津滬深綜合配套改革的背景與障礙

[摘要]津滬深三市綜合配套改革在國家經(jīng)濟社會全面轉型的大背景下進行，意義重大，任務艱巨，目前在體制、功能、政策和思路四個方面都存在諸多障礙。三市的自由港建設，也由于缺乏整體設計，仍沒有體現(xiàn)境內關外的性質。

[關鍵詞]津滬深 綜合配套改革 障礙

[中圖分類號]F127.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）02-0005-03

[作者簡介]陳文玲（1953-），女，河北人，國務院研究室綜合司司長，經(jīng)濟學博士，研究員。研究領域為流通理論與實踐。

一、津滬深綜合配套改革是在我國經(jīng)濟社會全面轉型特別是經(jīng)濟轉型的大背景下啟動的

津滬深三個城市的綜合配套改革非常重要，是在國家經(jīng)濟社會全面轉型時期探索改革新的思路，為推動下一步經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的示范。整個綜合配套改革大的背景，也是中國經(jīng)濟社會轉型的大趨勢和特征。我國經(jīng)濟社會的全面轉型，特別是經(jīng)濟的轉型，集中反映在十個方面。

1.已經(jīng)從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟。并且從初始的、局部的、不完善的市場經(jīng)濟進一步轉向成熟的、更高形態(tài)的，具有經(jīng)濟學內涵的、具有發(fā)達國家一般特征的市場經(jīng)濟。

2.已經(jīng)從封閉型經(jīng)濟轉向開放型經(jīng)濟。并且從局部的、從試點開始的、漸進式開放進一步轉向全方位、高水平、高層次、多領域的開放。以加入WTO為標志，到2006年底過渡期基本結束，中國的市場已經(jīng)同世界市場全面接軌，國內規(guī)則與國際規(guī)則全面接軌，整個開放型經(jīng)濟已經(jīng)確立。

3.已經(jīng)從自然經(jīng)濟、產(chǎn)品經(jīng)濟轉向商品經(jīng)濟。并且正在從一般商品經(jīng)濟轉向更加發(fā)達的商品經(jīng)濟。到目前為止我國工業(yè)品的商品化率達到了98%，水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜的商品化率達到了80%以上，糧食的商品化率已經(jīng)達到40%以上。

4．已經(jīng)從總體上的短缺經(jīng)濟轉向總體上的過剩經(jīng)濟，供過于求已經(jīng)成為當前市場經(jīng)濟的常態(tài)。在相當長的一個時期，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品過剩和勞動力過剩是突出的結構性矛盾。

5.正在從生產(chǎn)主導型經(jīng)濟轉向流通先導型經(jīng)濟。

6.正在從供給約束性經(jīng)濟轉向需求約束型經(jīng)濟，需求不足成為約束經(jīng)濟發(fā)展主要的要素。

7.正在從模仿型經(jīng)濟轉向創(chuàng)造型經(jīng)濟。

8.正在從粗放型經(jīng)濟轉向集約型經(jīng)濟、循環(huán)型經(jīng)濟。

9.正在從速度型經(jīng)濟轉向效率型經(jīng)濟、效益型經(jīng)濟，從單純的GDP崇拜，追求GDP指標，追求外貿(mào)進出口總額，注重流量的創(chuàng)造，轉向財富存量的創(chuàng)造。

10.正在從政府主導型經(jīng)濟轉向微觀主體自增長型經(jīng)濟。經(jīng)濟增長的主要動力來自企業(yè)主體。企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的動力，或者叫動力源，當前的主要任務，是改革上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的部分，使我們的體制、機制適應微觀主體再造和微觀主體自增長機制的形成。

天津、上海、深圳三地的綜合配套改革正是在這樣一個大背景下啟動的，這就對改革提出了更高的、更全面的要求。

二、津、滬、深三市綜合配套改革在體制、功能、政策和思路四方面存在的障礙

1.體制障礙。濱海新區(qū)、浦東新區(qū)、深圳特區(qū)的改革盡管有了方案，但是還受部門分割、城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割的限制。比如說部門分割問題，三個城市雖然是先行先試，但是很多東西在試驗之前也要報有關行政主管部門審批。一些行政管理部門對地方的綜合改革，實際上在某種程度上起到了制約的作用。比如說城鄉(xiāng)分割問題。我國已到了城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的階段，需要實現(xiàn)四個一體化：（1）公共基礎設施的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的水、電、路、暖氣、垃圾處理等基礎設施一體化，才能真正縮小城鄉(xiāng)差別。（2）實行制度設計一體化，包括醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障等各個方面的一體化制度設計。（3）公共服務一體化，或者叫公共服務的均等化。（4）市場流通的一體化。這些一體化的設計在改革方案中和改革目標中，目前還不是特別清晰。此外，這個階段還需要解決區(qū)域分割問題，發(fā)揮龍頭的帶動作用，提高區(qū)域的競爭力，提高國家整體的競爭力，但是各地的設計，還是沒有辦法突破行政區(qū)域的界限。比如說上海是長三角的龍頭，浦東是上海的龍頭，按照鄧小平同志提出的三步走構想，浦東發(fā)展起來帶動上海發(fā)展，上海帶動長三角發(fā)展，然后帶動整個長江流域的發(fā)展。然而，目前整個長江流域的開發(fā)離目標還有很大差距。長江流域的開發(fā)需要整體設計和整體規(guī)劃，整個長江流域，包括港口設計、運量設計、橋梁的設計、物流方式的設計，應該是一體化的。但是現(xiàn)在這些都為行政分割所制約。比如說按照現(xiàn)在的長江港口發(fā)展規(guī)劃，到十一五末期，沿長江的港口數(shù)量，還有港口的吞載能力，都有很大的浪費，存在盲目投資、重復建設的問題。實現(xiàn)長江整個流域協(xié)調發(fā)展怎么突破行政區(qū)域化是一個很大的問題。這是一個體制的障礙。

2.功能障礙。現(xiàn)在城市比較注重制造業(yè)發(fā)展，然而在整個服務功能的形成，政策功能的協(xié)調，制度功能的形成，特別是區(qū)域整合功能的形成方面還比較差。比如，物流的一體化就沒有真正形成，天津的塘沽有六個并行的行政區(qū)域，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)應、保稅區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)都只有自己的一套設計和運作，沒有整體的一體化功能。

3.政策障礙。先行先試很寬泛，但是有很多東西還可以更具體、更切合實際地進行考慮，進一步突破政策的障礙。如深港一體化的問題，香港的自由港政策能不能向深圳延伸？深圳能否有像香港一樣的自由港政策？比如說上海浦東新區(qū)的政策能否包括自由港政策、貿(mào)易流通政策？自由港有保稅功能的運輸，我們的港口能不能將保稅功能的運輸，延伸成沿長江整個流域的一體化功能？六個特殊功能區(qū)域如何形成一體化的特殊經(jīng)濟功能區(qū)？現(xiàn)在的區(qū)港聯(lián)動怎么轉型？這些問題的解決目前都找不到法律依據(jù)，也沒有相關的政策。

4.觀念障礙或者是思路障礙。改革開放28年來，很多地方政府習慣于增量的創(chuàng)造，就是只想投資，只想怎么建設，怎么搞增量的投資，而不習慣于存量的整合。我們的投資規(guī)模越來越大，存量越來越大，存量怎么能形成一個系統(tǒng)，怎么樣產(chǎn)生效益？這些還缺乏研究。政府習慣于有形商品、有形資產(chǎn)、有形市場的創(chuàng)造，不習慣于無形資產(chǎn)、無形資本的創(chuàng)造，包括品牌、專利、渠道和市場的創(chuàng)造。也就是說，從總體上看，軟能力、軟資源、軟環(huán)境和軟的競爭力等方面是我們政府的軟肋。

三、三地綜合配套改革應該先行先試的是自由港的建設

天津、上海、深圳應把自由港建設作為一個重要的抓手，解決管理體制行政分割和功能不完善的問題。

改革開放以來，我國的對外貿(mào)易發(fā)展非常快，2006年進出口貿(mào)易總額超過1.7萬億，擴大了70倍，已經(jīng)從1978年的全球第32位上升到目前的第2位。我國現(xiàn)在的貿(mào)易規(guī)模非常需要自由港的建設。

綜觀全球都是通過建設自由港、自由貿(mào)易區(qū)來獲取國際貿(mào)易帶來的好處的。天津、上海、深圳是我國對外貿(mào)易重要的基地和重要的國際航運的中轉港，抓住自由港的建設，非常必要，是我國發(fā)展對外貿(mào)易獲得更大利益的一種選擇。我國現(xiàn)有六個特殊功能區(qū)：保稅區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、進出口加工區(qū)、還有物流園區(qū)，最近國家又批準了八個區(qū)港聯(lián)動的區(qū)域。這八個區(qū)域各有各的政策，各有各的管理。包括區(qū)港聯(lián)動和保稅一體化現(xiàn)代物流園區(qū)，實際上還是在海關監(jiān)管下的特定區(qū)域，還沒有真正體現(xiàn)境內關外的性質。而且六個功能區(qū)的核心功能目前都只是保稅倉庫的保稅功能、監(jiān)管功能。對保稅的物流，在物流園區(qū)管理上，仍然按照一線、二線和區(qū)內三重管理。我們各個特殊功能區(qū)主要還是由政府投資、政府管理，政企不分。到目前為止也沒有對這些特殊功能區(qū)的管理機構、管理政策、管理體制、管理功能統(tǒng)一的整體設計，這是我們從區(qū)港聯(lián)動向自由港轉型的一個非常重大的障礙。

向自由港轉型，需要解決體制問題、機制問題、存量資源整合的問題。這是提高區(qū)域競爭力和區(qū)域整體經(jīng)濟實力的重要路徑。目前三個城市面臨很多問題，比如經(jīng)濟建設問題、政治建設問題、社會建設問題、文化建設問題，但當前最重要的仍然是提高經(jīng)濟競爭力、經(jīng)濟實力和綜合競爭力、核心競爭力問題。探索自由港建設，探索自由貿(mào)易區(qū)的建設，我們要從這三個城市開始，綜合配套改革要把自由港建設作為一個重要的抓手，或者叫重要組成部分。要研究這三個城市發(fā)展自由港的特殊的政策、特殊的管理體制、特殊的管理流程和特殊的權利。否則我國在國際貿(mào)易中，要搶占商機、占領制高點的目標幾乎是不可能的。

目前，我國港口發(fā)展非常快，但是港口的盲目投資、重復建設、惡性競爭相當激烈，比如說環(huán)渤海，除了天津港，還有大連港、青島港。煙臺港去年就投資了40個億。然而，大港口林立，沒有錯位經(jīng)營，沒有功能分工。有人說天津濱海新區(qū)是龍頭，但是這個龍頭不是國務院能任命的，龍頭應該是代表著吸引力和實力，代表著影響力。所以港口到底怎么發(fā)展和整合？難度不小。上海洋山港建立以后，不能單純看洋山港怎么樣。洋山港是對外貿(mào)易的通道，既然是通道，就要有貨源，要通暢。現(xiàn)代流通能力目前是我們非常大的弱項，要通過發(fā)展現(xiàn)代流通能力，促進自由港的建設，提高區(qū)域共享各類資源的能力，這包括制度規(guī)則的共享，標準的共享，信息的共享，服務的共享，資源管理的共享。要發(fā)展現(xiàn)代流通和建設自由港，提高我們的國際競爭力和綜合競爭力。通過自由港的建設發(fā)展現(xiàn)代流通，提高各類資源要素的利用能力。通過自由港的建設提高國家和經(jīng)濟區(qū)域的影響力、流通力和輻射帶動力。對自由港建設盡快作出決策，并付諸實施，這項工作一定要有緊迫感。因為世界競爭非常激烈，各個國家都在發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)、自由港。

我國現(xiàn)在港口很多，但是軟能力，軟競爭力非常差。如集裝箱中轉量占集裝箱的比重，新加坡是85%，高雄是50%，釜山是45%，香港是30%，上海是10%多，深圳是7%，天津比重更低。我們還沒有形成國際貿(mào)易中快速流通的現(xiàn)代流通中心或者是中轉中心，沒有現(xiàn)代流通能力，沒有促進流通便利化和自由流通能力，現(xiàn)代化競爭力絕對不會提高。

提高現(xiàn)代流通能力，我們的目標是要形成四個方面的功能：（1）自由港功能。它有集群的功能，商品、貨物、服務能夠形成新的集群。（2）現(xiàn)代服務業(yè)的集聚功能。我們的軟實力差在哪兒？差在綜合配套服務能力上。（3）集中的功能。能夠把各個要素稟賦，包括資本的流通、人的流通、貨物的流通集中起來。（4）集成的功能。包括技術集成、服務的集成。作為國際航運中心，自由港還要有集運的功能、集批的功能、集約的功能。上海港、天津港、深圳港的占地面積都比香港的港口大，但流通能力不如香港港。香港港流通快速，吞吐能力非常強。而我們這些港口占地面積很大，但是流通能力差，流通速度慢，流通成本高，流通效率低。

建設自由港，或者說建設以自由港為中心的現(xiàn)代化城市，我們應該形成九個方面的鏈條：（1）快速反映市場的需求鏈。（2）先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)鏈。（3）價值鏈。在全球產(chǎn)業(yè)分工中夠獲得更多財富的價值鏈。我國現(xiàn)在的貿(mào)易量很大，但是獲得財富很少，怎么從流量轉向存量財富的創(chuàng)造是重要問題。（4）全球的供應鏈，建設社會化的有自主品牌的物流體系。（5）服務鏈，包括政府的公共品服務，生產(chǎn)過程和消費過程同時發(fā)生的服務，與生產(chǎn)過程伴隨始終的生產(chǎn)性服務以及和商品買賣同時發(fā)生的服務。（6）資本鏈。（7）安全鏈，在整個管理中突出安全管理（8）信用鏈，注重建設國家、企業(yè)的信用和區(qū)域的信用，建立現(xiàn)代信貸體系。（9）生態(tài)鏈，保護環(huán)境資源，消除環(huán)境的危機，生態(tài)的危機。

（收稿日期: 2007-03-20責任編輯: 垠喜）