積極化解制約因素 促進民間投資增長

［摘要］民間投資增長受多方面因素制約，除了認識偏差外，關鍵是政策、體制和制度的不完善，導致機制不活，吸引力不大，積極性不高。化解這些消極因素，必須更新觀念，深化改革，切實保護投資者的權益。

［關鍵詞］民間投資；制約因素；投資環境

［中圖分類號］Ｆ06［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2007）01－0009－02

當前民間投資在擴大就業、活躍市場、增加出口等方面發揮著日益重要的作用，已成為促進我國經濟和社會發展的重要力量，但由于受政策、體制和市場環境以及民間投資者自身因素的制約，民間投資的發展受到了一定的影響。在擴張性財政政策風險凸顯的形勢下，促進民間投資增長，發揮民間資本的優勢，是保持國民經濟穩定協調健康發展的政策選擇。為此，必須進一步解放思想，消除體制性障礙，激活投資機制，營造良好的投資環境。

一、影響民間投資增長的主要制約因素

從增長態勢看，盡管近兩年國內民間投資增幅有所回升，這在一定程度上得益于政府投資的拉動。但從全社會投資構成看，國有投資比重仍然偏高。相對民間資本的潛力、部分民營企業的實力而言，民間投資意愿顯得不足，投資行為也不夠踴躍，巨大的資金優勢尚未得到充分挖掘。分析其原因，主要在于現實經濟生活中還存在諸多約束民資釋放的阻力因素，民間投資主體面臨不少有形和無形的障礙。

1．市場準入限制、行業壟斷制約了民間投資的擴張。盡管國家計委早在2001年11月就頒布了《關于促進和引導民間投資的若干意見》，強調要逐步放寬投資領域，使民間投資與外商投資享有同等待遇，但是，部門、行業壟斷和歧視性的準入政策仍然存在，“明寬暗管”的現象較為嚴重。甚至一些外資企業可以進入的行業，民營企業難以進入。即使在國家法律和政策沒有明令禁止和限制的一些行業，民營企業進入也存在不公平競爭。一些壟斷和半壟斷行業，在項目審批、資金優惠政策安排、項目設計施工、原材料供應、項目投運后的維護等，都向系統直屬企業傾斜，存在部門保護主義，不僅民營企業難以進入，就是非本行業的國有企業也難以進入。有些領域雖然允許民間資本涉足，但體制性障礙導致明顯的不公平競爭。

2．現行金融體制不適應民間投資的發展要求。民間資本投資擴大再生產，資金固然主要靠自身積累，但要做大做強企業，向銀行或其他金融單位融資是不可避免的。我國當前的金融體制中，國有商業銀行占主導地位，為中小企業、民營企業服務的金融機構缺乏，以國有銀行為主導的信貸投放長期向國有企業傾斜，造成非公有制經濟融資困難。從間接融資看，盡管政策規定國有商業銀行要把民間投資作為信貸工作的重要任務，對民間投資的貸款申請要一視同仁，為民間投資項目融資提供平等機會，銀行方面也相應采取了增加再貸款規模的措施。但就總體情況而言，金融對民間投資信貸支持成效并不明顯，融資歧視依然存在，民營企業求貸無門現象甚為普遍。從直接融資看，企業內部集資和社會集資，曾是民營企業籌資的一條重要渠道，經過近年來的金融整頓，原有的融資渠道關閉了，與中小企業發展相配套的融資體系又沒有相應地建立起來。

3．投資服務體制缺陷制約了民間投資的擴大。改革開放以來的不同時期，盡管國家頒布了大量的法律法規與紅頭文件，投融資管理方式還是沒有擺脫某一階段的時代烙印，特別是在市場準入、市場競爭等方面還缺乏公開、公正、公平的“游戲規則”，在對民間投資影響最大的投資項目審批許可證、土地等市政配套設施使用權、各種資本市場的融資渠道等方面設置了不少限制性規定。這實際上是維護了特定企業的壟斷地位，明顯干預了民間投資主體的競爭權利。在扶持和促進民間投資的過程中，國家與地方出臺了不少優惠政策，但在實踐中，許多有關優惠政策并沒有對準廣大中小民營企業，而有關的優惠政策在落實中發生扭曲，使得民間投資引導與扶持機制存在著很大的錯位。主要表現在：各種政策向少數大企業過度傾斜，中小民營企業受到冷落，政策受益面極不平衡；民營投資的促進政策與優惠政策落實不下來，或者落實中大打折扣，造成政策扭曲；有關促進政策沒有解決民營投資最緊迫、最急需的問題，使得投資政策“治標不治本”。

4．不公平的稅費壓力加重了民間投資者的負擔。資本的特性就是追求投資回報最大化，民間投資的這一特性表現得更為明顯。然而由于目前諸多經濟政策存在一些不合理的現象，影響了民間投資者的積極性。從現狀看，主要是稅費壓力過大。一是現行的生產型增值稅稅制，不允許抵扣投資品所含的增值稅，這相應地加大了企業投資成本，縮小了盈利空間，使投資收益大大縮減。二是內外資企業稅率不平等，民營企業并不完全享受稅收方面的國民待遇，外資企業利潤轉增資本金或追加投資均可按投資額的40％得到所得稅返還；國有企業享受技術改造貼息；國有、集體和股份制企業技術開發費及技術改造投資購買國產設備可以部分抵扣所得稅等等，這些優惠政策都將私營企業排除在外。私營企業除與國有企業一樣繳納３3％的企業所得稅外，稅后利潤還要繳納20％的個人收入調節稅。且對所得稅減免政策，外資企業是從獲利年度起征收，對民營企業則從開辦日期起征收，這種雙重征稅的政策極不利于私營企業的投資擴張。

5．自身素質因素制約了民間投資的發展。民營經濟由于其自身的特性決定了其在資本原始積累投資期大多采用個體業主制、家庭制、合伙制等財產組織形式，但當企業發展到一定規模后，這種組織方式就可能成為企業發展的障礙。民間投資主體在投資決策上主要憑借經營者的個人經驗，由于受到知識單一、信息不靈、人才缺乏等因素制約，較難適應千變萬化的國內外大市場，特別是難以適應企業規模不斷擴大、投資領域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的要求，增大了投資風險，降低了投資績效。許多民營企業還沒有按現代企業制度要求組建規范化的有限公司或股份公司，沒有從體制上激發出促進企業發展和擴大投資的動力。這些在很大程度上制約了民間投資的發展。

二、積極應對，多管齊下，促進民間投資健康快速發展

造成上述制約因素的原因是多方面的，有歷史的，也有現實的；有宏觀的，也有微觀的；有政策性的，也有體制性的。破除這些障礙，必須綜合分析，多管齊下，不斷調整完善相關政策和制度，優化民間投資環境，逐步建立起與市場經濟相適應的民間投資運行機制，從而吸引更多更高質的民間資本投入現代化建設。

1．破除陳舊觀念，營造良好氛圍。主要是形成投資創業光榮的氛圍。通過總結宣傳成功典型，幫助私營企業主克服小富即安的思想，樹立做大做強企業的遠大志向和目標，從而不斷追加投資擴大生產經營規模。在全社會弘揚創業精神，鼓勵部分先富起來的公民摒棄傳統的低息保值的儲蓄觀念，勇敢地加入到投資創業的大潮中去，爭做股東，爭當老板。另外要加強民間投資政策的宣傳。協調目前分散在各部門對民間投資管理的政策，提供有關政策法規和信息咨詢服務，致力宣傳解釋的廣度和深度，讓更多的人了解當前政策，促使民間投資者調整好消極心態，增強投資信心。對優秀的民間投資者給予必要的政治待遇，形成黨和政府重視投資創業的社會導向。

2．推動產業開放，鼓勵公平競爭。一是加快基礎領域的開放步伐。政府投資退出一般競爭性投資領域而主要集中在非競爭性的公益事業項目和基礎建設項目的同時，對基礎建設領域也應開放。二是加快傳統制造業領域的開放步伐。傳統制造業一直是我國工業的主體部分和具有國際比較優勢的產業。但在進一步擴大對外開放的條件下，我國傳統制造業面臨著發達國家制造業技術不斷提升和發展中國家工資成本低廉的雙重挑戰。為繼續保護和發展我國傳統制造業的國際動態比較優勢，必須重視發揮民間投資的活力，讓民營經濟同其他經濟成分相互促進，共同發展，使民間資本逐漸成為一般競爭性傳統制造業的主力軍。三是加快服務業領域的開放步伐。要使中國的服務業進一步提升層次，真正與國際接軌，當務之急必須引入市場競爭機制，打破部門和行業壟斷，按照優勝劣汰和效率至上的原則，讓各種投資包括民間投資平等進入。

3．深化金融改革，拓寬融資渠道。一是調整民營企業信貸政策。引導國有商業銀行摒棄“零風險論”，樹立合理風險的信貸觀念，對本地區民營企業進行深入調研，區分不同類型，調整相應的信貸準入標準，大膽向信用度較高、發展前景較好的企業發放貸款。二是培育完善的擔保體系。除了由地方財政出資建立擔保機構外，還可以行會、銀行、保險公司、證券公司為主體成立信用擔保機構，形成多層次、多元化的擔保體系，按照效率優先原則，盡可能為民營企業投融資擔保。三是建立專門的融資機構。探索建立主要為民營企業和民間投資服務的股份制中小商業銀行，建立以民間資本為主體的股份制風險投資公司，建立民營企業上市輔導機構，全方位優化民間投資的融資籌資環境。

4．改進管理方式，優化運行環境。一是著力提高服務質量。在加大產業開放力度，淡化所有制界限，堅持和完善項目招投標制的基礎上，組建專門機構，推行一條龍審批制度，減少程序，提高效率。設立面向中小企業的投資項目信息網，幫助個私企業建立現代企業制度，培育適合民營企業特點的進出口基地，為民間投資提供方便、快捷、有效的服務。二是強化激勵約束機制。三是發揮同業商會作用。隨著政府對經濟工作由直接管理向間接管理轉變，同業商會自然替補了政府的部分微觀管理職能，在政府和企業之間起到橋梁和紐帶的作用。

5．強化法制建設，依法維護權益。一是明確法律地位。由于長期形成的對私有經濟的片面認識，一些人對個體私營企業財產的合法性隨意懷疑，并在法律地位上產生歧視。二是健全法律體系。這幾年在國有資產、外商投資的權益保護方面出臺了不少法律法規，已初步形成體系，但民營企業的投資權益保護仍然缺乏系統的法律規范，必須抓緊這方面的立法工作，進一步細化民間投資合法權益保護的法律，逐步形成比較完備的法律體系，使民間投資的各項權益保護都有法可依。三是堅持依法行政。要加強教育培訓，提高執法部門和執法隊伍的思想認識、法制觀念和政策水平，強化維護投資權益的意識，加大合法權益保護力度，在處理經濟糾紛和案件中，平等對待各種經濟主體，打擊侵害他人合法權益的違法行徑，特別要杜絕任意侵占和損害民營企業資產的行為，為民間投資的快速增長營造良好的司法環境。

參考文獻：

[1]王元京．民間投資發展形勢與政策取向[Ｊ]．宏觀經濟管理，2003(1)．

[2]徐輝．論借鑒國際經驗加快啟動我國民間投資[Ｊ]．經濟與社會發展，2003(1)．

[3]盧中原．民間投資貢獻率在不斷加大[Ｊ]．上海證券報，2002－11－13．

責任編輯 宋桂祝