遼寧與俄東部地區經貿合作的制約因素及對策

［摘要］在近年來中俄貿易呈現跳躍式發展的背景下，遼寧與俄羅斯的經貿合作卻相對滯后。為扭轉這一局面，從靜態的互補性和動態的共贏性出發，遼寧應將對俄羅斯經貿合作的重點放在俄東部地區，分析制約雙方經貿活動開展的因素，并采取切實可行的對策。

［關鍵詞］遼寧；俄東部地區；經貿合作；共贏

［中圖分類號］Ｆ742［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2007）01－0033－02

2000年以來，中俄貿易呈現出跳躍式發展勢頭，在這一背景下，遼寧作為一個與俄羅斯地理位置接近、雙邊合作頗有淵源的省份，對俄經貿活動的開展卻相對落后。2005年遼寧對俄貿易總額僅為8．05億美元，占全省當年對外貿易總額的1．96％。除規模有限之外，遼寧與俄羅斯的經貿合作還呈現出層次低（以貿易合作為主，投資合作、科技合作項目少）、不平衡（2005年對俄貿易逆差為1．27億美元）等問題。為扭轉這一局面，我們認為，遼寧應更有針對性地制定對俄經貿活動的發展戰略，將其東部地區作為合作的重點地區，分析制約雙方經貿活動開展的因素，并采取切實可行的對策。

一、遼寧以俄東部地區為經貿合作重點地區的依據

1．遼寧與俄東部地區開展經貿合作存在靜態的互補性。傳統的國際貿易理論認為，比較優勢是兩國開展貿易活動的基礎，中俄都視對方為重要的合作伙伴，一個基本的原因就在于兩國經濟存在明顯的互補性，符合以比較優勢為基礎的國際分工原則。這種互補性在遼寧與俄東部地區之間得到了集中體現。從遼寧來看，自然條件良好，經濟較為發達，擁有大量的熟練產業工人。遼寧屬北溫帶大陸季風氣候，四季分明，土壤肥沃，水源充足，氣候適宜各種農作物的種植，食品供應豐富。這里具有近百年的工業歷史，工業基礎好。新中國成立后，遼寧建立了以重工業為主體、工業門類比較齊全、基礎比較雄厚的工業體系，成為中國主要的工業和原材料基地。但是，近年來，遼寧工業發展中的資源約束問題日益引起人們的關注，遼寧的資源枯竭型城市正面臨著經濟轉型。

形成鮮明對比的是，俄東部地區幅員遼闊、資源豐富，蘊藏著全俄80％以上已探明的各種礦物資源，森林資源、海產品資源也十分豐富。但俄東部地區人口稀少，勞動力短缺，農牧業、輕工業十分薄弱，日用消費品自給率低，供求矛盾突出，80％以上依賴外部供應。在現代國際經貿中，各國都非常關心自己國家比較利益的可獲得性，而是否具有優越的地理位置，是降低出口商品成本、提高本國比較利益、增強國際市場競爭力的重要條件。遼寧與俄東部地區在地理位置上的接近使得二者的互補性可以進一步轉化為現實的比較利益。事實上，俄羅斯的歐洲部分從來都把合作的重點放在西方。

2．遼寧與俄東部地區開展經貿合作存在動態的共贏性。靜態的比較優勢雖然可以成為國家間分工合作的基礎，但在現實中，當各國按照比較成本優勢參與國際分工與貿易時，卻有可能使一方被強化或“鎖入”自己低水平的產業結構中，導致相對貧困，由此落入“比較利益陷阱”。所以很多學者突破傳統的國際貿易理論框架，提出“共贏”思想（張磊，2004），認為通過貿易各國在貿易政策、貿易結構和市場準入等方面的相互協調，可以達到共贏性結果（拉爾夫·戈莫里，威廉·鮑莫爾，2000）。事實上，隨著東北亞區域經濟合作的推進，俄羅斯東部與遼寧開展經貿合作，具有實現共贏的可能。為了加快西伯利亞和遠東地區的經濟發展，俄羅斯制定了東部發展戰略，同時也提出了一些加強與東北亞各國經濟合作的具體措施，包括合作開發燃料動力資源，充分利用電力資源的優勢進行合作，完善與東北亞各國的運輸通道，擴大進出口市場等。旨在擴大與東北亞各國的經濟合作，發展東部地區的經濟，提高東部地區的經濟實力。作為中國的老工業基地，遼寧所擁有的產業涵蓋面非常廣泛，涉及了眾多的領域。然而，改革開放以來，遼寧為應對世界經濟變革所進行的產業結構調整的任務卻一直十分沉重，其最主要的“瓶頸”和約束是對能源和原材料外部依賴程度的不斷提高。因此，努力融入東北亞區域經濟分工體系，特別是和俄羅斯東部地區形成共生關系，是遼寧在開放條件下發展經濟的一個重要支點。

二、遼寧與俄東部地區開展經貿合作的制約因素

盡管存在著理論上的可行性，遼寧與俄東部地區開展經貿合作卻還面臨著一系列的制約因素。

1．制度、政策缺位。遼寧與俄東部地區均位于東北亞經濟圈內，近年來，在區域一體化浪潮的推動下，東北亞的區域合作有所進展，但目前尚未形成統一的合作組織、健全的運作機制以及固定的發展模式，這就使得遼寧和俄東部地區的經貿合作缺乏穩定的制度基礎，交易成本和風險較高。從政策層面來看，雙方也都存在激勵不足的問題。遼寧在對俄投資方面缺少規劃和相關的支持性政策，省內各市各行業在引資和引智時首先考慮的是美國、歐盟、日本和韓國，很少考慮到俄羅斯。而俄羅斯對外經濟合作的措施及政策則極為多變， 其修改后的《新企業法》和《外資法》還取消了先前給予外商投資企業的一系列優惠政策。

2．合作方式單一。目前，在遼寧與俄羅斯的經貿合作中，傳統的貨物貿易仍然占較大的比重，遼寧向俄羅斯出口的主要是日用消費品，從俄羅斯進口的主要是資源性產品，這就與雙方合作的“共贏性”基礎產生了一定的矛盾。從俄羅斯遠東和西伯利亞戰略來看，雖然其發展要充分利用自然資源豐富的優勢，但做一個單純的原料出口地顯然不是長遠目標。俄羅斯希望從外部吸引資金，把自身發展成為原材料精加工基地，以此帶動經濟的發展。在保護和節約自然資源思想的支配下，俄羅斯不斷上調戰略性原材料進出口關稅，并利用配額等辦法對進出口商品加強宏觀調控。在這種情況下，以靜態互補為基礎單純開展貿易合作的空間顯然是有限的。

3．投資環境欠佳。近幾年來，俄羅斯雖然整體上投資環境趨于好轉，但由于地區發展不平衡，其東部地區的投資環境相對于西部地區卻較為惡劣，主要表現為基礎設施較落后，市場化程度低，地方性法規不健全等。

4．產品競爭力差。遼寧對俄羅斯商品貿易主要集中在低級的易貨貿易上，同沿海發達省份比較來看，遼寧對俄羅斯的出口結構不盡合理，競爭力較弱，出口產品技術含量不高、缺乏自己的品牌，這體現在很多遼寧生產的產品在俄羅斯要貼上上海或日本、意大利的商標進行銷售。

5．觀念存在誤區。在開展雙邊合作的問題上，無論是遼寧還是俄東部地區均存在一定的誤區。從遼寧方面來看，在某種程度上對俄羅斯的認識還停留在20世紀90年代初期，沒有看到近些年來俄羅斯經濟的變化所蘊含的機遇，甚至把俄羅斯看成廉價商品的銷售地。受此觀念影響，遼寧統計部門和經濟信息部門對俄羅斯的重視程度不夠，致使信息更新慢，數據陳舊并且不全面，對俄羅斯的研究也相對滯后，導致遼寧同俄東部地區的經貿合作至今缺乏較為完善的理論支持。而俄羅斯的東部地區則是“中國威脅論”的濫觴之地，其地方政府與中央政府對中俄合作所持態度不盡一致。當地很多人認為中國的經濟發展對俄羅斯將構成威脅，并且認為中國與俄羅斯開展經貿合作是出于“經濟擴張”和“人口擴張”的目的，排華情緒較為明顯。

三、遼寧推進與俄東部地區經貿合作的對策建議

1．加強政府外力推動。在東北亞區域一體化暫時難以制度化的背景下，遼寧需要制定一些對俄東部地區開展經貿活動的激勵政策。在經濟全球化時代，盡管比較利益仍是國際分工的基礎，但比較利益相似的國家之間是存在競爭的。因此，這種比較優勢必須轉化成絕對的競爭優勢，才能在國際市場上得以真實地實現。遼寧在對俄東部地區的合作上，恰恰面臨的是一個競爭者眾的局面，這限制了潛在比較優勢的轉化，使得二者關系的內在發展動力不足，必須加大政府的外力推動。遼寧應根據東北老工業基地振興的總體規劃和對俄東部開展經貿合作的發展潛力，制定當前和今后一個時期對俄經貿合作戰略升級的總體規劃，形成對俄東部經貿合作的促進機制，確立各領域合作的工作目標，采用部門分工責任制，落實專項任務，相互配合，整體推進。

2．拓展多種經貿合作方式。鑒于“共贏性”是經貿關系穩定開展的基礎，遼寧對俄東部地區經貿合作的方式選擇，必須與雙方的發展戰略取向相匹配。因此，在穩定貿易合作的同時，遼寧應更多考慮與俄東部地區開展投資合作和科技合作。一方面，通過投資深化同俄東部在能源、原材料、礦產資源上的開發合作，鼓勵企業積極參與援俄項目競標和承擔對俄合作項目，支持企業到俄東部開發礦產、油氣、森林、漁業等重要資源，以帶資承包方式承攬境外工程總承包項目，通過工程承包帶動勞務輸出和成套設備出口，最大限度規避國際貿易摩擦和貿易壁壘。另一方面，遼寧必須轉變在科技合作中忽視俄羅斯的觀念。俄羅斯在一些領域的科學技術處于世界領先位置，其科學院西伯利亞分院是世界著名的科學城，在規模和實力上可以和日本的筑波、美國的硅谷相比。對外開展科技合作是俄遠東和西伯利亞發展戰略的內容之一，而就遼寧而言，產業結構的調整則必須依賴于科技的發展，因此，雙方在科技領域開展合作無疑是具有契合點的。

3．完善基礎設施和服務體系建設，規避對俄羅斯投資風險。針對俄羅斯東部地區投資環境的現狀，政府應建立跨部門的領導協調機制，制定對俄羅斯投資的整體戰略，全面指導對俄羅斯投資工作。建立對俄羅斯投資、承包勞務安全預警、風險防范保障和突發事件應急處理機制，完善對俄羅斯投資的促進服務網絡和信息交流網絡，進一步完善境外投資綜合績效評價體系，加強對境外投資的協調和監管。可考慮成立對俄羅斯投資企業協會，交流信息、對外溝通，并對省內擬投資的企業提供咨詢和建議。形成風險分擔機制，為企業對俄羅斯投資創造良好的環境，積極培育具有競爭力的跨國公司。

4．引導企業提高自身產品競爭力。遼寧應引導和支持企業制定品牌建設發展規劃，開發出口品牌，在俄羅斯注冊商標、宣傳品牌、申請專利，進行國際質量標準認證和產品準入認證。注重培育和扶持擁有核心技術、自主知識產權和自有品牌的重點出口企業。鼓勵企業學習先進的國際市場營銷戰略，做強做大自己的產品，體現遼寧的特色。

5．增進交流，加強相互了解。遼寧一方面應加強對俄羅斯地區經濟政策、經濟形勢以及市場變化的跟蹤調查研究，可在俄東部重點合作城市建立調研機構，跟蹤研究及時反饋俄方經濟、市場動態，為企業捕捉信息、搶占商機提供服務。另一方面可通過各種渠道擴大宣傳，如與俄東部地區建立友好城市，利用互訪機制、人才交流和開辦展會等形式加強交往和相互了解，破除“中國威脅論”的影響，使對俄東部地區的經貿合作快速穩定地發展。

責任編輯 宮秀芬