內蒙古財政科技投入的現狀、問題及對策

改革開放以來，內蒙古自治區經濟社會取得了快速發展，科學技術事業也有了長足進步。自治區“十一五”規劃綱要中指出：“按照統籌經濟社會協調發展的要求，牢固樹立科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源的理念，加快發展科技、教育事業，加強人力資本建設，努力突破科技和人才瓶頸的限制。堅持把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，鼓勵和支持原始創新，重點加強集成創新和引進、推廣、消化、吸收后的再創新，建設一批有較強實力的自主創新基地，掌握一批核心技術，取得一批自主知識產權。建立和完善以企業為主體的技術創新體系，通過加快科技創新和技術跨越，帶動經濟跨越?！卑l展方向已經明確，科技投入必須跟上來。基于此，本課題深入研究和分析了內蒙古政府財政科技投入的現狀，找出了存在的關鍵問題，提出了既符合內蒙古實際又切實可行的措施，以提高財政科技投入的經濟、社會效益，這已經成為政府財政和科技管理部門在新時期的重要的戰略任務。

一、內蒙古和全國科技經費籌集情況的對比分析

（一）全國科技活動經費的籌集情況分析

1.全國科技經費的籌集總額保持了長期穩定的增長，這說明我國科技活動經費的籌集能力越來越強。1992年全國的科技活動經費籌集總額為557.332億元，而2004年籌集總額已經猛增到4328.3億元，12年間經費增加了3771億元，年均增加314.3億元，年均遞增18.6%。

2.全國科技經費籌集的結構進一步優化，企業投入成為主要力量。1992年全國科技經費總額中：政府資金、企業資金、金融貸款三者的比例為28.7：29.2：16.13，12年后的2004年三者之間的比例則優化為22.8：64.0：6.2，企業投入已經真正成為科技活動的主體和主導力量。同時，政府資金的引導和調控作用進一步增強，金融貸款的融資作用有進一步發展的潛力。

3.隨著我國經濟社會的發展，我國的科技經費投入占GDP的比重有了明顯的提高，科技的重要性日益突顯。1992年全國的科技經費投入占GDP的比重為2.1%。從2000年開始，比重逐年提高，2000年達到2.3%、2002年達到2.4%、2003年提高到2.5%，2004年提高到2.7%，經費投入的相對額和絕對額均有明顯的提高和增長。

（二）內蒙古科技經費籌集情況的分析

1.自治區科技投入的籌集總額在不斷增長，增長幅度也不低。1995年自治區全社會科技投入總額為6.3億元，2005年增長到21.23億元，增長2.36倍，平均每年遞增12.9%。

2.在自治區全社會科技投入中，政府資金投入也是逐年增長，由1995年的1.48億元增長到2005年的6.09億元，增長3.11倍，年均遞增15.2%。比全國平均遞增高0.6個百分點。

3.企業科技投入已成為全社會科技投入的主體，企業科技投入占全社會科技投入的比重最高達到67.35%（2004年），最低也占30.8%（1998年）。十五期間，企業資金年均占到全社會科技投入的58%，1998年企業全社會科技投入為1.5億元，2005年達到10.33億元，增長5.9倍，年均增長31.6%，比全國平均遞增高近5個百分點，著實反映了企業對科技投入的重視。

4.金融貸款也是科技投入的重要支持力量。從1998—2005年，銀行貸款總額逐年增長，由1998年的5792萬元增加到2005年4.8億元，7年時間增長7.3倍，年均遞增35.3%，超過政府投入和企業的科技投入的增長速度，比全國平均遞增高近3個百分點。

5.“十五”期間，自治區全社會科技投入累計達到90.14億元，比“九五”增加51.4億元，增長1.32倍 ，年均遞增18.4%，這樣的增長速度，在自治區科技發展史上也是罕見的。其中，政府科技投入“十五”累計達到22.39億元，比“九五”時期增加8.6億元，年均增長10.1%，占GDP的比重達到0.778%。

6.自治區科技經費投入的結構進一步優化和趨于合理，各項資金的協調進一步顯現。1998年自治區科技經費籌集總額中，政府資金、企業資金、銀行貸款三者比例為57.3：30.8：11.9；2005年三者比例優化為28.7：48.6：22.7。企業資金成為科技經費的主體，政府資金的引導和調控作用在增強，金融力量支持也進一步提升。

7.我區科技經費投入總額占全國比重仍然很低。2004年全國科技經費籌集總額為4328.3億元，自治區僅占到全國的0.56%；其中，政府資金全國為985.5億元，自治區（6.7億）占全國的0.67%；企業資金全國2771.2億元，自治區為11.1億，占到全國的0.40%；銀行貸款所占比重就更低了，均不足全國的1%。

8.自治區科技經費總額占GDP的比重，內蒙古長期徘徊在0.5%—0.8%之間，全國平均為1.4%—2.7%之間，內蒙古比全國平均水平差1—2個百分點，這也說明我們科技財力的薄弱。

（三）和全國各省、市、自治區相比，內蒙古科技活動經費籌集總額還很少，與東、中部的差距很大，在西部12個省市、自治區中我們僅排正數第8位，倒數第5位。

1.2004年自治區科技經費籌集總額，居全國31個省市自治區中倒數第6位，其中：倒數1—5位的省市自治區分別是西藏（1.2億元）、海南（5.8億元）、寧夏(8.46億元)、貴州（20.78億元）、內蒙古（24.49億元）、新疆（26.8億元）。

2.2004年，在西部12個省市自治區中，科技經費的籌集總額1—12位的排序是：1.四川（182.79億元）2.陜西（159.28億元）3.重慶（57.41億元）4.廣西（41.50億元）5.云南（36.78億元）6.甘肅（36.09億元）7.新疆（26.84億元）8.內蒙古（24.49億元）9.貴州（20.77億元）10.青海（10429億元）11.寧夏（8.46億元）12.西藏（1.2億元）。

2004年內蒙古科技經費籌集額僅為四川的13.4%；為重慶的42.6%，為陜西的15.1%，為廣西的58.5%，為西部平均籌款額的40%。

3.自治區科技經費的籌集與東部地區比差距更大，僅為東部平均水平的7.98%，為上海的6.8%，為北京的4.1%，為江蘇的4.7%，為浙江的8.9%，為山東8.1%，為廣東的5.6%。

4.與中部地區相比，差距也十分明顯。2004年自治區科技經費籌集額為山西（68.5億）的35.6%；為河北（95.1億）的25.7%；為安徽（116.8億）的20.8%；為江西（40.53億）的60.2%；為河南的（118.4億）20.8%；為湖北的（136.3億）17.9%；為湖南的（96.3億）25.3%。

二、內蒙古和全國財政科技投入狀況的對比分析

政府財政的科技投入作為財政支出的重要組成部分，是由中央財政和各級地方財政多層次的支出構成。根據我國財政對科技投入的劃分標準，它包括科技三項費用（現稱研究與發展費用）、科技事業費、科研基建費以及其他科研事業費?？萍佳芯颗c發展費用主要是指國家為支持科技事業發展而設立的新產品試制費、中間實驗費和重大科研項目補助費。科學事業費是預算支出中由科技部門歸于管理的科學事業費以及中國科學學院的科學事業費，包括自然科學事業費、社會科學事業費、科協事業費和高新技術研究專項經費等。

（一）我國財政科技投入狀況的分析

1.國家財政對科技經費的投入逐年有較大幅度的增長。1980年國家財政科技撥款為64.6億元，2004年增長到1095.3億元，24年間共增長1030.7億元，年均增加投入42.9億元，年均遞增12.5%，和同期財政支出年均遞增13.9%基本持平。

2.國家財政科技投入占財政總支出的比重卻顯示出逐年下降的趨勢。1980年財政科技投入占總支出的比重為5.3%，一直到1987年大都維持在5%左右的比重；1988—1999年維持在4%左右的水平上；2000年—2004年則降到3.6%—3.8%左右的水平上，24年間平均比重為4.8%。

3.科技三項費用（研究與發展）呈現較大幅度的增長。1980年全國的科技三項費用投入為27.3億元，2004年增加到483.9億元，增加456.6億元，年均增加投入19億元，年均遞增12.7%，占當年財政科技經費投入的比重，由1980年的41%增長到2004年的44%。

4.科學事業費也呈現大幅度增長。1980年，國家財政科學事業費為20.9億元，2004年增加到335.9億元，24年間增加315億元，年均增加13.1億元，年均遞增12.2%；占國家財政投入總額的比重由1980年的32.4%下降到2004年的30.7%。

5.科研基建費也是逐年增長。1980年國家財政科學投入中的科研基建費由1980年的11.3億元增加到2004年的95.9億元，年均遞增9.4%，占國家財政科技投入的比重由1980年的17.4%下降到2004年的8.8%。

（二）內蒙古財政科技投入狀況的分析（1979年—2005年）

1.隨著財政收入的持續增長，政府對科技的投入也持續增長。自治區財政科技經費的投入總額，1981年為3641萬元，2005年投入總額上升到6.73億元，增長17.48倍，年均遞增12.9%；其中，科技研究開發資金由1981年的1222萬元增長到2005年的4.2億元，增加33.4倍，年均遞增15.8%；科學事業費由1981年的2195萬元增加到2005年的1.89億元，增加7.6倍，年均遞增7.8%?；ㄖС鲆仓鹉昝黠@增長。

“十五”期間，自治區財政科技經費投入總額達到25.2億元，年均增加5.04億元，比“九五”累計投入18.08億元增加7.12億元，年均遞增10.8%；其中，科技研究開發資金由“九五”累計5.76億元增加到“十五”的15.7億元，增加9.94億元，年均遞增15.5%；科學事業費由“九五”累計11.95億元增加到“十五”累計22.25億元，增加10.3億元，年均增加2億多元的投入，年均遞增7.8%。

縱觀“六五”到“十五”的各個時期，可以說“十五”是自治區財政對科技經費投入增長最快最好的時期。

2.自治區財政科技經費投入占財政總支出的比重和占GDP的比重仍然很低。1985年自治區財政科技經費投入占財政支出的比重為3.1%；1986年為2.7%，以后逐年下降，從1989-2000年10多年間長期穩定在2%左右；2001年下降到1.3%；2004年、2005年下降到0.9%。同期國家財政對科技經費投入占財政支出的比重是：1985年為5.1%，1986年為5.1%、1987-2000年長期維持在4%-5%之間，2000年下降到3.6%，2001-2002年均為3.7%；2003-2004年均為3.8%，2005年比重也是下降的。

3.政府財政科技經費投入的橫向對比更可以看出我區財政科技投入的規模之小。以2004年為例，這一年自治區政府資金總額為6.9億元，在華北五省市區中，內蒙古投入為山西（12.6億元）的54.8%，為河北（20.5億元）的33.7%，為天津（21.9億元）的31.5%，為北京的（272.8億元）2.5%。

三、內蒙古和全國研究與發展（RD）投入經費對比分析

（一）我國研究與開發經費投入現狀分析

1.國家研究與開發機構的科研經費總支出由1995年的348.7億元增加到2004年1966.3億元，9年間共增加1618億元，年均增加近180億元，平均遞增21.2%，即超過GDP的增長速度，也超過財政支出的增長速度，占GDP比重由1995年的0.57%增長到2004年的1.23%，人均（RD）經費由29元增長到151元。“九五”和“十五”期間如此大幅度的投入，這在中國科技發展歷史上也是不多見的，反映出中央對科技發展的高度重視。

2.在總量大幅度增長的基礎上，支出結構進一步優化和趨于合理。在RD的支出中，國家的研究與開發機構的經費開支由1995年的146億元增加到2004年432億元，年均遞增12.8%，占RD經費開支的比例，由1995年的42.3%下降到2004年的21.9%。企業的RD經費大幅度增長，由1995年的142億元增加到2004年的1314億元，9年間增加1172億元，年均增加130多億元，年均遞增達到8.1%；特別是我國的大中型企業，RD經費投入更是增長明顯，由1995年的142億元增加到2004年的954億元，年均增加90多億元，年均遞增23.5%，總RD經費支出比重由1995年的43.8%上升到2004年的68.8%，占2/3之多。企業RD經費支出已經成為科技投入的主導力量。高等院校的RD經費由1995年的42億元增長到2004年的201億元，年均遞增18.9%，高等院校的科研仍有突出表現。

3.基礎研究、應用研究和實驗發展的結構也進一步優化。（1）我國RD經費開支對基礎研究的重視進一步增強?；A研究RD經費由1995年的18億元增加到2004年的117億元，增加99億元，年均增加近10億元，年均遞增23.1%；占RD經費的比重由1995年的5.18%上升到2004年的5.96%。（2）應用研究經費也有了較大提高，已經由1995年的92億元增長到2004年的400億元，年均增加超過30多億元，年均遞增17.7%，占RD經費的比重，由1995年的26%下降到2004年的20.3%。（3）試驗發展的經費更是大幅度增長。由1995年的239億元增加到2004年的1449億元，年均增加134億元，平均遞增22.2%，試驗發展已經成為科技支出的主攻方向和突出重點。

（二）內蒙古的RD經費投入與全國以及各省市的比較分析

RD經費是知識與創新賴以進行的重要資源，RD投入與地區科技實力的形成存在明顯的正相關關系，2004年，自治區RD經費總支出額7.4億元，比2000年增加4.06億元，年均增長30.31%；自治區RD經費投入占GDP的比重連續6年保持大幅度增長。

1.自治區RD經費有了明顯增長，增長幅度高于全國平均水平。1995年自治區的RD經費支出為1.1億元，2004年增長到7.8億元，9年間增加6.7億元，年均增加1.1億元，年均遞增24.4%，RD占GDP的比重提高到0.28%。同期全國RD經費年均遞增21.2%，自治區高出全國3.2個百分點。

2.支出結構進一步優化。地方研發機構的RD經費由1998年的5631萬元增加到2004年的14075萬元，6年間增加4844萬元，年均遞增16.4%。同期比國家研發機構開支增長高3.6個百分點，占RD經費開支比重，自治區達到18.1%。大中型企業RD經費開支由1998年的5878萬元增加到2004年的48402萬元，年均遞增42.3%。全國同期為23.5%，自治區高出全國18.8個百分點，企業RD經費開支占全區RD經費開支的比重已經占到62.1%，成為RD經費的主導力量。高等學校RD經費開支也有了大幅度增長，由1998年的900.8萬元增加到2004年的7187萬元，年均遞增41.3%，比同期全國遞增18.9%高出22.4個百分點，高校RD經費開支占自治區RD經費比重為9.2%。

（三）內蒙古的RD經費開支與東中西部各省市區的比較分析

1.研究與發展經費（RD經費）的總量對比。2004年內蒙古RD經費支出為7.79億元，在31個省市自治區中排位第26位，全國倒數第6位（位于內蒙古之后的有西藏、海南、青海、寧夏、新疆）。 內蒙古在華北5省區中排位倒數第一，在中部6省區中也是倒數第一。

在西部12個省市自治區中，內蒙古的RD經費總額排位倒數第5位，正數第8位，排在其后的有西藏、青海、寧夏、新疆。2004年內蒙古RD經費開支僅為四川的10%、重慶的33.1%、陜西的9.4%，與東部省市的差距則更大。

2.研究與發展經費的支出結構對比。2004年全國RD經費開支中，研究與開發機構的開支占21.9%，企業開支占48.5%，高等學校占10.2%；同年內蒙古三者比重分別為17.9：61.5：9.2；同年東部地區三者比例為19.8：50.5：0.3；中部地區為18.7：48.4：15.6；西部地區為37.7：37.5：13.8。

相對于全國平均水平，自治區在基礎研究上的投入比率高于全國平均水平，“十五”前三年自治區在基礎研究上的投入比率為16.30%，全國2003年僅為5.69%，但同時自治區在基礎研究上投入基數很低，2003年僅為6992萬元。

四、自治區科技投入中存在的主要問題

與國內發達地區和中部地區相比，內蒙古的科技發展水平仍然比較落后，科技供給能力不足的問題仍然很突出，科技供給的總量偏小和結構難以支撐的矛盾長期困擾經濟的快速發展，在科技投入方面，仍然存在著不少問題。

（一）缺乏明確的科技投入戰略

雖然我區明確了“科技強區”的發展戰略，但是與之相配套的科技投入戰略還沒有制定。改革開放的多年實踐表明，政府的科技投入和企業的科技投入還長期帶有很大的不確定性，科技投入的自主增長機制還沒有形成，自治區的重大科技項目投入在國家發展規劃中和財政發展規劃中還沒有自主增長的機制，有的甚至還沒有明確的資金渠道，非正規渠道以及臨時解決的問題時有發生，這就直接影響到重大項目的早計劃和早安排。

（二）科技投入總量不足

依據世界各國發展的普遍性規律，研究開發經費占GDP不到1%的國家和地區，缺乏創新能力；在1%—2%之間的國家和地區，會有所作為；大于2%的國家和地區，創新能力比較強。我國按《科技進步法》要求，國務院提出的2000年RD經費占GDP1.5%的目標沒有達到，2000年為1.0%、2002年為1.23%、2003年為1.3%、2004年為1.35%；內蒙古的RD經費投入占GDP比重，2000為0.24%、2001年為0.25%、2002年為0.28%、2003年為0.30%、2004年為0.28%。在全國31個省市自治區平均為28—29位，在其后的是西藏、海南、寧夏、青海等省市自治區。

（三）政府財政的科技投入還沒有形成穩定自主增長的機制和體制

改革開放以來，隨著自治區財政收入的迅速增長和國家轉移支付的增加，自治區財政對科技投入也有大幅度的增長。在絕對額大幅度增長的同時，科技支出占財政總支出的比重卻沒有相應提高而且出現下降的趨勢。國家財政科技撥款占國家財政支出的比重由1992年的5.5%下降到2002年3.7%。自治區也從2000年的1.29%下降到2005年的0.55%（01—05年分別為1.2%、1.16%、1.15%、0.89%），“十五”呈現逐年下降的趨勢。這一現象全國各省市自治區都是普遍存在，也是普遍問題，如何保證財政科技投入的穩定增長機制，是國家科技投入戰略的核心內容，需要從制度上、法制上去改革，從根本機制上解決問題。新的科技投入體制尚需健全和完善，同時也要建立和形成引導和動員更多社會資本投入科技的聯動機制，整合科技財力資源，形成合力。

（四）科技支出結構有待進一步優化

自治區財政科技投入結構近年來雖有所改進，但是結構不合理問題仍沒有根本解決。一是不同部門之間財政科技投入差別很大，原有的既得利益難以觸動。如自然科學和社會科學科技投入的力度；如對公益性基礎研究的投入力度小、數額少，多年來形成的基礎研究、科技基礎條件、公益性科技投入明顯偏少的問題一直沒有得到很好的解決。重點基礎實驗室、基地、院所的經常性運行經費不足，科研機構的研究開發以及小型設備等在經費上嚴重不足，科研積累不足、技術儲備不夠、環境和公共安全等方面的科技投入欠賬太多，技術標準、行業共性技術、關鍵技術研究開發和聯合攻關的基礎投入更顯得不足。二是科技支出中的集中度不高，項目小而分散，互相關聯和綜合集成性差，經費資源整合力度小。

（五）財政科技投入管理體制尚不適應“科技強區”的需要

在自治區缺少科技投入發展戰略，缺少投入發展戰略的重點、計劃和保障機制，部門之間綜合協調、地方和企業之間的平衡和協作等。自治區財政缺乏適應科技工作特點的財政科技預算相配套?，F行的部門預算不能適應現代科技跨行業、跨部門、跨領域的組織特點，不利于打破科技資源條塊分割的布局，有些綜合性、集成性強、覆蓋面廣的科技項目難以列入現行的部門預算；全區的各級財政科技投入的協調和整合工作還有待提到日程上來。部門和項目之間的科技預算尚缺乏協調的管理和機制。

（六）科技規劃和科技管理的科學性和效益性有待提高

目前我國共有20余項國家級重點科技計劃，各類計劃邊界模糊和交叉重復，導致計劃項目重復設置，同一項目可以得到不同計劃的多項支持，造成投入的浪費。同時，科研項目經費的使用效率不高，項目投批程序復雜、周期較長、經費到位晚，為履行日期而忽視質量問題時有發生，甚至有的經費挪作他用，上級管理部門收取高額管理費等，都直接影響效益的提高，這反映科技管理的粗放，績效評價和問責機制的薄弱。自治區也存在以上的類似情況。

五、關于科技強區、建立多元化科技投入體系的政策建議

加大自治區財政科技投入，應當在科學發展觀和科技強區戰略的指引下，在發展經濟、培育壯大財源的進程中，進一步發展和完善適應社會主義市場經濟體制要求的多元化和多渠道的科技投入宏觀體系，使政府支持和促進科技發展和加大投入的職能和職責合理準確“定位”和“到位”，明確政府在科技方面的事權和財權，建立政府引導型并協調全社會科技投入的協調配合體系和機制，使各方相互協調，形成合力，共同促進，實現政府、企業、金融、國內外資金和其他資金的有序分工和協調配合。政府在純公共產品領域擔當主體；在準公共產品領域以直接撥款、稅式支出、政府采購和政策性金融支持等靈活有效的多種方式投入并做政策引導；在私人產品領域，政府一般不提供資金，主要職責是維護市場的公平環境和間接政策引導。對企業、非贏利性機構的投入潛力，應積極鼓勵引導為現實投入。

（一）建立穩定增加科技投入的增長機制，實現財政科技投入的可持續增長

配合政府收支分類、預算制度和科技體制的改革，在政府財政科技投入方面建立適度超前和穩定持續增長的機制十分重要。首先是要明確和界定財政經常性收入的標準口徑并保持必要的透明度，在各個年度預算編制環節，貫徹好《科技進步法》中政府科技投入增長高于經常性財政收入增長的要求。

“十五”期間，全區科技投入總量保持增長。全社會研究與開發經費（RD經費）年均增長22%以上，財政科技撥款年均增長12.9%，企業科技投入逐年加大，有效地促進了科技基礎條件的改善和科技創新能力的提高，加快了科技進步的步伐。我區科技投入“十五”期間保持較快增長，但是總量偏低，相對水平不高，全社會研究與開發經費（RD經費）占生產總值（GDP）比重處于全國落后水平，財政科技撥款占財政支出比重連續下降，目前尚不到全國平均水平的一半。必須采取有效措施改變這種狀況，把科技投入作為重要的公共戰略性投資，放在優先保證的位置，動員全社會力量，千方百計扭轉科技投入偏少的被動局面。要大幅度增加財政科技投入，建立多元化、多渠道、全社會的科技投入體系。形成以政府財政科技投入為引導和調控，以企業科技投入為主導，全社會各個方面科技投入為補充配合的全方位科技投入大體系，發揮財政資金對激勵企業自主創新的引導和整合作用，將分散的科技資金整合起來，形成合力，集中財力辦大事。引導支持大中型骨干企業開展爭前的戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開發，建立具有國內外先進水平的技術創新平臺，加強面向企業技術創新的服務體系建設。

確保財政科技投入的穩定增長。自治區各級政府都要把財政科技投入作為預算保障的重點，年初的預算編制和預算執行中的超收分配，都要體現和落實法定增長的要求。今后財政科技投入要實現大幅度增長，逐步使自治區財政科技投入占財政支出的比重恢復到較高的歷史水平（1985年為3.1%、1986年為2.7%）。在此基礎上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。

（二）優化財政科技投入結構，針對目前科技投入結構方面存在的突出問題，采取系統的結構性對策，給予重點支持和保障

財政科技投入重點為支持基礎研究，社會公益研究和前沿技術研究，重視公益性行業科研能力建設，建立對公益性行業科研的穩定支持機制，明確支持方向，重點解決國家、行業和區域經濟社會發展中的重大科技問題。

——建立適應科研機構特點的定額管理制度，適當提高科研人員的人員經費標準以及公用經費標準，保障科研機構正常的科研支出，同時考慮給予流動人員必要的經費支持。

——結合基地建設加大對科研基礎設施的投入并穩定其投入渠道，逐步改善科研條件，同時對于已經投入使用的大型科學儀器設備以及重大科學工程，要保障必要的運行維護經費。

——發揮主管部門及行業協會的作用，對行業共性技術以及部門重點項目給予必要的財力支持。

——對于自然科學基金、社會科學基金等包含的基礎科研項目設計合理的扶持強度，按照排序和立項率控制方法安排資助。

——對于國家重大科技戰略產品的投入，要在充分的可行性論證后按照特殊程序專門決策，在預算中個案處理，專門配備財力。

——發揮自治區和盟市兩個積極性，適當提高各自支出中科技支出的比重，并增加對公益科技的投入，中央更側重于對國家各類重大科技計劃的持續支持。

——設立企業自主創新基金。引導形成一批擁有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的自主創新型企業，引導增強自治區戰略新興產業的原始創新能力和重點領域的集成創新能力。

——設立高新技術貸款貼息。“十一五”期間，自治區財政按每年3000萬元的息金標準納入預算，期限暫定為5年。列入自治區中長期科學和技術發展規劃綱要優先主題中的重大專項，凡是涉及高新技術或者戰略新興產業培育的重點項目，優先給予貸款貼息。

——設立自治區回國留學人員專項資金，用于資助出國留學人員來內蒙古從事高新技術項目的研究開發；設立專利申請資助專項經費，重點扶持在自治區注冊的科技型企業申請國內外發明專利。

（三）優化財政科技投入結構，提高資金使用效益

——優化財政對公益科研的投入結構?？茖W地確定優先支持領域、重點支持領域、適當支持領域和退出領域。合理安排科研機構正常運轉、政府科技計劃（基金）和基礎條件平臺建設資金。改變財政科研投入條塊分割、分散使用、投向僵化、配置機制單一的狀況，加強集約使用，提高投入強度，緩解總量供給不足?！笆晃濉逼陂g，財政科技投入將圍繞4個方面的優先主題和重大專項給予支持和引導：促進建設社會主義新農村和現代農牧業，推進產業結構優化升級，促進資源節約型和環境友好型社會建設，培育自主創新能力、加快區域創新體系建設。

——重點支持的技術領域。增加生物技術、農畜產品安全和深加工技術、生態保護與環境治理技術、能源高效利用技術的投入力度；注意引導信息技術、新材料技術、新能源技術、先進制造技術的資金匹配。

（四）保持財政科技投入的穩定增長

“十一五”期間自治區財政科技撥款不低于當年財政支出的1.5%，年均增幅明顯高于財政經常性收入增幅，應用技術研究與開發經費增幅要高于財政經常性收入增幅。到“十一五”末，全區財政科技撥款占財政支出的比重穩定在2.0%以上，并隨著財政經常性支出的增幅增加財政科技撥款比例。

（五）合理配置應用技術研究與開發經費

應用技術研究與開發經費是財政科技投入開展RD活動的主要來源，其投向要嚴格限制在具有創新成分和自主知識產權、有利于形成核心技術體系的項目領域以及培育新經濟增長點和具有產業化前景的新產品或者服務項目范圍內。應用技術研究與開發經費的使用逐漸由側重科研機構、高等院校向科研機構、高等院校與企業并重的格局轉變。適度增加高等院校、重點科研機構的基礎與應用基礎研究，應用研究與實驗發展比例保持在目前的結構水平。

不同層次的應用技術研究與開發經費在考慮其任務分工時候要各側其重：國家為主的投入及其配套資金主要承擔宏觀、綜合、難度與水平較高、基礎性強、有明確的國家目標的較大意義與影響、有利于增加自主技術儲備和原始創新能力的課題；自治區本級投入要按照中長期科學和技術發展規劃綱要和“十一五”規劃確定的目標任務，體現集成創新、引進消化吸收再創新優勢，要特別突出自主知識產權、創新能力培育、產業結構提升和新的經濟增長規模；地方與部門投入作為國家、自治區投入的補充，主要承擔一些關系到地方技術進步、發展特色產業、培育龍頭企業和名牌產品、周期相對較短的技術集成課題和成果轉化課題。

（六）創新財政科技投入管理機制

在科技計劃列項、科研基地布局、科研條件建設、科技人才隊伍建設等方面，建立協調高效的管理平臺；建立財政科技經費績效評價體系和面向結果的追蹤問效機制。

——加強政府各部門科技管理職能的協調。財政廳、科技廳、教育廳、發改委、工業辦、農牧業廳、衛生廳以及社會科學院等各個部門間宜建立聯席會議制度，定期協商與溝通各個部門科技投入的主要領域、支持重點、重大成果以及各個部門科技計劃的銜接問題。

——改進財政科技預算編制程序和方法?？萍贾鞴懿块T組織制定自治區科技政策和科技計劃框架，協調編制跨部門、跨領域科技計劃并分別列入部門科技預算。自治區高技術發展計劃、農業技術推廣費、科技成果轉化資金、高新技術貼息、大中型國有企業技術改造資金、教育經費中的科技投入等，統一納入自治區科技計劃協調范疇，以解決跨部門、跨領域編制科技預算產生的資源分散、集成度低和重復投入等不利于提高資金使用效益的問題。

——建立健全部門財政科技經費統計制度。設立RD經費投入指標及其統計體系，統一核算方法，逐漸消除統計指標及其口徑存在的差異，實現部門間數據可比，同時便于獲取財政RD經費在基礎研究、應用研究和實驗發展中的配置比例，以及在經濟社會發展目標以及技術領域中的相關數據，為建立RD活動監控平臺、提高資金使用效益準備必要條件。

（課題組成員：李文進、史生榮、劉艷春、孫錦姍、劉建坤、趙翔茹、劉東維、霍仲、賀笙華。 執筆：李文進、劉建坤）