資產部分按原值等價折合入股，如對土地、房產等大宗不動產按原購入價評估，不計其市場升值部分。相當一部分企業甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股份劃作自己企業的法人股，對國有資產中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產。二是將國有資產按比例送給個人。一部分人認為:職工是企業的主人，是財富的創造者，在改制中將公有財產無償量化給個人，致使國有資產流失。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產流失。四是改制企業發生的虧損由改制前單位負擔。

（四）經營管理不善造成企業國有資產流失

企業經營管理的優劣，直接影響國有資產的運營，一些企業經營管理混亂，沒有章法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發不作充分的調查和科學的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤;粗放式的生產技術管理，造成生產技術效率低下，從而導致企業整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產流失。

（五）無形資產、土地不入賬

很多企業的無形資產未入賬，企業的權益無從體現，商標、專利權、專利等無形資產流失于帳外。自然資源未納入國有資產管理體系，土地未被列入固定資產，頻頻被侵占，招商引資不作價，流失嚴重。

二、防止國有資產流失的對策

（一）建立國有經營責任制，理順國有資產管理體系

1．建立科學的、可度量的國有資產經營責任指標體系，由企業的產品成本、產品質量、產品銷售收入和實現利稅等主要內容組成。

2．建立一個國有資產經營責任目標體系，通過確立階段目標實行逐步考核。

3．建立一個確定國有資產經營責任制指標體系的規范化工作程序，在認真進行清產核資、摸清家底的基礎上，確定目標，并由企業主管部門與企業簽訂國有資產經營目標責任狀。

4．建立一個嚴格、合理的國有資產經營目標考核及獎懲方法體系。以所列國有資產經營目標的各項主要內容為依據，對責任人進行嚴格、科學的考核。這種考核是從企業的規模效益的角度評價企業的業績，從而規范企業的經營行為。

（二）建立和健全企業監督約束機制

1．根據現行的法律、法規，結合企業的實際情況，制定可量化、可操作的企業監督約束機制。

2．建立一個完善的人才管理機制。

企業經營的成敗、事業的興衰，關鍵在于人。由于企業領導人的素質低下，知識的局限性以及不民主導致企業由興旺走向衰敗的事例不少，因此，選拔優秀的企業領導人，組建好的領導班子，往往是搞好企業的關鍵。

(三)企業的財務部門要對國有資產的安全完整和保值增值負有重要責任

企業的財務部門和財務人員，應通過各種方法，加強對國有資產的核算和管理，制定出一套合理、切實可行的管理制度和方法。

1．要建立有關國有資產保值增值的財務指標考核體系。

財務指標包括國有資產流失率、增值率、資產利潤率及負債率等。

2．要建立與完善國有資產監督管理體系。

首先，應建立產權管理的法律責任制度。當前，要加速制定維護國有資產權益的有關法規，通過建立法規責任制度，明確企業的責任，規范企業的行為。其次，強化企業民主監督機制，充分發揮職代會的作用，職代會要把資產保值與增值列入重要的議事內容，并通過選舉參加監事會與資產管理委員會的代表，參與企業重大決策與監督活動，逐步創造條件實行民主選舉廠長，以便強化對其經營活動的民主監督，確保國有資產保值增值。

3．要建立企業內部產權制度，明晰產權關系。

對國有資產進行登記、記錄、實行國有資產增加、減少的報批制度。

4．要改革企業的分配制度。

企業的利潤分配，要按照國家規定的利潤分配方法、程度進行，要保證國家的利益不受侵犯。

5．要建立無形資產管理制度。

根據現行會計制度的要求，企業應加大對無形資產的管理力度，加強對開發、購入、使用過程中的無形資產的核算，以防止無形資產的流失。

6．要建立企業內部審計制度。

內部審計主要是對企業生產要素的各主要環節及經營成果進行審計，通過審計可以發現資產在運營中存在的問題，加大對經營者的監督力度，保護國有資產的完整。

7．要加強對會計人員的培訓工作，提高其看家理財的本領。

會計人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。所以，要加強會計人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規，不斷更新知識，從而提高看家理財的本領以及對國有資產管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產安全完整而不受侵犯。