論內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略

實踐證明，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，集群化發(fā)展是一種比較成功的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有強大的生命力和競爭力。內(nèi)蒙古為了能夠在國內(nèi)市場占有一席之地，進而走向世界，參與到國際競爭中去，最好的選擇就是走產(chǎn)業(yè)集群化道路，充分利用本地資源稟賦優(yōu)勢，形成專業(yè)化、有特色、有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，走集群化發(fā)展道路，達到實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的目的。

一、內(nèi)蒙古走產(chǎn)業(yè)集群化道路的必要性

內(nèi)蒙古發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群既符合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，又符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、持續(xù)增長的有效途徑。

（一）產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略是強調(diào)內(nèi)生力量的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對于內(nèi)蒙古實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長有現(xiàn)實意義

從經(jīng)濟增長的要素來源角度看，區(qū)域經(jīng)濟增長模式一般分為“內(nèi)生式”和“外生式”兩種。“內(nèi)生式”模式指依靠本地力量為主形成增長與發(fā)展的模式，“外生式”模式則主要依靠外地資本投入，而帶動經(jīng)濟增長與發(fā)展的模式。“外生式”模式雖然可能會使區(qū)域經(jīng)濟在短期內(nèi)實現(xiàn)快速增長，但吸引外部資金需要本地有良好的投資的軟、硬環(huán)境，而且外部企業(yè)進入后還要提高其在本地的“根植性”，如果過分依賴外來資本，本地沒有形成成熟的市場機制，未能發(fā)揮本地資源和人力資本的優(yōu)勢，特別是企業(yè)家的才能，則必然難以帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，難以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)蒙古不乏有“包鋼”“內(nèi)蒙古一機”“內(nèi)蒙古二機”等特大型企業(yè)，它們大都是在20世紀50、60年代依靠國家大舉投資和大量從外地引進人力資本發(fā)展起來的，但由于計劃經(jīng)濟體制的慣性作用，內(nèi)生力量的發(fā)展一直受到抑制，沒有能夠?qū)Ρ镜亟?jīng)濟起到應有的帶動、促進和擴散的效應，只是形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孤島”。因而，在西部大開發(fā)過程中，內(nèi)蒙古經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，除了國家給予大量基礎設施投資，地方政府積極吸引外地投資以外，更為基礎和重要的應當是培育內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟增長與發(fā)展的內(nèi)生力量，包括市場機制的完善、人力資本的投入、創(chuàng)業(yè)意識的樹立、企業(yè)家的生成以及中小企業(yè)的大力發(fā)展并形成產(chǎn)業(yè)集群等。沒有這些內(nèi)生力量的壯大，內(nèi)蒙古的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，就會成為空話。

（二）內(nèi)蒙古發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群化可以改變傳統(tǒng)偏重重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，使輕、重工業(yè)相協(xié)調(diào)，大中小企業(yè)共同發(fā)展

內(nèi)蒙古原有產(chǎn)業(yè)格局的突出特點是以工業(yè)為主，而在工業(yè)中又以重工業(yè)為主，與重工業(yè)相比，輕工業(yè)的發(fā)展水平相對滯后，農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為滯后。2003年全部生產(chǎn)總值為2092.86億元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值為947.89億元，占有45.30%。第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值707.19億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（全部國有及國有控股企業(yè)和年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的非國有工業(yè)企業(yè)）工業(yè)增加值509.74億元，占53.78%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，輕工業(yè)增加值160.72億元，僅占31.53%；重工業(yè)增加值349.02億元，占68.47%。而國外和東南沿海的發(fā)展經(jīng)驗證明：中小企業(yè)代表著經(jīng)濟的活力和未來。內(nèi)蒙古急需大力發(fā)展中小企業(yè)，不僅要增加數(shù)量、提高質(zhì)量、增強活力，還要解決普遍存在的缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、小而全、布局分散等問題。內(nèi)蒙古發(fā)展企業(yè)集群化可以改變傳統(tǒng)偏重重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，使輕、重工業(yè)相協(xié)調(diào)，大中小企業(yè)共同發(fā)展，促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟整體健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

然而，目前內(nèi)蒙古一些地方政府對中小企業(yè)的發(fā)展還沒有充分認識，工作重點仍停留在發(fā)展大企業(yè)上，忽視了中小企業(yè)的發(fā)展，更忽視了中小企業(yè)的集群，對企業(yè)集群的專業(yè)分工、中介組織建設、外部環(huán)境的培育等均缺乏長遠的規(guī)劃，更缺乏具體的措施，造成了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展落后于東部和中部地區(qū)。一些大企業(yè)沒有或少有就近配套的中小企業(yè)，處于獨立無援的狀態(tài)，經(jīng)營成本難以降低，產(chǎn)業(yè)鏈條難以延長，比如“包鋼”的大量鋼鐵產(chǎn)品，“一機”“二機”卻不能利用，企業(yè)間沒有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系形成各自獨立的產(chǎn)品體系，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，對本地的經(jīng)濟帶動作用沒能充分發(fā)揮出來。

（三）內(nèi)蒙古發(fā)展企業(yè)集群化有利于資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化

內(nèi)蒙古是全國的資源大區(qū)，但也是經(jīng)濟窮區(qū)。之所以如此，其重要原因之一就是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度小、整體協(xié)調(diào)性差、產(chǎn)業(yè)鏈缺乏延伸。這就造成資源開發(fā)的后向效果差，綜合配套加工能力薄弱，附加值低，加上資源性產(chǎn)品的價格扭曲，加工增值鏈斷層，造成了效益通過輸出輸入結構的“利益雙向流失”。內(nèi)蒙古作為中國的畜牧業(yè)大省，擁有豐富的皮毛資源，卻在激烈的市場競爭中將皮革加工業(yè)讓位于東部發(fā)達地區(qū)（在浙江海寧皮革制品2000年產(chǎn)值高達89.9億元，成為全國最大的皮革生產(chǎn)基地）。因此通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略，以大企業(yè)為依托，發(fā)展為數(shù)眾多的中小企業(yè)的配套加工生產(chǎn)，特別是大力發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，可以充分發(fā)揮集群化的優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增大產(chǎn)品附加值，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而為經(jīng)濟優(yōu)勢。

二、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

與國內(nèi)外發(fā)達的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相比，內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還處于初期，存在以下問題：

（一）產(chǎn)業(yè)分散、區(qū)位優(yōu)勢不明顯，未能建立有效的產(chǎn)業(yè)集群

這里比較明顯的是大部分的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)雜亂且相互雷同，如呼和浩特有金川、如意、金山、金橋、盛樂等開發(fā)區(qū)，只有一些行業(yè)關聯(lián)度很低的企業(yè)像孤島似的屹立其中，并沒有形成有自己特色的大量的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，因而，開發(fā)區(qū)各自的特點也不為外界所廣泛了解。這固然是對外宣傳不夠的問題，但更重要的是所設立的開發(fā)區(qū)沒有明確且嚴格的產(chǎn)業(yè)定位，不利于中小企業(yè)集群化發(fā)展。再如，包頭市擁有豐富的稀土資源，但并未能在已有的稀土高新技術開發(fā)區(qū)建立起與當?shù)叵⊥临Y源緊密聯(lián)系并高效運轉的中小高科技企業(yè)集群，未能將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。與之相反，沒有稀土資源的浙江寧波卻通過大量中小高科技企業(yè)的集群化發(fā)展，成為全國有名的稀土永磁材料的生產(chǎn)基地，產(chǎn)品不僅銷往全國，而且出口到世界各地。

（二）產(chǎn)業(yè)龍頭未能發(fā)揮其應有的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的帶動作用

作為推進產(chǎn)業(yè)集群化經(jīng)營的兩個輪子，龍頭企業(yè)是各類產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)市場化、規(guī)模化的關鍵，中介組織是聯(lián)結龍頭企業(yè)與中小企業(yè)和客戶的紐帶和提高中小企業(yè)組織化程度的保障，二者相互依存、相互促進。在內(nèi)蒙古有一些特大型企業(yè)，但許多是軍工企業(yè)，如內(nèi)蒙古“一機”“二機”“河西公司”等，由于其中央企業(yè)與軍工企業(yè)的屬性，在管理和產(chǎn)業(yè)鏈條上都與地方關系不大，對地方產(chǎn)業(yè)的帶動作用很小。即使這些軍工企業(yè)搞民營產(chǎn)品，也與當?shù)仄渌髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)銜接不暢。近年來依托畜牧業(yè)資源發(fā)展起來的幾個大型企業(yè)，由于本身起步較晚，企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)正處于創(chuàng)業(yè)階段，未能將其產(chǎn)業(yè)集群化問題作為一個重要的問題放在首位。中介組織的迅速發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)集群提升檔次和擴大規(guī)模的條件，然而，內(nèi)蒙古還缺乏推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中介組織。

（三）政府的扶持力度還遠遠不夠

內(nèi)蒙古長期偏重發(fā)展大型企業(yè)戰(zhàn)略，局限于公有制特別是國家所有制形式，對民營經(jīng)濟特別是非公有制的民營經(jīng)濟，總是有意無意地設置某些障礙，如繁瑣的審批程序，種種不應有的收費和限制。因而，相對于大型企業(yè)而言，中小企業(yè)很少能得到政府的高度重視和有力扶持，在資金供應、稅收優(yōu)惠等方面，政府扶持力度遠遠不夠，這也使得內(nèi)蒙古中小企業(yè)長期處于一種長不大的怪圈里，嚴重影響了民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展。而改革開放以來東部地區(qū)的快速發(fā)展恰恰是民營經(jīng)濟快速增長并形成產(chǎn)業(yè)集群的結果。我們必須深刻認識到，發(fā)展國有經(jīng)濟與發(fā)展民營經(jīng)濟，無論在增加社會財富，提高人民生活水平還是在解決就業(yè)壓力和擴大財政稅收等方面，所起的作用是一樣的，但最大的好處是它的發(fā)展不需要國家投資。西部的發(fā)展需要大量的投資，而現(xiàn)實的問題是國家對偌大的西部沒有能力增加大量的投資。

因此，地方政府要消除對民營經(jīng)濟發(fā)展的疑慮，從片面追求經(jīng)濟總量、企業(yè)規(guī)模的發(fā)展戰(zhàn)略轉向重視產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、技術創(chuàng)新的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略上來，重視和扶持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，樹立民營經(jīng)濟的發(fā)展是縮小內(nèi)蒙古與東南沿海發(fā)展差距的重要途徑的思想。這樣，才能使內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有強大的內(nèi)在動力。

（四）對優(yōu)勢資源的過度依賴降低了集群對市場變化和外界沖擊的適應能力

產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力在于形成對手難以摹仿的獨特的競爭優(yōu)勢，因此，集群通常會以區(qū)域內(nèi)的專有優(yōu)勢資源為依托，建立與資源緊密聯(lián)系的獨特能力。但是，區(qū)域內(nèi)資源高度集中于一個產(chǎn)業(yè)或單一產(chǎn)品，可能形成結構單一的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，從而降低集群對市場變化和外界沖擊的適應能力。因為在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)資產(chǎn)專用性通常比較高，而產(chǎn)業(yè)專有資產(chǎn)的存在意味著固定資產(chǎn)投入的風險增大，導致多數(shù)企業(yè)不愿進行固定資產(chǎn)投資，企業(yè)規(guī)模偏小，技術開發(fā)能力弱，只能提供工藝簡單的勞動密集型產(chǎn)品，企業(yè)缺乏獨立的創(chuàng)新能力。當產(chǎn)品需求升級換代，或是更具實力的生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)時，原有的產(chǎn)業(yè)群既無法提供更具市場競爭力的產(chǎn)品，又難以迅速實現(xiàn)生產(chǎn)轉型，便會導致整個集群的衰敗。內(nèi)蒙古現(xiàn)有較弱的產(chǎn)業(yè)集群絕大部分屬于依托當?shù)刭Y源發(fā)展起來的，這些對當?shù)刭Y源過度依賴的中小企業(yè)普遍面臨著產(chǎn)品技術含量不高，品種少且產(chǎn)品差異化程度低、產(chǎn)品開發(fā)和推廣不夠，競爭力低、發(fā)展能力受限。因此，“對優(yōu)勢資源的過度依賴降低了集群對市場變化和外界沖擊的適應能力”。

三、內(nèi)蒙古發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的對策

內(nèi)蒙古要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，其思路是根據(jù)本地實際情況選擇幾種適宜的產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈長、中間環(huán)節(jié)多、迂回生產(chǎn)方式明顯的產(chǎn)業(yè)，運用產(chǎn)業(yè)集群方式加以培育與發(fā)展，形成一定的競爭優(yōu)勢，從而推動經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)、增加財政收入。這就要求從政府、企業(yè)及中介組織等各方面著手，發(fā)揮各自的作用，以促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（一）要發(fā)揮地方政府在產(chǎn)業(yè)集群形成中的巨大作用

從國內(nèi)外來看，產(chǎn)業(yè)集群形成、發(fā)展的過程主要是市場化，但在政府作用相對強大，中小企業(yè)發(fā)展力量相對弱小的內(nèi)蒙古，完全靠企業(yè)自身自發(fā)的成長、壯大是比較困難的，所以要充分發(fā)揮政府改善環(huán)境（硬環(huán)境、軟環(huán)境）的作用，從而間接的影響產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。政府的作用主要可以從以下幾方面加以發(fā)揮：

1．宏觀引導，建立適合當?shù)刭Y源稟賦的產(chǎn)業(yè)集群。政府要充分發(fā)揮宏觀引導作用，制定出清晰的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，尤其是要利用本地特色資源和既有的企業(yè)基礎，通過規(guī)劃而培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展時，應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，發(fā)展當?shù)刭Y源稟賦具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，促進地方產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實現(xiàn)上、下游企業(yè)、互補企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，引導企業(yè)向“專、精、特、新”的方向配套發(fā)展，逐步形成具有地方特色的大企業(yè)帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。這種戰(zhàn)略特別要在政府的招商引資過程中重點考慮，但需要注意強化外來企業(yè)的“根植性”，通過各種途徑使本地企業(yè)為其配套生產(chǎn)服務，將其納入本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略之中。另外，更要注意培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原動力，也就是注意本地人才、資金、資源等要素潛能的充分挖掘，依靠內(nèi)生力量發(fā)展適合本地特點的產(chǎn)業(yè)集群。

2．改善區(qū)域投資環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展服務。 政府要致力于積極改善區(qū)域投資環(huán)境，具體包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面：硬環(huán)境的改善可從高水平的基礎設施、方便的交通運輸、暢通的通訊、配套的服務設施等入手；軟環(huán)境的改善則有：鼓勵企業(yè)樹立誠信為本的經(jīng)營理念，提高政府辦事效率，提供各種與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相關的信息服務。政府在提供公共設施、服務和制度環(huán)境的同時，也要注意在企業(yè)與研究機構之間牽線搭橋，構筑官產(chǎn)學研一體化的鏈條；舉辦相關的研討會、展銷會等，樹立地方特色產(chǎn)業(yè)品牌形象等等，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造一個良好的社會環(huán)境。

3．把工業(yè)園區(qū)建設作為引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要途徑。各級政府用建立特色園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式解決產(chǎn)業(yè)群發(fā)展過程中出現(xiàn)的基礎設施的瓶頸問題。地方政府作為園區(qū)的長期規(guī)劃者，不僅為入園企業(yè)提供完善的基礎設施和服務，還在土地價格、稅費減免、融資、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉化等方面實施一系列的優(yōu)惠政策。同時，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等，把散、亂、小的工業(yè)企業(yè)引入統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)區(qū)中，促進了集群的發(fā)展。在一些地區(qū)，特色工業(yè)園區(qū)的建設為產(chǎn)業(yè)群掀起創(chuàng)業(yè)高潮，有利于促進區(qū)域競爭力的提高，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.努力形成產(chǎn)生企業(yè)家的外部環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用。一個優(yōu)秀的企業(yè)家是企業(yè)的靈魂，他對企業(yè)的發(fā)展具有無法替代的作用。而一個龍頭企業(yè)又是產(chǎn)業(yè)集群所必不可少的。要想擁有大量優(yōu)秀的企業(yè)家，就要創(chuàng)造產(chǎn)生優(yōu)秀企業(yè)家的環(huán)境。內(nèi)蒙古因長期以來國有企業(yè)所占比重大，中小企業(yè)數(shù)量少，因而真正意義上的企業(yè)家數(shù)量較少，就是已有的企業(yè)家素質(zhì)也不容樂觀。因此，政府要努力創(chuàng)造條件為企業(yè)家的形成提供良好的外部環(huán)境。首先，政府應從戰(zhàn)略的高度來考慮企業(yè)家的培養(yǎng)問題，要轉換自己角色，搞好宏觀調(diào)控，讓企業(yè)到市場中去，讓企業(yè)家接受市場的洗禮，在市場競爭中去鍛煉和接受考驗，讓企業(yè)家的作用充分發(fā)揮出來，這樣才能有利于企業(yè)家的真正成長。其次，政府要制定和完善保護企業(yè)家合法經(jīng)營的法律和法規(guī)，為企業(yè)成長提供制度和法律保障。一方面要保護、支持企業(yè)家合法經(jīng)營，保護其合法的私有財產(chǎn)，在社會上形成對合法的私有財產(chǎn)的尊重的風氣；另一方面，對于違反法律、法規(guī)，違反市場游戲規(guī)則的行為要給予嚴懲，加大企業(yè)的違規(guī)成本，形成有力的約束機制。只有從制度、法律、輿論上形成對合法經(jīng)營的強有力保障，才能使企業(yè)家經(jīng)營行為由短期轉為長期，企業(yè)集群才能不斷發(fā)展壯大。再次，放松對中小企業(yè)的進入管制，為中小企業(yè)家提供更大的發(fā)展空間。

（二）發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中作用

以大企業(yè)為主是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)組織與長三角和珠三角等地的不同之處，所以內(nèi)蒙古不宜過多地發(fā)展水平型的中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，要結合內(nèi)蒙古的實際情況，發(fā)展以現(xiàn)有的某些大中企業(yè)為核心，眾多小企業(yè)為其配套外包的垂直型產(chǎn)業(yè)集群模式，即依托大企業(yè)的中小產(chǎn)業(yè)集群。這是一種將產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢與內(nèi)蒙古地區(qū)的比較優(yōu)勢相結合的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。這樣通過縱向分工，提高專業(yè)化水平，不僅有利于降低大企業(yè)經(jīng)營成本，推動其組織和制度優(yōu)化，而且能把中小企業(yè)組織進來，用產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)系進來，降低中小企業(yè)的經(jīng)營風險，促進中小企業(yè)的發(fā)展。

1.一些大型企業(yè)集團，特別是國有企業(yè)集團，要從思想觀念上重視并制定具體措施，將能夠分解的生產(chǎn)環(huán)節(jié)盡可能分解開來，充分利用分工專業(yè)化生產(chǎn)的好處，利用外包制將周邊的中小企業(yè)聯(lián)結起來，擴散企業(yè)的協(xié)作層次和范圍，鼓勵中小企業(yè)為其提供原材料和零部件，形成大企業(yè)為核心、中小企業(yè)配套生產(chǎn)的、產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶的生產(chǎn)體系。

2.通過對大型國有企業(yè)的分拆而形成產(chǎn)業(yè)集群。“大而全”是一些國有大型企業(yè)發(fā)展的沉重包袱，通過分拆形成一系列“專而精”企業(yè)群，既是解決一些國有企業(yè)出路的有效辦法，也是形成產(chǎn)業(yè)集群的重要途徑。在國有特大型企業(yè)比較集中的內(nèi)蒙古這一方法更為有效。大中型國有企業(yè)，雖然進行了改革，但仍然存在人浮于事現(xiàn)象，隨著企業(yè)制度改革的不斷深化，尤其是進入衰退期的企業(yè)，要采取措施鼓勵企業(yè)員工出廠創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦私營小企業(yè)，并把大企業(yè)的輔助性生產(chǎn)服務和生活服務剝離給小企業(yè)經(jīng)營。形成具有一定聯(lián)系的大中小企業(yè)結合的企業(yè)群體。

3.對于現(xiàn)有的依托大中型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，要注意大中小企業(yè)的錯位經(jīng)營，實行合理的分工與協(xié)作，應盡力避免大企業(yè)與中小企業(yè)的直接競爭，減少集群的內(nèi)耗損失。

4.中小企業(yè)要不斷提升自身的競爭力。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，中小企業(yè)自身也需要建立科學的符合企業(yè)未來發(fā)展趨勢的企業(yè)制度和文化。當前內(nèi)蒙古的中小企業(yè)普遍規(guī)模小、集群化程度低，經(jīng)營管理水平落后，市場信用度低，因而不宜采用現(xiàn)在廣為流行的現(xiàn)代企業(yè)制度，而是要采用個體、家族式管理體制為主。因為在企業(yè)規(guī)模不大時，家族式管理不需要產(chǎn)權激勵、約束機制的設計實施。企業(yè)的所有權是個人的，企業(yè)的命運與個人的命運緊緊捆綁在一起，不存在委托代理的關系問題，所以中小企業(yè)發(fā)展初期采取家族式經(jīng)營管理是最佳選擇。而目前家族式管理普遍面臨家族成員管理水平參差不齊，最為關鍵的是企業(yè)制度的缺乏，企業(yè)經(jīng)營管理水平普遍不高，這是制約內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在瓶頸。所以，內(nèi)蒙古中小企業(yè)經(jīng)營者應把提高自身素質(zhì)（文化、道德理念、管理能力等）作為企業(yè)發(fā)展的頭等大事。在這方面，發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群可以從外部通過企業(yè)經(jīng)營者之間的競爭與合作，提高自身素質(zhì)，促進發(fā)展。

5.企業(yè)主動實施基于地點的競爭戰(zhàn)略，積極參與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展而提升自身的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群因其強大的集群效應而有力地提升群內(nèi)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，并且這種集群效應越大對企業(yè)的促進作用越強。基于地點的競爭戰(zhàn)略理論認為，一個企業(yè)選擇在一個合適的區(qū)域落戶，相對較容易地獲得競爭優(yōu)勢；并且認為，某產(chǎn)業(yè)集群是該產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的最佳“棲息地”。因此，企業(yè)應主動積極地實施基于地點的競爭戰(zhàn)略，處于集群外的企業(yè)應盡可能地進入集群之中；尚未形成集群地區(qū)的企業(yè)則應努力形成產(chǎn)業(yè)集群；而處于集群之中的企業(yè)則要不斷地參與集群的發(fā)展，強化與其他企業(yè)之間的合作，形成更多的共同行動，從而擴大集群的效應。

(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會為產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展服務的作用

各類中介組織亦是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中不可或缺的行動主體之一，也是產(chǎn)業(yè)集群效應充分發(fā)揮的重要基礎，因此，要鼓勵并引導這些中介組織參與集群的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會作為中介組織的一種形式，是產(chǎn)業(yè)集群中的重要角色之一。眾多規(guī)模較小的企業(yè)通過協(xié)會而能聯(lián)成一個整體。

隨著政府職能轉變過程的完成，行業(yè)協(xié)會逐步成為政府和企業(yè)的橋梁和紐帶。政府可能通過行業(yè)協(xié)會了解企業(yè)的情況或間接調(diào)控企業(yè)。同時，企業(yè)要依靠協(xié)會了解政府的有關政策和指導意見，或向政府反映自己的各種呼聲、困難和要求。行業(yè)協(xié)會對上可以接受政府的委托，在發(fā)展規(guī)劃、服務質(zhì)量、技術培訓、計量等方面進行行業(yè)管理；對下可以為會員企業(yè)服務。隨著企業(yè)集群的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會的作用會越來越大，行業(yè)協(xié)會不僅可以在加強集群內(nèi)企業(yè)之間溝通，增進信任和團結，協(xié)調(diào)企業(yè)間矛盾糾紛，促進企業(yè)間交往和信息交流等方面發(fā)揮非常重要的作用，而且也可作為中小企業(yè)代表，在促進集群內(nèi)外和不同行業(yè)間進行相互溝通和交流方面起到積極作用。

當然，行業(yè)協(xié)會要規(guī)范行業(yè)行為，對行業(yè)協(xié)會會員提出自律要求是協(xié)會義不容辭的責任。要充分發(fā)揮協(xié)會的服務、協(xié)調(diào)職能，使產(chǎn)業(yè)集群效應得到充分體現(xiàn)。

（四）要把產(chǎn)業(yè)集群建設與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一

近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長較快，體現(xiàn)在鋼鐵、電解鋁、電石、水泥等工業(yè)原料生產(chǎn)量大幅度增長，電力、煤炭供不應求。然而，近年的增長仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式，其增長主要是以資源的大量消耗以及環(huán)境的污染為代價的。所以，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群建設必須與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是內(nèi)蒙古經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的最佳模式選擇。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。產(chǎn)業(yè)集群中的每一個企業(yè)必須進行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，因為在一定意義上說，企業(yè)的競爭是技術的競爭，是提高資源和能源效率的競爭。產(chǎn)業(yè)集群中每一個企業(yè)都要通過采用高新清潔生產(chǎn)技術提高資源利用率，因此，產(chǎn)業(yè)集群建設中必須對資源利用和管理方式做出調(diào)整，要增強企業(yè)的環(huán)境成本意識，注意環(huán)境保護的綠色品牌設計。

內(nèi)蒙古各地區(qū)要明確產(chǎn)業(yè)集群建設與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略和方針、目標以及各類項目的總體布局，包括發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、指導思想和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案；各區(qū)域建設綠色產(chǎn)業(yè)原料基地和環(huán)保措施；建立發(fā)展高科技綠色產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系和質(zhì)量保證體系等等。必須改變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整社會經(jīng)濟活動與生態(tài)系統(tǒng)之間不平衡的物質(zhì)交換關系，走產(chǎn)業(yè)集群建設與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的道路。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學政治經(jīng)濟系）