建設社會主義新農村如何培育新型農民

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，建設社會主義新農村。建設新農村當然離不開農民。2006年中央一號文件指出，“提高農民整體素質，培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要?！?可見，從一定意義上講，沒有農民綜合素質的提高，社會主義新農村建設將會成為無源之水、無本之木，失去可持續發展的依托。

一、新型農民的基本內涵

９億農民是農村的主人、農村的主體，是建設社會主義新農村的主要力量，在新農村建設中發揮著不可替代的作用。培養新型農民是新農村建設不可或缺的條件和基礎，是當前農村經濟工作中一項十分緊迫而重要的任務。因此，了解新型農民的基本內涵很有必要。具體而言，主要體現在三方面。

有文化：即文化素質高，至少有初中以上文化程度，有較好的政治覺悟和道德水平；能全面、準確、深入地理解國家對農民與農村經濟的方針、政策、法規；有一定的民主法制常識，會運用自己擁有的民主權利，“自己的事情自己做主”，“自己的農村自己建”；具有一定的法律知識，在自己權益受到損害時，會用法律武器維護自己的權益；思維活躍，具有創新精神、創新意識，敢闖、敢干、敢試。

懂技術：即技術業務精，要求農民具有較好的技術素質，至少精通所從事產業的生產操作技術，崇尚科學，尊重規律，追求知識；能積極學習、掌握和運用先進的農業科學技術及成果，并在實踐的基礎上富于創新，善于將自身擁有的科技知識運用到發家致富上來。

會經營：即經營能力強，就是要求農民具有一定的市場意識和一定的經營、管理能力，能及時捕捉市場信息，懂得如何優化成本，能合理配置人力、物力、財力等資源，組織生產和參與市場活動，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜草則草，獲取高的經濟效益，使自己的回報達到最大化，進而實現“經營農業”的目的。

另外，也具有三性：

自主性：即在新農村建設中，尊重和發揮農民的主體性。農民的地位由單一被動的生產者轉向具有獨立自主權的生產經營者，市場主體意識不斷增強。

開放性：農民開放意識不斷增強，不僅僅面對“一畝三分地”，將融入整個市場經濟的大潮，廣泛參與國內國際兩個市場的競爭和發展，甚至要走出國門，謀生創業致富。

創造性：我國農民是具有首創精神的。以前，農民創造了包產到戶、鄉鎮企業、村民自治；未來，在新農村建設中將激發農民更大的內在動力，激發農民的創新精神、創業潛能，結出創造性的碩果。

二、當前農民與新型農民標準間的差距

（一）受教育程度低

農民文化程度是農民文化素質的重要衡量標準。當前我國9億農民平均受教育程度不足7年，其中92%的文盲、半文盲在農村。國家“十五”科技攻關項目《中國人力資本的分布差異研究》表明，農林牧漁從業人員平均受教育年限僅為6.7年，是16個行業中最低的。根據最新的農村居民家庭勞動力狀況顯示，4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，大專及以上文化程度僅占1.1%，而初中文化程度的占52.2%，小學以下的占34.1%（其中文盲、半文盲占6.9%），且接受過系統農業職業技術教育的不足5%。2006年中國農村住戶調查年鑒顯示，在外出務工勞動力中，文盲占1.7%，小學文化程度占14.8%，初中文化程度占67.3%，高中文化程度占10.7%。可見，無論是在家務農或者外出打工的勞動力均以初中文化程度為主，整體素質偏低，仍屬于體力型和傳統經驗型農民，不具備現代化生產對勞動者的初級技術要求，遠低于國際農業勞動人口接近或達到高中的總體水平。

在法國，7%以上的農民具有大學文憑，60%的青年農民具有中專水平；在德國，7%的農民具有大學文憑，53%的農民受過2～3.5年的職業培訓；日本農民中，大學畢業的占5.9%，高中畢業的占74.8%。農業大國加拿大，除了土地肥沃、面積廣闊等得天獨厚的自然條件外，農民受教育程度高，基本上都具有大專以上學歷，這也是加拿大農業科技含量高、農產品競爭力強的原因之一。

今天的教育水平決定著明天的科學技術水平，也決定了后天的經濟發展水平。當前農民的這種文化狀況使他們即使付出了辛勤的汗水，也難以得到應有的回報。

（二）科技素養差

一是科技素養差。2003年全國公眾科學素養調查顯示，城市居民具備基本科學素養的比例為4.1%，農村居民的科學素養達標率僅為0.7%。大多數農民不讀書看報，缺乏科學生產的基本知識，沒有掌握一技之長。在經濟發達的長三角，浙江省2005年農村人口的科學素養為0.9%，江蘇省2005年農村人口的科學素養比例僅為0.13%，即每萬人中只有13人具備基本科學素養。而美國公眾2000年就已經達到了每萬人中有1700人具備基本科學素養。

二是農民接受科技教育及實用技能培訓少。當前農民接受科技教育的機會并不多，有的即使有機會也不愿參加。好多農民對農業新技術、新產品表現出消極的“觀察、觀望”心態，總期待著國家拿出大把的鈔票，大施仁政，免費“普渡眾生”。有的即使在技術人員的指導下也很難完成新技術，部分青壯年對一般性農業生產技術都不能很好地掌握。農業部科技教育司提供的最新資料表明，截至目前，我國縣鄉兩級擁有農業科技推廣人員共90.7萬人，其中鄉級擁有59.6萬人，縣級擁有31.1萬人，相對于9億農民，人均擁有量幾乎可以忽略不計，且35歲以下農村青年受過農業職業教育的不足15%，懂得如何正確使用農藥的農民竟不足1/3。在勞務輸出大省江西，2005年有2/3以上的鄉村從業人員未受過專業技能培訓。農民的這種職業狀況難以實現新農村建設20字方針中“生產發展”的首要目標，難以適應現代農業發展及農村產業結構調整的需求。

（三）思想觀念落后

一方面，由于受封建思想的影響，在好多農村，封建迷信思想泛濫。宗教勢力發展迅速，個別宗教活動帶有邪教性質。許多信教群眾不信政府信上帝，不搞生產等升天。2003年全國公眾科學素養調查顯示：有高達20.4%的公眾相信(很相信和有些相信)“求簽”，26.6%的人相信“相面”，14.7%的人相信“星座預測”……那么在農民中，這些比例更高。在經濟發達的江蘇省，2003年南通市農村居民科學素養調查顯示：農村居民中對幾種預測人生或命運的方法持不相信態度人數的比重依次為求簽69%、相面69%、周公解夢55.8%、蝶仙或筆仙55.6%、星座預測51.3%。這表明封建迷信在我國農村中還有很大的市場。

另一方面，傳統的小農意識和“重商輕農”觀念在相當一部分農村仍存在，重經驗，輕知識，對新技術、新的生產方式不易接受，小富即安，不求進取，缺乏擴大再生產的精神；不懂市場經濟運作規律，不能及時捕捉瞬息萬變的市場信息，預測農業市場走勢并根據市場需求的變動來及時安排生產。

三、造成差距的原因

（一）內因

大多數農民尤其是偏僻落后地區的農民自我發展意識差，安于現狀，不思進取。相當一部分農民急功近利，看中眼前利益，輕視文化知識和科學技術的學習，傾向于“搭便車”，認為學習技術耽誤生產，上學還得花錢，搞生產多少能掙點錢，投入主要集中在短期能見效的生產要素上，如化肥、農藥等。尤其對那些年齡偏大的農民來說，只會沿襲傳統種植辦法，在農業產業結構調整中，既想致富，又不敢擔風險，不同程度地存在著“等、要、靠”思想。同時，由于文化素質低，導致農民即使想學科學技術知識也沒有基礎，行不通。這樣嚴重阻礙了農民文化科技素質的提高。

（二）外因

１.教育與農民脫節。目前，農村的基礎教育只把升學看作是辦學的唯一目的，把升學率作為考核學校、教師的唯一標準，忽視了文化素質的培養，從而使教育的功能局限在升學上，與當地經濟、社會發展需要脫節。每年我國約有1000萬農村中小學畢業生因不能升入高一級學校而回到農村。他們未接受職業技能培訓就直接成為“新的舊式農民”。這一比例在中西部地區高達80%以上。

職業教育和成人教育則是有名無實。一則很多地方對農民職業教育及培訓缺乏足夠的認識和重視，培訓內容不能把握農村和農民的脈搏，不適應農民發展需要，與農民所思、所盼、所求相去甚遠，收效甚微，導致農民“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”的尷尬；二來投入不足，增加了農民接受培訓的難度。劉易斯指出，用于把新知識帶給個體農戶的支出也許是任何一個貧窮的農業經濟中所能夠做出的生產率最高的投資。但是，中央財政目前在農民科技培訓方面也僅有5000萬元的投入，可謂杯水車薪。

２．文化事業與農民“絕緣”。我國早在“六五”就提出“縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站”的目標，但至今仍未實現。當前，一些基層農村文化生活單調、匱乏、落后，各種文藝活動基本停止了，鄉村文化活動一無場所、二無圖書，不少農民一年到頭看不到一份報紙，不少地方的農民群眾一年到頭難以看上一部優秀的電影、一臺好戲。

農村文化陣地“失陷”，農村文化宣傳隊伍“凋零”，農村文化基礎設施建設“絕跡”，農村社區文化建設“空白”，農村文化機構“稀有”，使得僅有的一些娛樂空間也被一些“還鄉團”在“上山下鄉”的歌舞、戲曲表演中大搞“脫衣、露肌”，大刮“黃風”給污染了。一些農村賭博盛行，農民們把賭博當“娛樂”，賭資巨大，賭博成風。同時也出現了誠信缺失、欺騙欺詐、道德失范等現象，這使得社會風氣更加復雜化。部分農民由于不懂法而造成的違法事件時有發生，更不懂得用法律來維護自己的合法權益。

四、提高農民素質，培養新型農民的途徑

（一）鞏固提高農村基礎教育

要依法推進九年制義務教育普及工作，減少輟學率，防止增加新的文盲和半文盲；近年來，各級政府對農村教育的投入雖明顯加大，但離當前國際上對教育投入一般占國家GDP總量的4%—5%的平均水平仍相差甚遠，離社會主義新農村建設對教育發展的需求仍相差甚遠。在繼續鞏固基礎教育的基礎上，要積極完善農村義務教育的管理體制和投入體制，進一步強化中央財政和省級財政支持農村教育的職責和投入力度，要按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建農村義務教育經費保障機制。使增加財政教育投入的重點由城市轉向農村并重點向貧窮農村傾斜，減輕農民負擔，讓農民享受必需的公共教育。同時加快教師人事制度改革，推行城市教師、大學畢業生到農村支教制度，優化教育資源配置，努力提高教學質量。為減少文盲、半文盲創造條件。

（二）積極發展農村職業教育

一是當前要以農業科技推廣為重點，廣泛開展宣傳教育，讓農民懂得接受職業教育的重要性，重視職業技能的培養。二是逐步推行9+1義務教育，對未升學的初中畢業生根據就業意向自愿選擇專業，結合本地經濟發展和產業實際情況，采取靈活學制和教學方式，免費參加半年至二年的職業教育，掌握1～2門實用技術，取得相應的職業資格證書，使農村后備勞動力資源具有較高的科技文化素質。三是大力發展以培養中高級技術工人為主要目標的中高等職業院校和技工學校，通過設立獎學金、發放助學貸款等方式，鼓勵高中落榜生和優秀農村青年接受正規職業教育。四是政府加大扶持力度，引導各級各類公辦、民辦學校采取廠校掛鉤、合作辦學等多種形式解決培訓設施，編寫實用教材，培養師資力量，引起全社會對職業教育的重視。據悉，國務院已決定在“十一五”期間由中央財政對職業教育投入140億元，重點用于支持實訓基地建設，充實教學設備，資助貧困家庭學生接受職業教育，這樣將極大地促使農村人口資源向人力資源轉變，為社會主義新農村建設提供人才支撐。

（三）全面普及成人教育

一是按照成人學習的特點，把課堂教學、現場培訓等多種教學形式結合起來，采取農民業余學校、夜校、培訓班、文化補習班、周末班、講座等靈活多樣的形式，講授先進實用的種植、養殖、病蟲害防治和農產品加工技術及農藥施肥、營銷、管理等方面的知識，充分利用農閑時間為農民“充電”。二是按照“政府推動、學校主辦、部門監督、農民受益”的原則，積極推廣“學校、公司（基地）+農戶”等辦學模式，“進門是課堂，出門是現場”，把教育培訓與開展多種經營結合起來，增強農民自我發展的能力，使其從簡單的經驗型勞動者轉變知識型、科技型的勞動者。三是加大扶貧資金用于培訓的比例，組織貧困地區貧困農戶的青年免費參加半年以上的職業資格培訓，幫助其實現穩定就業。四是通過各種優惠政策和激勵手段，引導政府部門、培訓機構、企業和農民等積極主動參與農民教育培訓工作。當前，尤其需要調動培訓機構和農民兩方面的積極性。鼓勵農民自覺參加教育培訓工作，使農民真正做到參加教育培訓與不參加教育培訓在個人收入、社會待遇和權益保障等方面大不一樣，使農民教育培訓工作從“要我培訓變為我要培訓”，成為農民個人的自覺行為。五是培訓要把傳統方式與現代方式有機銜接起來，注意長短結合、遠近結合、點面結合，普及性培訓與系統性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合。內容要通俗易懂，農民易看、易學、易掌握。

（四）充分利用遠程教育網絡

一是積極創造條件，充分利用現代教育手段和各種培訓力量，如衛星電視、計算機網絡、廣播教育、電化教育、函授教育等現代化教學手段和農村“大喇叭”、科技培訓直通車科技書屋、手機短信服務、熱線電話等多種形式，構建“天網”“地網”“人網”三網合一的公共服務平臺，逐步構建中央、省、縣、鄉、村多層次、多元化、結構合理、資源共享、優勢互補的新型農民教育培訓體系，彌補農村成人學校辦學條件的不足。二是積極爭取陽光工程、青年農民培訓工程、“三電合一”工程、遠程教育工程等項目，集中財政投入和項目資金，在縣鄉村建立一批綜合型、全方位、多功能的教育培訓主陣地，使有限資金發揮最大效益，真正實現“政府埋單、群眾受益”。三是遠程教育要適應農村發展的需要，堅持“實際、實用、實效”的原則，設置和調整網絡教學欄目，豐富教學資源，加強農業科技成果的推廣應用，推進技術革新，為農村勞動力提供先進實用的生產生活技術，提高農民的科學文化素質和運用科技成果轉化為現實生產力的能力，進而為農村培養大批土生土長的“留得住、用得上、靠得住”的“永久性”（農村留不住分配來的大學生）人才。

（五）加強文化陣地建設

一是要加強鄉村文化設施建設。以鄉鎮為依托，以村為重點，以農民為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，努力實現到2010年縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室的目標。二是要加大文化資源向農村的傾斜。增加農民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數量，繼續組織“送書下鄉”工程、“萬村書庫”工程。通過多管齊下、多方面努力，讓廣大農民群眾共享文化發展的成果。三是要廣泛開展農民群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動。利用農閑、節日和集市，開展群眾歌詠、文藝演出、讀書征文等文體活動，發掘民族民間文化，打造特色文化品牌，倡導農民學文化、學技能，愉悅身心，提高素質。四是要積極發展農村民辦文化。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化，培養一批文化中心戶、文化大院，組建一批農民書社、電影放映隊，扶持一批民間職業劇團、農村業余劇團，支持他們扎根基層、扎根農民，傳承民間藝術，傳播先進文化，發展文化產業。五是繼續堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”。加大農村文化市場整治和管理力度，杜絕各種格調低下、內容不健康的文藝演出，確保用先進文化和健康有益文化占領農村思想文化陣地。