論產業(yè)結構及相應的人才結構調整

進入21世紀，全球范圍內的經濟結構調整對人才素質提出了更高要求，綜合國力的競爭更加倚重于科技進步和人才開發(fā)。面對新形勢，加強人力資源能力建設，加快推進人才強國戰(zhàn)略，已經成為轉變經濟增長方式的需要。抓住人才與產業(yè)兩條主線，使人才結構與產業(yè)結構互動協調，協調各發(fā)展要素之間的關鍵問題，是全面建設小康社會所不可回避的重大現實課題之一。

一、我國人才結構的主要特點

（一）高等教育逐步由精英教育向大眾教育轉化

國家人才發(fā)展的潛力在很大程度上體現在高等教育的發(fā)展水平上。接受高等教育的人才數量及其在全體國民中的比例，實際反映了一個國家專門人才的基本數量狀況，代表了國家人才發(fā)展的潛力。2004年，普通高等學校招生達到420萬人，是1985年的6.8倍；高校畢業(yè)生總量達到280萬，是1985年的8.9倍，高校毛入學率達到17%，高等教育逐步由“精英教育”向“大眾教育”轉化。

（二）人才配置進入歷史性轉折關鍵時期

隨著改革開放的不斷深入，我國的所有制結構和就業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，形成多種經濟成分并存的局面，帶來我國人才隊伍結構狀況的根本性變化。其突出表現是國有企業(yè)職工人數和人才總量自20世紀90年代末以來持續(xù)下降。1994～2003年，非國有單位職工總數和專業(yè)技術人才總量分別增長了29倍和3.4倍；二者總量占全國職工總數的比例分別提高了23%和11%。我國人才結構的這種變化趨勢符合市場經濟發(fā)展的方向，是經濟體制和政治體制改革的必然結果。隨著體制改革的發(fā)展，未來一段時期，這一變化趨勢將可能繼續(xù)擴大。

（三）人才向第三產業(yè)過度集中

我國人才產業(yè)分布的突出問題是，人才產業(yè)結構與國民經濟的產業(yè)布局和就業(yè)人員的產業(yè)分布形成了鮮明的反差。第一產業(yè)、第二產業(yè)中專業(yè)技術人才數量明顯偏低。從就業(yè)人員看，一、二、三產業(yè)就業(yè)人員的比例分別是50%、21%和29%，而專業(yè)技術人才比例分別是5%、18%和77%，大專以上學歷人才的比例分別是1.2%、15.2%和83.6%，差異較大。這意味著第三產業(yè)在集中大批人才的同時，人才對國民經濟的貢獻率明顯低于其他產業(yè)，與加強農業(yè)基礎地位和發(fā)展制造業(yè)大國的目標不相適應。

二、未來產業(yè)結構與人才結構互動變化趨勢

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，我國經濟社會進入了深化改革、全面轉型的重要歷史階段。在新的歷史時期，人才結構與產業(yè)結構互動的主要趨勢表現在以下幾個方面。

(一)經濟和社會發(fā)展對人才需求將進一步增強

統(tǒng)計分析表明，人才發(fā)展與經濟發(fā)展有著高度的相關性。專家預測，“十一五”到2020年，中國經濟保持8%左右的增長是完全可能的，在2010～2020年保持7.5%左右的增長也是沒有問題的。但從目前狀況看，2003年中國人均國內生產總值(GDP)按匯率折算剛剛超過1000美元，僅為世界平均水平的20%，與發(fā)達國家相比仍有較大差距，有較大的發(fā)展空間。可以預見，未來一段時期，我國經濟和社會發(fā)展對人才的需求將持續(xù)增長。從學歷人才占就業(yè)人員的比例看，與發(fā)達國家90年代中期最低水平(11%左右)相比，差距在2%-3%之間。在人才供給能力進一步提高的同時，人才供求總體上存在總量短缺與結構性短缺、供給性短缺與需求性短缺并存的狀況。

（二）產業(yè)結構變化要求與之相適應的人才結構

按照十六大提出的“推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局”的要求，“十一五”期間，我國的產業(yè)結構調整進程將進一步加速。產業(yè)結構變化要求與之相匹配的人才結構，但從經濟學家有關經濟發(fā)展階段與GDP和勞動力產業(yè)構成的關系看，我國勞動力的產業(yè)配置明顯落后于GDP的產業(yè)配置。2003年，我國三個產業(yè)GDP構成分別是15%、52%和33%，但勞動力產業(yè)構成卻為50%、21%和29%，而人才構成則為5%、16%和79%，也與GDP構成形成鮮明反差。在人才培養(yǎng)方面，未來我國產業(yè)結構的調整要求必須以技能培訓為基礎，加強對農村勞動力和第二產業(yè)人才的培養(yǎng)，促進人才結構與經濟發(fā)展狀況相適應。適應走新型工業(yè)化道路、發(fā)展“制造業(yè)大國”的要求，大力培養(yǎng)完成工業(yè)化所要求的高級技能人才；適應實現農業(yè)產業(yè)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，大力培養(yǎng)農村實用人才，為解決“三農”問題奠定基礎。

（三）經濟增長方式的轉變要求人才結構合理下的質量提高

突出表現為要大力加強高層次人才隊伍建設，大力引進海外人才。1978年至2003年，勞動生產率年均提高6.6%，而人才總量的增長速度年均為7.34%，人才總量增長快于勞動生產率的提高。勞動生產率的提高對人才增長的增長彈性系數為0.9，即人才每增長1%拉動勞動生產率提高0.9%。從1994年到2003年，我國勞動生產率增加了72%，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距。促進經濟增長的方式的轉變，必須加強人才培養(yǎng)，提高各級各類人才的能力和素質，通過人才發(fā)展從根本上促進勞動生產率的增長。

（四）勞動人口增長對現有人才結構的升級提出了新的課題

人口和勞動力狀況對人才開發(fā)的戰(zhàn)略選擇具有重要影響。20世紀90年代以來，中國勞動年齡人口比重在穩(wěn)定中略有增大。勞動人口的增長使我國人才培養(yǎng)面臨擴大投入、提高質量、優(yōu)化結構等一系列重大課題。根據我國教育長遠發(fā)展規(guī)劃，經過“十一五”期間的努力，到2010年，我國將基本建立起中國特色的現代化教育體系，

建設一支高水平的教師隊伍和一批具有世界一流水平的國家級實驗室和國家技術創(chuàng)新中心。要實現這一目標，需要加強制度創(chuàng)新，完善教育管理體制，不斷加大教育投入，將基礎教育、職業(yè)教育與高等教育發(fā)展并重，力爭實現完全免費的義務教育的目標，促進教育公平，從根本上提升國家人力資源素質，全面提高國家人力資本含量。

三、創(chuàng)造有利于人才輩出的環(huán)境

加快推進人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才，需要營造人才輩出的良好環(huán)境，充分發(fā)揮人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。因此，必須進一步貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制。

（一）完善培養(yǎng)體系

在提高全體人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質的基礎上，重點培養(yǎng)學習能力、實踐能力，著力提高創(chuàng)新能力，加大對人才資源能力建設的投入，優(yōu)先發(fā)展科學教育事業(yè)，加大教育培訓力度，促進人才總量同國家發(fā)展的目標相適應，人才結構同各項事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應，人才培養(yǎng)機制同各類人才成長的特點相適應，人才素質同經濟社會協調發(fā)展相適應。注重加強思想政治教育，促進各類人才樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷在實踐中完善自己、在競爭中提高自己、在奮斗中充實自己。根據經濟社會發(fā)展的要求，繼續(xù)深化教育改革，加強素質教育，努力建設有利于人才特別是創(chuàng)新型科技人才生成的教育培養(yǎng)體系。改變單純灌輸式的教育方法，探索創(chuàng)新型教育的方式方法，在尊重教師主導作用的同時，更加注重培育學生的主動精神，鼓勵學生的創(chuàng)造性思維。改革和完善高等學校的課程設置，更新教學內容，重視理論與實踐相結合，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和能力。加快建立網絡化、開放式、自主性的終身教育體系，優(yōu)化整合各種教育培訓資源，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡。

此外，還要注意進行開放式培養(yǎng)。在世界科技加快發(fā)展的新形勢下，不采用開放式培養(yǎng)，難以盡快培養(yǎng)造就大批創(chuàng)新型科技人才。開放式培養(yǎng)是加快培養(yǎng)造就國際一流的科技尖子人才和科技領軍人物的有效途徑。

（二）完善人才工作的體制和機制

建立充滿生機和活力的人才工作體制和機制，要遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅決破除那些不合時宜、束縛人才成長和發(fā)揮作用的觀念、做法和體制，推動人才工作體制和機制的全面創(chuàng)新。建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系，建立健全科學的，社會化的人才評價機制。改革和完善職稱評審制度，引導和激勵各類人才積極進行知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，更加關注重點行業(yè)和人才密集單位，更加關注邊遠貧困地區(qū)和基層科技推廣、工農業(yè)生產第一線，更加關注取得顯著社會經濟效益的各類企事業(yè)單位，更加關注中青年專業(yè)技術人員。建立健全鼓勵人才創(chuàng)新的分配制度和激勵機制，堅持向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜的政策，對做出突出貢獻的給予重獎，真正形成崗位靠競爭、報酬靠貢獻的激勵機制，讓優(yōu)秀人才得到優(yōu)厚報酬。建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制，建立健全一套有針對性的管理制度和方法，堅持在公平競爭中識別人才、發(fā)現人才、培育人才，摒棄論資排輩、攀比學歷等做法，為各類人才施展才干提供更多機會。建立完善人才市場服務體系，形成促進人才合理流動的機制，健全人才流動機制和人才信息化管理機制，進一步消除人才流動的體制性障礙，促進人才合理有序流動，讓稀缺人才和特殊專業(yè)人才充分發(fā)揮作用，并保障重大科技工作的人才儲備。改革和完善人才保險制度和福利制度，建立健全人才保障機制。加大人才資源開發(fā)投入，形成多元化投入機制。

（三）營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍

加強人力資源能力建設，培養(yǎng)各類人才隊伍，離不開人才輩出、人盡其才的社會氛圍。因此，要采取切實措施，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性作用；牢固樹立人人都可以成才的觀念，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份；牢固樹立以人為本的觀念，把促進人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。在全社會培育創(chuàng)新意識，大力提倡敢于創(chuàng)新、敢為人先、敢冒風險的精神。在全社會廣為傳播科學知識、科學方法、科學思想、科學精神，使廣大人民群眾更好地接受科技武裝，進一步形成講科學、愛科學、學科學、用科學的社會風尚。加強宣傳，引導全社會努力形成誰勤于學習、勇于投身時代創(chuàng)業(yè)的偉大實踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機遇，就能成為有用之才的社會氛圍，創(chuàng)造人才輩出的生動局面。

（作者單位：內蒙古民族高等專科學校）