礦難中的人才危機(jī)問題透視

［摘要］礦難頻發(fā)制約著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。本文從這一現(xiàn)實(shí)問題入手，從人才危機(jī)的視角，剖析了礦難頻發(fā)的成因，并提出解決問題的對策建議。

［關(guān)鍵詞］煤礦安全；人才危機(jī)；專業(yè)素質(zhì)

［中圖分類號］Ｃ969［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2007）01－0027－03

中國近年來煤礦安全事故頻發(fā)，有基礎(chǔ)薄弱、行業(yè)管理弱化、安全投入不足、企業(yè)管理滑坡等原因，但根本原因之一是從業(yè)人員素質(zhì)低下，人才危機(jī)爆發(fā)。所謂人才危機(jī)是指在當(dāng)前形勢下，由于人才安全問題而給國家發(fā)展造成的危機(jī)。而人才安全是指在一定的時(shí)空范圍內(nèi)（可指一定時(shí)間段內(nèi)的國家、地區(qū)、部門或單位等等），人才不受威脅，保持穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。我國煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏、人才大量流失，人才安全形勢日益嚴(yán)峻，顯現(xiàn)的危機(jī)已影響到我國煤炭經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，制約著我國煤炭行業(yè)的快速進(jìn)步。因此，剖析煤炭業(yè)的人才危機(jī)問題，探究解決礦難頻發(fā)的治本之道是我們的當(dāng)務(wù)之急。

一、人才危機(jī)敲響礦難事故的警鐘

1．專業(yè)人才嚴(yán)重短缺無法滿足煤礦安全生產(chǎn)的需要。據(jù)《中國煤炭報(bào)》的問卷調(diào)查顯示，96％的煤炭企業(yè)缺少機(jī)電專業(yè)人才，88％的企業(yè)缺少采礦專業(yè)人才。另外，通風(fēng)、安全、洗煤、煤化工等專業(yè)人才也在緊缺之列。據(jù)對原國有重點(diǎn)煤礦的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全行業(yè)５52萬從業(yè)人員中，工程技術(shù)人員僅3％，只有發(fā)達(dá)國家的1／20。其中礦業(yè)類主體專業(yè)工程技術(shù)人員占工程技術(shù)人員的比例不到50％，在生產(chǎn)一線的工程技術(shù)人員比例更低。目前全國煤炭行業(yè)普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，有些煤礦企業(yè)已經(jīng)缺乏到不能維持正常安全生產(chǎn)的地步。突出事例如政府為保證生產(chǎn)安全，給許多高瓦斯礦都裝上了“瓦斯報(bào)警斷電儀”，但由于缺乏技術(shù)人員及時(shí)調(diào)試，不少地方的設(shè)備變成了安全生產(chǎn)的“擺設(shè)”。煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺導(dǎo)致安全生產(chǎn)無人落實(shí)。據(jù)國家安監(jiān)總局調(diào)查分析，2004年以來，煤礦專業(yè)技術(shù)人才短缺是導(dǎo)致煤礦重特大事故多發(fā)的突出原因之一。可以說，礦難頻發(fā)一定程度上是煤礦人才危機(jī)爆發(fā)的結(jié)果。

2．已有人才大量流失使煤礦安全生產(chǎn)形勢愈加嚴(yán)峻。據(jù)江西省煤炭學(xué)會(huì)2001年底的調(diào)查表明，“八五”期間江西全省煤礦企業(yè)共有地質(zhì)、機(jī)電和采礦三類技術(shù)人才1693人，到2001年底減至1221人，5年流失400多人。2005年，重慶某礦出現(xiàn)了大規(guī)模的人才外流，新招進(jìn)的大、中專畢業(yè)生中就有50％的人員相繼跳槽。2004年該礦有地質(zhì)、機(jī)電、采礦三類技術(shù)人員187人，目前已減少到120人。據(jù)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)《煤炭企業(yè)職工隊(duì)伍和勞動(dòng)報(bào)酬現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》顯示，在被調(diào)查的55個(gè)企業(yè)中，近期共調(diào)入大專以上學(xué)歷員工3800人，而同期調(diào)出2500人，調(diào)出人數(shù)占調(diào)入人數(shù)的65％。已有人才大量流失問題，在不同礦區(qū)普遍地存在著，尤其是一些老礦區(qū)，人才流失更為嚴(yán)重。究其原因，一是絕大部分煤炭企業(yè)所處地域偏僻，工作環(huán)境、居住環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等相對較差；二是工作條件艱苦，存在水、火、瓦斯、煤塵、冒頂?shù)任宕笞匀粸?zāi)害，安全性、舒適性程度較差；三是前幾年煤炭行情不好，煤炭行業(yè)效益差，待遇低，人均收入不到電力、石油行業(yè)的1／2、1／3。在這種情況下，大多數(shù)人辭職是為了謀求比原來更高的薪水。而一些建筑企業(yè)、工程單位，則發(fā)出高薪聘請地質(zhì)、采礦、測繪人才的信號，給出極具誘惑力的福利待遇，吸引著煤礦人才涌入。這些都是國有煤礦人才流失的重要因素。已有人才的大量流失，不僅使煤炭產(chǎn)量受到制約，而且對已經(jīng)吃緊的煤礦安全生產(chǎn)而言無疑是雪上加霜。

3．從業(yè)人員素質(zhì)低下導(dǎo)致礦難事故頻繁發(fā)生。人是安全生產(chǎn)的第一要素，然而我國煤礦卻成為文化素質(zhì)低下勞動(dòng)力的集中地。有資料表明：我國30萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度的礦工占62％，高級工程技術(shù)人員僅有3‰；30萬噸以下中小型煤礦中，中專學(xué)歷以上職工平均每個(gè)礦不到3人。某市79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦，能看懂圖紙的只有12人，而且很多煤礦的礦長、區(qū)隊(duì)干部、班組長和專業(yè)技術(shù)人員文化水平也普遍不高，管理知識(shí)缺乏，技術(shù)水平很低。在煤礦井下一線挖煤的礦工90％以上是農(nóng)民協(xié)議工，他們來自全國偏遠(yuǎn)落后、貧困的山區(qū)，文盲、半文盲占了絕大多數(shù)。一些農(nóng)民協(xié)議工甚至連基本的安全警示、提示牌上的字都認(rèn)不全。據(jù)調(diào)查，大部分煤礦事故都與井下沒有專職技術(shù)員、礦工不懂安全規(guī)程，違規(guī)操作有關(guān)。顯然，文化素質(zhì)極其低下的群體在極其危險(xiǎn)的行業(yè)從事生產(chǎn)活動(dòng)，是導(dǎo)致礦難頻發(fā)的直接原因。與我國礦難頻發(fā)形成鮮明對比的是，美國、德國、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家的煤炭行業(yè)已不再是高危行業(yè)，從業(yè)人員中大專以上文憑的分別為96％、98％、60％，其百萬噸死亡率分別為0．25％、0．24％和0．8％。顯然，從業(yè)者的文化程度、技術(shù)水平?jīng)Q定著煤礦生產(chǎn)的安全與否。

4．后續(xù)人才青黃不接為安全生產(chǎn)埋下隱患。上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，由于煤炭市場行情低迷，煤礦經(jīng)濟(jì)效益差，一些煤礦甚至無力接收大學(xué)畢業(yè)生。為此，煤炭院校不得不大力發(fā)展“非煤專業(yè)”，全國15所原煤炭院校有14所摘掉“煤帽子”，紛紛改名為“工學(xué)院”、“理工大學(xué)”、“科技大學(xué)”等。在1998年15所原煤炭院校招生數(shù)為1．5萬人，其中地礦類專業(yè)近2500人；到2002年，這15所院校招生人數(shù)增加了近3倍，達(dá)4．2萬人，但地礦類專業(yè)人數(shù)卻減少了一半多，僅1026人。地礦類專業(yè)學(xué)生所占比例由40％迅速下降到5％，4年間全國少培養(yǎng)地礦類專業(yè)人員近2萬人。而最近兩年，煤炭市場趨旺，煤礦開工增加，人力需求增多，在煤炭專業(yè)的畢業(yè)生劇減的情況下，每年培養(yǎng)出來的煤礦專業(yè)人才卻呈現(xiàn)出大多轉(zhuǎn)向其他行業(yè)就業(yè)的趨勢。1997年以前，煤炭高校畢業(yè)生的70％、地礦類專業(yè)畢業(yè)生的90％都分配到了煤炭行業(yè)。19９9年到2002年，中國礦業(yè)大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)等9所原煤炭高校共有畢業(yè)生近3．8萬人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的僅3500多人，僅占畢業(yè)生總數(shù)的9％。令人擔(dān)心的是，對口專業(yè)的畢業(yè)生到煤炭單位就業(yè)的比例一直在減少。2003年這一比例是10％左右，2004年是8％，2005年是4．5％。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前全國2900多家具有一定規(guī)模的煤炭企業(yè)，每年平均100家企業(yè)才能招到3個(gè)專業(yè)人才。據(jù)中國煤炭教育協(xié)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和預(yù)測顯示，到2010年，煤炭行業(yè)共需各類人才約12萬人，而當(dāng)前人才補(bǔ)充數(shù)量不足需求的40％，人才供給青黃不接，缺口巨大，嚴(yán)重的人才斷檔勢必給煤礦未來的安全生產(chǎn)埋下隱患。

二、化解人才危機(jī)，防治礦難事故

1．強(qiáng)化人才危機(jī)管理意識(shí)是防治礦難的先決條件。2004年，我國的一項(xiàng)調(diào)查顯示，人才危機(jī)已經(jīng)成為困擾企業(yè)最大的問題、高達(dá)53．8％的企業(yè)面臨著人才危機(jī)，有３3．7％的被調(diào)查企業(yè)表示人才危機(jī)對企業(yè)產(chǎn)生著嚴(yán)重影響，煤礦企業(yè)受的影響更為慘重。煤礦企業(yè)要卓有成效的化解人才危機(jī)，先決條件就是企業(yè)管理者要有強(qiáng)烈的人才危機(jī)意識(shí)。毫無疑問，高素質(zhì)的煤礦管理人才、技術(shù)人才與技能人才在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都將是稀缺的資源，將是各個(gè)煤礦企業(yè)競相爭奪的對象。對一個(gè)煤礦企業(yè)而言，能否留住人才在某種意義上決定了其經(jīng)營的成敗，也決定其生產(chǎn)安全礦難防治的成敗，企業(yè)管理者必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)管理者的人才危機(jī)管理意識(shí)。那么，在日常工作中就是要開展以人為本的“人本管理”，營造以“人本主義”為核心的企業(yè)文化，承認(rèn)人才不但是企業(yè)最重要的資源和企業(yè)核心競爭力的源泉，而且還是企業(yè)管理的服務(wù)對象。煤礦企業(yè)應(yīng)制定合理的薪酬體系，實(shí)施有效激勵(lì)。在企業(yè)發(fā)展的大前提下，尊重個(gè)人的發(fā)展和提高，給人才提供盡可能多的發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)。只有當(dāng)自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值都達(dá)到最大合理化之后，人才才能真正穩(wěn)定下來，煤礦企業(yè)的人才危機(jī)才能真正得到解決，才能有效降低由于人才流失而導(dǎo)致的礦難事故發(fā)生的頻率。

2．大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才是防治礦難的根本之道。2005年12月21日召開的國務(wù)院第１16次常務(wù)會(huì)議，提出了12項(xiàng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的治本之策，其中就有1項(xiàng)要求加快地礦類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。2006年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見》指出，原煤炭行業(yè)本科院校要樹立為煤炭工業(yè)發(fā)展服務(wù)的觀念，適度擴(kuò)大煤礦主體專業(yè)的招生規(guī)模；煤炭職業(yè)院校要積極擴(kuò)大煤礦開采技術(shù)、礦山機(jī)電和礦井通風(fēng)與安全等專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模。為此，原煤炭行業(yè)本科院校應(yīng)逐步擴(kuò)大包括對口單招、委托培養(yǎng)在內(nèi)的煤炭主體專業(yè)的招生規(guī)模，確保人才培養(yǎng)總量；積極開展訂單式人才培養(yǎng)，推進(jìn)校企聯(lián)合辦學(xué)；加大獎(jiǎng)學(xué)金政策的支持力度，提高地礦類專業(yè)享受國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的人數(shù)比例，支持地礦類專業(yè)貧困生順利完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，在煤炭職業(yè)院校中選擇煤礦開采技術(shù)、礦山機(jī)電和礦井通風(fēng)與安全等煤礦最緊缺人才專業(yè)，實(shí)施“煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”。將有條件的煤炭高等職業(yè)學(xué)院建設(shè)成為煤炭行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)基地，并由中央財(cái)政主投入，地方財(cái)政支付配套資金，用于實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展煤炭職業(yè)教育，培養(yǎng)煤礦急需的實(shí)用技能人才。

3．切實(shí)提高從業(yè)人員收入待遇是防治礦難的重要途徑。煤礦要建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，必須有數(shù)量充足的專業(yè)技術(shù)人員和較高文化素質(zhì)的礦工來保證。而目前煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低下難以提高，大中專畢業(yè)生不愿到煤礦就業(yè)，煤礦現(xiàn)有人才留不住、需要人才引不來，一個(gè)重要原因就是在煤礦工作收入太少待遇過低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國有煤礦專業(yè)技術(shù)人員的月平均工資不足800元，最低僅300元。中小煤礦農(nóng)民工的日均工資40元，全月工作不休息收入僅1200元。而在上個(gè)世紀(jì)50、60年代，煤礦工人是老大哥，礦工工資高，一人的工資可以養(yǎng)活一家子五六口人，可是現(xiàn)在一個(gè)礦工的工資連養(yǎng)活自己都有問題。在原來老的43個(gè)行業(yè)中，煤礦工人的收入排在第三位，現(xiàn)在是倒數(shù)第三位。因此，采取政策手段和經(jīng)濟(jì)杠桿解決煤礦從業(yè)人員收入少待遇低的問題是防治礦難的必然選擇。否則，煤礦企業(yè)就很難跳出“人才缺乏礦工素質(zhì)低下——安全管理不到位——盲目蠻干落后生產(chǎn)——安全事故頻發(fā)”這樣一個(gè)周而復(fù)始、惡性循環(huán)的怪圈。那么，在現(xiàn)階段可通過逐步提高井下工人工資定額、提高津貼補(bǔ)貼、加大企業(yè)工資成本、合理提升煤炭產(chǎn)品市場價(jià)格等政策手段大幅提高煤礦從業(yè)人員工資收入水平，吸引至少具有初中或高中畢業(yè)以上文化素質(zhì)的人員到煤礦工作。并盡快出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)定，明確煤礦企業(yè)大中專畢業(yè)生和礦工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立法定的下井津貼、班中餐補(bǔ)貼、職業(yè)危害防治補(bǔ)貼等。以較高的經(jīng)濟(jì)收入水平和更加完善的安全保障吸引較高素質(zhì)的人員到煤礦企業(yè)從業(yè)。

4．努力優(yōu)化人才生活環(huán)境是防治礦難的必要舉措。生活環(huán)境是指與日常生活相關(guān)的外在因素，主要包括住房條件、生活服務(wù)、自然環(huán)境、子女受教育狀況及文化生活設(shè)施等。人才首先要在環(huán)境中滿足其衣、食、住、行等生活需要，然后才能進(jìn)行各種創(chuàng)造活動(dòng)，因此，維護(hù)人才安全防范人才危機(jī)應(yīng)盡一切可能營造良好的生活環(huán)境。良好的生活環(huán)境是吸引人才、集聚人才的重要因素。煤礦地域偏僻、工作條件艱苦、安全風(fēng)險(xiǎn)高、生活質(zhì)量低，是人才危機(jī)爆發(fā)的直接原因，也是礦難事故頻發(fā)的主要因素，優(yōu)化煤礦生活環(huán)境的任務(wù)重要而緊迫。為此，應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，在搞好環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，要全面提升煤礦城市的現(xiàn)代化水平。煤礦城市是廣大人才的主要居住之地，其整體環(huán)境建設(shè)水平如何，將對人才產(chǎn)生吸引力或排斥力。其次，要營造良好的社區(qū)生活環(huán)境，煤礦能否拴心留人不只取決于工資、福利等物質(zhì)待遇的高低，往往有時(shí)人才更看重是否提供了與其需求相契合的愉悅身心的社區(qū)生活環(huán)境。再次，在房子、子女入學(xué)等問題上給予適當(dāng)照顧。居住環(huán)境在一定程度上反映了人的地位和身份，是人才追求美好生活的重要內(nèi)容，只有“安居”才能“樂業(yè)”。由于人才對事業(yè)的執(zhí)著和投入，在對子女教育方面就更加依賴于社會(huì)力量，這就要求煤礦企業(yè)及政府部門在礦區(qū)創(chuàng)辦高質(zhì)量幼兒園和中小學(xué)，扎扎實(shí)實(shí)為人才創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的子女入學(xué)環(huán)境，使他們能全身心地投入工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗華．煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見[Ｎ]．中國礦業(yè)報(bào)，2006．5．13．

[2]煤炭業(yè)人才危機(jī)：沒有人才，煤礦哪有安全[ＥＢ／ＯＬ]．新華網(wǎng)，2006．3．7．

[3]曾亮亮．煤炭工業(yè)面臨人才危機(jī)[Ｎ]．經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2006．3．9．

[4]楊錦竺，趙晨希．煤礦事故頻發(fā)拉響人才警報(bào)[Ｎ]．工人日報(bào)，2005．6．29．

[5]川蓍．危機(jī)管理[Ｍ]．當(dāng)代世界出版社，2005．

責(zé)任編輯 侯 琦