東盟經濟一體化進程與發展趨向

[摘要]東盟對外開放水平提升和經濟持續快速增長，使區域經濟合作的外部條件和內在動力獲得了統一，由此而展示了自己在世界經濟全球化和區域經濟合作中的重要地位。東盟不僅理性地面對了一系列歷史遺留問題和主客觀新問題，而且正確地選擇了自己的應對戰略與策略。與此同時，東盟對東亞的合作基礎已經發生根本性轉變，并順應了當前世界經濟全球化和區域經濟一體化的發展潮流與趨向。

[關鍵詞]東盟 一體化 東亞 發展趨向

[中圖分類號]F114 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）02-0037-03

[作者簡介]魏達志（1953—），江西南昌人，深圳大學產業經濟研究中心主任、教授。研究方向：產業經濟。

由于東盟十國在世界經濟全球化和區域經濟一體化進程中的地位越來越重要，又由于東盟十國的經濟結構、產業結構、資源結構、文化習俗、社會風尚具有相當的共性，在發展過程中越來越深刻地顯示出經濟的互補性和共同的政治訴求，東盟國家對一體化問題的態度由冷淡回避逐漸轉向積極。東盟各國開放程度越來越高為對外經濟合作創造了外部條件，經濟持續快速增長又成為提升區域經濟合作水平的內在驅動力，東盟加速邁向區域經濟一體化已經成為歷史的必然。

一、東盟經濟一體化所面臨的問題與困難

十國大東盟的形成，盡管提高了東盟整體在國際上的地位，但是由于成員國的增加，東盟將面臨一系列復雜問題和困難。

第一，國家政治經濟制度差異的困惑和影響。如老成員國與印支國家之間的歷史隔閡，為東盟的團結一致蒙上了陰影；泰國對越南強大軍事力量的警惕性；越南與馬來西亞、菲律賓、泰國、印度尼西亞有領土和領海主權糾紛；越南和菲律賓仍然存在對南中國海問題的爭議；泰國和緬甸在非法勞工問題上也矛盾重重。諸如此類，導致了東盟在總體上的決策困難。

第二，大東盟的形成凸顯了國家之間的貧富差距，使新老成員國在發展經濟方面具有不同的立場和觀點。東盟各國經濟發展水平的不同以及體制的差異，必然造成東盟內部存在貿易自由化的多軌制，從而在一定程度上影響了東盟整體的區域經濟合作，加上大幅度降低關稅會造成其它東盟國家的商品大量涌入本國市場，貿易逆差沖擊本國的民族工業，使一部分相對落后國家對區域經濟合作存在不少疑慮。

第三，大東盟明顯存在面對各個國家內部事務的困難。東盟能不能干涉成員國的內部事務，如何干涉成員國的內部事務，不同的國家持有不同的觀點。如在緬甸問題上，一些國家認為緬甸的國內問題可能影響到本地區的安全，但緬甸當局認為應當在沒有外來壓力的條件下用自己的方式解決內部事務。是否尊重國家主權和是否實行干預政策形成了東盟當前面對的現實問題和矛盾。

第四，國際社會的重大變動往往給東盟帶來極大的影響。如“9.11”事件為美國的經濟發展蒙上了陰影，這對高度依賴西方市場、資金、技術和高度依賴對外貿易的多數東南亞國家來說無疑是一場災難，不少東南亞國家經濟增長減速，如新加坡由2000年的9.9%的增速降低到2001年的負增長；東盟地區社會的不穩定造成了資金外流，外國直接投資減少；由于經濟的安全問題，東盟若干國家旅游業受到沖擊，游客減少而導致關聯產業受到牽連；此外東盟各國出口普遍下降、失業率上升，同時還面臨貨幣貶值與財政赤字擴大等問題。

第五，東盟各國在經濟合作與對外關系上的復雜性。無論是歷史上對外來投資的依賴，還是當前對外開放的需要，東盟各國都需要大量引進資金和技術，因此，東盟內部依然存在著激烈的競爭，使得東盟各國在經濟合作上常常產生分歧，甚至產生劇烈的矛盾。如何擴大東盟區域內的經濟合作，又維護東盟各國原有的對外經濟關系，是一個復雜的問題。

二、東盟經濟一體化進程中所采取的應對戰略與策略

面臨世界經濟全球化和區域經濟一體化快速發展，加強內部合作，擴大對外開放，推動各國經濟社會全面復興，成為東盟應對戰略的主要內容。

第一，開始注重制定共同的地區發展戰略。東盟國家發揮亞洲開發銀行重要的咨詢作用，制定發展戰略，加大力度防止金融危機的再次出現，積極開展與中、日、韓的經濟合作，建立地區自助、支援機制以及開發人力資源，積極擴大東盟原有的基金規模，以提高成員國抵御金融危機的能力。

第二，通過積極的金融合作，應對金融危機的后遺癥以及“9·11”事件帶來的影響。如進行財政金融領域的改革以及經濟結構的調整，減少對銀行貸款的過分依賴，共同加強基礎和公共機構建設來拉動資本市場。同時進一步擴大內需，刺激消費，以減輕出口下降給地區經濟帶來消極影響。

第三，努力縮小各個國家之間的差距。如2001年7月召開的東盟外長會議通過了一項旨在推動柬埔寨、老撾、緬甸和越南四個新成員國向老成員國的出口實行優惠稅率機制的《河內宣言》，希望在通過縮小內部差距的基礎上推進東盟國家的一體化進程。

第四，盡量避免在政治、文化、種族、民族以及宗教方面的分歧和矛盾。如2002年底，新加坡、馬來西亞為白礁島的主權發生爭論，為顧全大局，兩國都采取了理性態度，尋求國際法庭的最終裁決。

第五，開始重視發展與中國的經貿關系，使得中國由東盟的潛在市場變成現實的目標市場。東盟各國積極調整對華經濟貿易政策，穩妥落實中國—東盟自由貿易區建設計劃，加強與中國的經貿合作與投資往來，積極搭乘中國經濟增長的順風車。

三、東盟對東亞合作基礎的悄然轉變

在發展中國家的區域經濟一體化組織當中，東盟無疑是其中最強大的組織之一。在東亞的多邊經濟合作當中，東盟的作用舉足輕重，東盟與東亞各國合則有利，分則俱傷，無論是“10+3”，還是“10+1”，東盟都占據了重要的地位，因此，東盟成為東亞各國爭相合作的重要伙伴。東盟的這種變化經歷了一個過程。

首先，完成了由被動向主動的轉變。東盟成立之初，曾經具有非常敏感的政治警覺。蘇聯解體、中國實行市場經濟改革取得的巨大成效，越南也開始進行經濟刷新政策發展市場經濟，所謂意識形態對東南亞的威脅宣告結束，因此東盟對東亞合作的政治抵御開始轉變為合作進取。

其次，從建立內部政治聯盟向對外建設經濟圈轉變。東盟各國之間存在著民族矛盾和領土領海爭端，相互之間的貿易競爭性大于互補性，有的民族矛盾和領土領海爭端，甚至發展到兵戎相見的程度，如新加坡與馬來西亞之間的民族矛盾，馬來西亞與菲律賓的領土爭端，馬來西亞與泰國之間的民族矛盾和領土爭端，馬來西亞、泰國同越南存在的領海爭端等等。東盟的成立，對緩和化解成員國之間的矛盾發揮了重要作用，從而有利于東盟朝著建設東亞經濟圈的方向轉變。

其三，實現了由反對到寬容個別國家，對外單獨合作的轉變。從東盟的角度來看，CAFTA、JAFTA、KAFTA等等都是東盟的“10+1”，而東亞國家當中的中國、日本、韓國，既和東盟國家聯合體進行整體協作，也和東盟中的個別國家進行具體合作，這在東盟內部曾經引起強烈的爭議。但自從新加坡和日本簽訂EPA（經濟合作協定）后，多數的東盟國家都紛紛和區域外國家特別是和日本個別簽訂相關協議，希望達成任何形式上的FTA（自由貿易協定）和EPA，東盟對此的態度逐步由反對變為寬容，認為任何東盟國家的個別行動或者分頭和東亞國家進行的交涉和協議，都有助于形成“東亞經濟圈”，從而從大局上肯定了個別國家的對外經濟合作行為。

其四，逐步實現由單純民族經濟向包括外資等多元經濟的轉變。在經濟轉型過程中東南亞國家經濟逐漸各具特色。如馬來西亞先后設置了自由貿易區、保稅區工業、工業發展園地150多個，成為日美跨國公司的出口加工中心；泰國主要通過吸引外資，發揮了勞力和資源豐富的作用；印度尼西亞以舉借外債和吸引外資并重的方針發展對外經濟；文萊運用了得天獨厚的石油天然氣資源；菲律賓、越南都力圖敞開國門吸引外資。這個過程不是一帆風順的，然而東盟正是在從民族經濟到外資經濟、勞動力資源經濟到出口導向型經濟的轉型過程中，探索了自己獨特的發展路徑和經濟類型。

其五，逐步實現由貿易驅動型向投資驅動型的轉變。東盟國家開始的對外經濟合作，主要是商品的互通有無、邊境口岸貿易以及有若干經濟規模小、技術水平低的貿易加工業的相互往來，隨著對外經濟合作的擴大，以及引進外資和對外投資的開展，東盟投資驅動型的對外經濟合作得到了大幅度的提高。

其六，由次區域合作方式向全面合作方式轉變。東亞地區的次區域經濟合作包括了珠-港-澳地區的次區域經濟合作、新—柔—廖成長三角的次區域經濟合作、圖們江地區的次區域經濟合作、瀾滄江—湄公河地區的次區域經濟合作。東亞地區的次區域經濟合作推進了生產要素的流動，降低了對外經濟貿易合作的交易費用，逐步實現了由地區層面的合作向國家層面合作的升級，盡管這種多樣化的次區域合作模式還將長期存在，但畢竟為更大規模的東亞經濟合作奠定了規則創新和制度創新的基礎。

四、東盟區域經濟一體化的發展趨向

東盟在經濟全球化和區域經濟一體化進程中，目前已經呈現出明顯的十大發展趨向：

1.在國際化取向方面:經濟全球化推進了東盟與東亞生產力的國際化，包括經濟貿易、投資和要素流動的國際化，國際貿易、國際生產、國際合作拉動東盟與東亞地區的經濟增長效果明顯。與此同時，生產關系的國際化得到了與之相適應的發展，各個東盟國家與東亞國家之間經濟關系的國際化，亦正在克服種種困難，由構想到實踐、由低級到高級、由松散到緊密而進一步趨向明確。

2.在動機和目標方面：經濟全球化體現的利益最大化，已經促使東盟與東亞國家品嘗到了在經濟規模、市場占領、資源獲取和經濟利益方面的甜頭。與此同時，經濟一體化追求的降低或取消關稅、要素流通等促使合作雙邊或多邊成本最小化的行為也正在局部甚至將在全局范圍里推廣。并且，對一體化中貿易與投資自由化的承諾，也將推進東盟與東亞國家內部的體制改革與國際慣例的運用和推行。

3.在行為方式方面：經濟全球化正在推進東盟與東亞國家之間各類經貿活動在全球范圍的擴大，其行為方式仍然是自發的、市場的、民間的、非制度性的。與此同時，經濟一體化推進了東盟與東亞國家之間在體制和機制上的銜接，在推進一體化方面，其行為方式越來越成為自覺的、有組織的、官方的、制度性的行為，并且正在形成符合東盟與東亞地區情況的特色。

4.在運動主體方面：經濟全球化的主體是各式各樣的企業，其中跨國公司是最重要的推動力量，無論是日本、韓國、中國與印度，還是東盟國家的企業，它們之間的相互貿易、相互投資與相互合作正如火如荼。與此同時，東盟與東亞國家以及各種經濟主體、獨立關稅區或者是國際組織，作為經濟全球化的協調者，正在對生產國際化與資本國際化過程中發生的內部聯系重新認識，重新整理，進行相應的整體構造。

5.在物質技術條件與制度創新方面：科技革命帶來的經濟信息化、信息網絡化的迅速發展，為東盟與東亞的經濟全球化創造并提供了物質技術條件，使得東盟與東亞的國家與地區走得越來越近。與此同時，經濟一體化為東盟與東亞贏得了體制創新的制度條件。東盟與東亞地區雖然仍然存在意識形態領域的問題，但是在市場經濟體制方面差距越來越小，如整個東南亞都一致承認中國作為市場經濟國家的地位。

6.在發展格局與效果方面：經濟的全球化促成了一個你中有我、我中有你的世界經濟網絡和格局，使得東盟與東亞各國進一步打開國門，進一步促進了內部經濟貿易活動的繁榮并促進了經濟的快速增長。而區域經濟的一體化，就促成了世界經濟與政治格局的相對穩定和多極化，使得在東盟與東亞地區，無論是發達國家還是發展中國家，都有機會在更大范圍內配置資源，拓展市場，并在世界多極化鼎立與和平格局之中尋覓到相應的發展機遇。

7.在形式和作用方面：經濟全球化促進了經濟資源跨國界的流動，壟斷與競爭、沖擊與保護在頻繁地變換頻率，變換花樣，使得東盟與東亞各國正在積極面對經濟全球化體現的雙刃劍作用。與此同時，東盟與東亞各國正在區域內部建立更大的內部市場，正在消除貿易保護主義的不利影響，緩和地區各國之間的經濟矛盾，從而進一步協調各國的經濟利益與未來發展，并且，越來越多的東盟與東亞國家與地區正在加入到這一行列中來。

8.在發展階段方面：東盟與東亞的各個國家和地區正在順應經濟全球化的世界性潮流，東盟與東亞的區域經濟一體化，既是局部經濟全球化的推進結果，又是更大規模經濟全球化的準備階段，我們已經清晰地看到東盟與東亞地區經濟一體化的各個階段，正在通過探索、通過利益平衡而變成現實。

9.在變革后果方面：經濟全球化使得東盟與東亞各種經濟主體在世界范圍內捕捉各種經濟發展機遇，重構以產業鏈、價值鏈為紐帶的新型生產體系。與此同時，東盟與東亞國家和地區政府正在推波助瀾，急起直追，從而推動東盟與東亞間在一體化方面體制與機制的銜接，這種銜接將非常有利于東盟與東亞地區經濟的健康發展，有利于重建世界政治經濟新格局。

10.在認識角度與層次方面：經濟全球化使得東盟與東亞順應了市場經濟的自然演進歷程，使得各國、各地區之間的經濟發展和聯系日趨緊密，這種自然演進過程使得東盟與東亞地區經濟貿易活動范圍越來越廣，涉足越來越深，層次越來越高。與此同時，當前東盟與東亞地區的經濟一體化發展的認識正在進一步深化，合作行為正在趨向理性，趨向自覺，趨向創新，合作邊界正朝著泛東亞方向進一步擴展與延伸，合作前景正在進一步清晰與明朗。

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（收稿日期: 2007-2-13責任編輯: 垠喜）