以科學發展觀推進西部國防經濟與地區經濟更深程度的融合

一、歷史課題的時代新意

西部國防經濟與地區經濟的融合問題是一個歷史性的課題。舊中國區域經濟發展的明顯特征，一是不平衡，二是東部發達，中西部地區落后。新中國成立后，國防工業幾次大規模的重新布局和調整，使西部地區的發展有了一定的科技和工業基礎，國防工業成為推進西部地區經濟發展的重要力量。在三線建設時期，我國在13個省、自治區開展的三線建設，歷經三個五年計劃，共投資2050余億元資金，幾百萬人力，安排幾千個建設項目，建立了雄厚的軍工生產基礎和尖端國防科研試驗基地，在西南、西北內陸省份初步建立起具有相當規模、門類齊全、科研和生產結合的戰略大后方工業交通體系，為西部經濟的進一步協調發展創造了必要條件。改革開放后，我國實施的是以發展東部沿海等發達地區為重點，以提高經濟效益為目標的非均衡發展戰略，西部地區經濟與科技發展相對緩慢。近年來，政府制定和實施了西部大開發戰略，國防經濟在帶動地區經濟發展中也起到了很大的作用。可以說，相當長的一段時間以來，西部國防經濟與國民經濟的融合問題更多的是國防經濟帶動落后地區經濟發展的問題，是軍用技術向民用技術的轉移問題。

然而，隨著時代的不斷發展，西部國防經濟與地區經濟融合的這一歷史性課題被賦予了新的內涵。民用經濟的不斷發展壯大、國防經濟資源瓶頸問題日益突出、軍事科技發展的新趨勢又為西部國防經濟發展提出了一個新的緊迫問題——“民進軍”，或者說是“引民入軍”“軍民兩用”。在新的歷史條件下，樹立大國防經濟的思想，把西部國防經濟的發展納入地區經濟發展之中，運用社會的資源、技術和人才來建立動態的、開放的國防經濟體系，以一個健康充滿活力的國防經濟來推動地區經濟的發展，是“融合”二字的時代內涵。

新時期、新階段，促進西部國防經濟與地區經濟更深程度的融合，需要結合新實際、探索新思路、研究新問題，解決新矛盾，需要把科學發展觀始終貫穿在西部國防經濟與地區經濟的發展過程中。

二、貫徹落實科學發展觀的必然要求

“堅持軍民結合、寓軍于民，把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中。這是國防和軍隊現代化建設貫徹落實科學發展觀必須做好的一篇大文章。” 推進西部地區經濟和國防經濟更深程度的融合是貫徹和落實科學發展觀的必然要求。其一，推進西部國防經濟與地區經濟更深程度的融合有利于西部國防經濟全面、協調、可持續的發展。我國正處于全面建設小康社會的歷史階段，改革的方方面面都需要投入大量的人力物力，“軍費瓶頸”問題日益彰顯，成為制約國防經濟發展的重要因素。目前，西部國防科研、生產存在體制、結構、技術等多方面的問題，只有充分利用西部大開發的寶貴時機，把國防經濟發展植根于地區經濟中，才能汲取更多的養分，獲得更廣闊的發展空間。其二，推進西部國防經濟與地區經濟更深程度的融合有利于西部地區經濟全面、協調、可持續的發展。2004年頒布的《國務院進一步推進西部大開發的若干意見》指出，要“充分發揮國防科技工業優勢，推進應用信息技術，在有條件的地方發展高新技術產業，探索一條適合西部地區的新型工業化道路。”國防經濟部門具有高技術、高投入的特點，對相對落后的西部地區來說，是一種強大經濟拉動力，西部地區經濟的發展離不開國防經濟的支持與推動。

三、以科學發展觀推進西部國防經濟與地區經濟更深程度的融合

（一）以體制融合為基礎，深化國防工業體制改革

在國防工業部門，一些重要的政策制度還滯后于社會利益關系的調整變化和國家政策制度的創新發展，因此，必須著力從政策制度調整改革上尋找解決這些問題的出路和辦法。要推進國防工業企業的股份制改革，促進國防工業企業產業、產品結構的優化。除了對戰略武器和常規武器裝備的總體設計、總體裝配、實驗檢測以及特殊專用能力及其機構，實行國有資本獨資經營和絕對控股經營外，一般的分系統、原材料、元器件研制和中間的加工能力及其機構，都可實行投資主體多元化和國有資本相對控股或者一般參股管理，以解除民用工業進入國防生產的壁壘。要加快國防工業部門的相關制度改革。根據市場經濟發展和國家相關制度改革，加快國防工業部門工資福利制度、醫療保障制度、社會保障制度等建立，減輕國防工業部門的負擔，促進國防工業與民用工業的體制融合。要按照“軍民結合、寓軍于民”的發展要求，建立一個開放、協調的國防工業管理體制，在經濟建設中貫徹國防功能，在國防建設中貫徹經濟功能，將國防生產納入到整個國民經濟體系和工業基礎中，使地方政府在加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的同時兼顧國家利益，使國防工業的資源配置不斷趨于優化。

（二）以自主創新為核心，擴大國防工業技術創新的社會基礎

提高國防工業自主創新能力是轉變軍隊戰斗力生成模式的重要途徑。自主創新并不意味著閉門造車、封閉自守，相反，它要求具備開闊的眼界，開拓的思維和開放的思路，要大膽拿來，積極利用已有的社會科研力量，利用現成的先進科技成果。目前，西部地區形成以13個國家級高新區為主，省市級高新區為輔，以交通通信線路相連的幾條高新產業發展帶（軸），集中大量的高校、科研機構，在電子信息、生物工程、新材料、新能源、光機電一體化等領域有大量的寶貴成果，這些都應當成為西部國防工業自主創新的源泉。

國防工業的發展既要借助、依托現有的資源，也要有超越、創新的勇氣和信心。要努力增強國防工業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，力爭在一些基礎性、前沿性、戰略性技術領域取得重大突破，掌握擁有自主知識產權的國防關鍵技術和核心技術。國防經濟與地方經濟的融合說到底是一個彼此滲透的過程，國防經濟不僅要吸收地方經濟的養分，也要把自己的養分輸送給對方，惟有這樣，才能彼此促進，彼此推動，才能獲得真正的可持續發展。

（三）以基礎設施建設為保障，構建“軍民結合、平戰結合”的國防經濟體系

一方面，要依托西部大開發，建立“軍民結合、平戰結合”的基礎設施。在基礎建設上，要把西部經濟建設的“棋局”和未來軍事斗爭的“戰局”統籌考慮，繼續做好戰略后方基地建設這個大文章，力求做到一筆投資能夠獲得軍方地方、平時戰時多重收益。長期以來，由于西部地域廣大、經濟落后，基礎設施比較薄弱，在交通運輸、通信網絡、資源運輸管線等硬件配備十分落后。如今，中央將加大基礎設施建設的力度，并確立“以公路建設為重點、加強鐵路、機場、天然氣管道干線的建設，加強電網、通信以及大中城市基礎設施的建設”的指導方針。在今后對這些落后的基礎設施建設中，要充分考慮國防和軍隊建設的需求，充分考慮戰時需要，寓“戰場”于“建設”之中，實現“深度軍備”，使之符合戰時軍力部署、軍事通信聯絡、武器裝備機動、人民防空和國防防空等方面的需要。對于具有帶動經濟發展作用的國防建設項目，國家應當優先考慮；對于開發利用具有國防意義的經濟建設項目，政府應當給予適當的優惠和鼓勵，為國防建設與經濟建設協調發展創造良好的政策環境。

另一方面，也要借助軍隊力量，促進西部大開發的進程。對于國防工業部門來講，既要履行好自己承擔的國防職能，同時又要更好地服務地方經濟建設，進而在縮小地區之間差距，推進區域經濟協調發展方面發揮更加積極和主動的作用，應當貫徹軍民結合和軍民互動的原則。對于軍隊來說，必須充分發揮軍隊專業人才的特長和集團作戰的優勢，有計劃地集中一批部隊承擔地方重點工程建設；進一步向社會開放國防建設系統中軍民通用設施，發揮為國民經濟建設服務的社會功能作用。

（四）以產業鏈為拉動力，形成具有競爭力的產業集群

在我國西部，市場的供求矛盾比較突出。一方面居民購買力有限，民用品市場內需不足，不少資源長期處于閑置狀態，資源的利用效率比較低；另一方面，產業結構程度較低，產品的技術含量低，市場競爭力較差，本地產品不僅難于走出去開拓外部市場，而且滿足不了本地市場對某些特定產品的需求。國防工業作為一個開放的產業鏈，它對其它相關產業和地方經濟發展的拉動效應主要體現在以下兩個方面：一是通過民用部門廣泛參與軍品科研生產，延伸民用部門的產業鏈，起到擴展民用部門發展空間和提高社會經濟資源利用效率的作用；二是通過國防工業部門參與民用產品的科研生產，使之不斷向民用產業延伸，起到提高軍工資源利用效率和提升民用產業程度及民用產品市場競爭力的作用。通過發揮國防工業產業鏈的拉動效應，努力延伸產業鏈條，有助于當地形成極具競爭力的產業集群。這不僅能帶動一系列相關產業的發展，而且在投資乘數效應的進一步拉動下，可促進地方經濟整體水平的不斷提高，如通過擴大就業，可增加居民收入，拉動投資和消費需求，促進企業發展和居民生活水平的提高。

（五）以人為本，營建順捷通暢的人才交流渠道

以人為本是科學發展觀的核心。人才是興國興軍之本，是先進生產力中的最活躍因素，是軍隊戰斗力生成的關鍵因素。在“神州六號”發射升空的偉大歷史事件中，全國共有110多個科研院所、3000多個協作單位參與其中，10萬多名科研人才為之貢獻力量。而從我國西部國防經濟發展的情況來看，軍地兩用人才的培養和使用尚存在種種問題。在西部某些中心城市，如西安，個別專業與行業的人才數量甚至比東部地區還要多，但人才結構與分布極不平衡，面向軍隊培養的高級人才十分有限。為此，必須應新時期軍事斗爭準備的需要，以國防科技和民用科技高級人才的培養、吸引、使用為重點，造就一支專業配套、結構合理、素質優良的人才隊伍，特別是要在鼓勵國防科技與民用科技研發的同時，進一步調動民用科技人才參與國防科研開發的積極性和主動性。要允許國有高新技術軍工企業對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策，鼓勵采取持股、技術入股、提高薪酬等方法，吸引國內外高水平科技人才參與國防科研生產活動。要加快研究制定鼓勵國有軍工和國有民企之間科技人才相互兼職的辦法，在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基地建設綜合績效評估中，逐步把軍民兩用技術人才培養作為重要的考評指標。要加緊建立符合軍地兩用技術人才發展規律的多元化的考核評價體系，推進科研事業單位有關人事制度改革，實行固定崗位和流動崗位相結合，人員使用與項目、課題研究相結合的制度，鼓勵軍地科技人才交叉任職、聯合研究、協同攻關。

四、結論

西部地區是我國軍事斗爭準備的重要戰略方向。西部國防經濟和地區經濟更深程度的融合，對國家的經濟安全、國防安全有著舉足輕重的地位。應當看到，在這樣一個融合的過程中，任何一方的狀況好壞都會影響到融合的進程與結果，只有雙方都保持健康穩定的發展，才能形成相互促進的動力，實現更快更好的發展。

（作者單位：軍事經濟學院 第二炮兵工程學院政教室）