落實監管為民理念 服務和諧社會建設

黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了未來15年我國構建社會主義和諧社會的指導思想、奮斗目標和主要任務，是指導我國社會建設的綱領性文件，對于全面落實科學發展觀，抓住和用好重要戰略機遇期，扎實做好電信監管工作具有重要意義。當前和今后一個相當長的時期內，我們要集中精力學習貫徹落實六中全會和自治區第八次黨代會精神，緊緊圍繞構建和諧社會這一重大戰略任務，牢固樹立和認真落實監管為民理念，自覺服從和服務于經濟社會發展需要，把切實解決好人民群眾切身利益問題作為電信監管工作的出發點和落腳點，進一步加大行業監管力度，促進城鄉通信協調發展，全面提升電信服務水平，確保網絡與信息安全，努力實現國家和社會利益最大化的目標，使電信監管工作在社會主義和諧社會建設的偉大歷史進程中，發揮應有的基礎支撐和保障促進作用。

一、積極推動行業轉型，促進電信業又好又快發展

電信業是關系國計民生、事關國家安全的重要服務性行業。發揮好電信業服務經濟社會的基礎和先導作用，必須首先實現行業自身的可持續發展。當前，受信息技術飛速發展的影響，電信業正在從傳統的電信運營業向信息服務業轉變。電信行業的戰略轉型，既是服務信息化建設，為各行各業轉變經濟增長方式和提高人民生活質量提供全方位、多層次信息服務的要求，也是電信業轉變自身增長方式、拓展新的發展空間、實現持續發展、建設電信強國的需要。電信監管部門要順應行業發展趨勢，牢固樹立信息服務大行業觀念，認真做好組織協調和指導服務工作，積極推進電信行業戰略轉型。要立足服務信息化，切實加強網絡規劃和指導，進一步發展完善綜合信息基礎設施，引導企業從技術、業務和終端等層面推進網絡融合，發展多種形式的寬帶接入，穩步實現向下一代網絡的轉型，同時采取切實有效的監管措施，確保網間互聯互通。要因應網絡技術業務融合加快的形勢，引導企業圍繞信息化戰略，面向市場需求，加大創新力度，不斷開發、推廣和普及適銷對路的新業務，充分滿足社會多元化、個性化、差異化的信息服務需求；積極鼓勵和支持增值電信業務發展，瞄準市場前景，挖掘市場潛力，引導市場消費，努力形成新的經濟增長點；充分利用國家和地方的相關優惠政策，放寬市場準入，開辟綠色通道，積極鼓勵、支持非公有制經濟進入信息服務行業，特別是對進入農村、牧區提供信息服務的非公有制企業，要進一步簡化審批程序，加強必要引導，以最積極的態度和最高的工作效率提供良好服務，不斷促進整個行業繁榮，確保信息服務業又好又快發展。

二、加快農村通信發展和信息化進程，縮小“數字鴻溝”

建設社會主義新農村新牧區，是構建和諧社會的重要組成部分，事關全面建設小康社會和現代化建設全局。電信監管部門要站在解決“三農”問題、推動城鄉協調發展、建設社會主義新農村新牧區和構建和諧社會的政治高度，樹立“站高一步、超前一步”的發展思路，繼續調動社會各方面的積極性，把加快農牧區通信發展和信息化進程作為各項工作的重中之重，切實做好農牧區通信和信息化發展的規劃、實施工作，組織協調電信運營企業在鞏固全區行政村“村村通電話”成果、確保農牧民打得通、用得好的基礎上，繼續加大農牧區通信建設力度，逐步擴大網絡覆蓋范圍，不斷提高網絡帶寬和通信能力，增加服務內容和業務種類，推動村村通電話工程向自然村延伸和“鄉鄉能上網”的目標演進。要根據農牧區經濟相對落后、大多數農牧民并不富裕的實際情況，加緊調查研究，采取有力措施，適時出臺適農電信資費政策，切實減輕農牧民負擔，努力讓電信發展成果惠及全社會。要做好固定網營業區間通話費的分步下調工作，從 2007年起由0.5元/分鐘調整為0.4元/分鐘的基礎上，2008年元月1日起調整為0.3元/分鐘。要跟蹤調研資費的執行情況，逐步降低農牧區電話月租費、互聯網使用費用，鼓勵移動電信運營企業在農牧區推出手機單項收費的優惠套餐，在確保廣大農牧民用得上、使得起的同時，不斷促進農牧區電信事業持續發展。要堅持政府積極引導、企業搭建平臺、典型示范帶動、分步有序推進的原則，積極采取各項優惠政策，加大農牧區信息化建設步伐。要引導基礎電信運營企業和信息服務提供商（SP）建立適農宜農網站，聯合涉農部門共同開發農村牧區適用的信息資源，加快蒙文蒙語手機短信信息服務的開發應用，同時選擇條件較好地區建立信息化應用示范旗縣、鄉鎮、村（嘎查），充分發揮典型的示范和引路作用，努力提高農牧區信息化應用水平，逐步縮小城鄉“數字鴻溝”，為農牧民拓寬視野、脫貧致富提供豐富的科技信息支持。

三、進一步提高電信服務質量和服務水平，維護用戶合法權益

服務是電信行業永恒的主題。堅持以人為本，關注用戶權益，滿足用戶需要，不僅是電信業生存和發展的根本所在，也是落實科學發展觀，構建和諧社會的基本要求。近年來，我區電信業在持續快速健康發展的同時，從群眾切實關心的服務熱點難點入手，狠抓電信服務質量，取得了明顯成效。但不可否認，隨著電信業務的推陳出新，消費者維權意識的不斷增強，新的服務熱點和難點問題隨之而來，用戶對電信服務質量和服務水平也提出了更高的要求。作為電信監管部門，要認真落實監管為民理念，進一步完善服務監管體系和機制，加大對企業內部服務督查機制運行情況的監督力度，將政府監管的關口前移，力爭使用戶反映的服務問題得到妥善解決。要積極發揮中介機構及社會力量的作用，形成“政府監管、企業自律、用戶監督”的良性互動局面，切實保護消費者權益。要始終以《電信服務規范》的宣傳貫徹為核心，引導和督促企業強化內部管理，規范經營行為，切實制定并認真執行不低于《電信服務規范》的企業服務標準。要建立服務規范的動態調整機制，根據服務質量的改善情況不斷提高規范指標要求，力爭到“十一五”期末使企業服務標準全部高于現行規范，推動全區電信服務水平實現質的飛躍。

四、加強網絡信息安全管理，營造健康和諧的網絡信息環境

網絡信息安全是信息社會健康發展的基本前提，沒有網絡信息的安全運行，就沒有互聯網產業的持續健康發展和社會信息化水平的提高。當前，隨著互聯網和手機在人們生活中的廣泛應用，網上不良信息傳播已愈來愈成為影響社會穩定乃至國家安全的重要因素之一。面對網絡信息安全形勢嚴峻、有關法律體系尚不健全、互聯網基礎管理工作薄弱的現狀，電信監管部門必須正確把握信息網絡的健康發展方向，以維護社會和諧穩定，促進經濟社會持續發展為己任，進一步提高認識，堅持以科學發展觀為指導，始終把網絡與信息安全放在至關重要的位置，認真處理好安全與發展的關系，在信息化進程中切實加強網絡與信息安全管理。要堅持積極防御、綜合防治的方針，加大管理力度，以強化行政監管和建設技術平臺為切入點，建立一個管理高效、技術先進、安全可靠的網絡信息安全管理體系，努力做到以管理保安全、以安全促發展。要進一步加大市場規范力度，嚴把SP市場準入關，讓更多運作規范、實力強大的企業參與競爭，同時加大對違規企業的懲處力度，建立退市淘汰機制，通過市場競爭和行政管理的雙重手段凈化市場環境。加強技術手段的深層次研究，充分利用網絡資源的控制作用，不斷完善互聯網站備案和監督管理工作。要進一步加強信息內容管理，深入組織開展“陽光·綠色網絡工程在內蒙古”活動，大力提高信息內容提供商的信息安全意識，杜絕有害信息上網。繼續加強與各有關部門的協調配合，形成有效的應急反應工作機制和完善的信息安全保障體系，認真做好網上不良信息的防范、監控和處置工作，努力營造健康和諧的網絡信息環境。

五、樹立和強化全方位服務意識，提高應急通信的快速反應和保障能力

電信業在人們的日常生活和經濟發展中往往起著潤物無聲的作用，但在應急應變、抗災救災中卻扮演著至關重要的角色。當前80%以上的國家級預案中，都對通信提出了要求，這對電信業如何保障和提供好服務提出了新的挑戰。特別是在內蒙古，由于地處祖國北疆，地域廣大狹長，氣候條件惡劣，自然災害頻發，全面做好應急通信保障工作，切實提高應急通信的快速反應和保障能力，顯得尤為重要。因此，電信行業要切實增強政治責任感和使命感，不斷提高和強化全方位服務意識，竭力為政府和社會提供方便安全快捷的通信保障服務。電信監管部門要牢固樹立為政府分憂、為群眾解難的觀念，進一步抓好制度建設，健全完善戰備應急通信法規和管理制度，推動應急保障工作的規范化、制度化、科學化；進一步抓好隊伍建設，大力開展人才培訓和崗位練兵活動，不斷提高隊伍整體的業務技能水平，確保隨時隨地拉得出、靠得住、打得贏；進一步抓好實戰演練，健全完善應急通信保障預案，切實提高實戰技能；進一步理順工作機制，加強通信資源在應急保障任務中的整合利用，確保應急保障隊伍和各類資源的統一指揮、統一調度，不斷健全完善“平時服務、急時應急、戰時應戰”的戰備應急通信保障體系，充分發揮電信業在參與處置公共突發事件，維護社會安全和穩定中的重要作用。