遼寧能源瓶頸成因及破解對策

［摘要］遼寧能源一直是制約遼寧經濟發展的瓶頸之一，其形成原因主要來自于發展階段、經濟體制、產業結構、政府導向等因素的影響。突破這一瓶頸，應該做好強化節約用能、革新節能技術、優化能源結構這樣三篇文章。

［關鍵詞］能源；可持續發展；經濟增長

［中圖分類號］Ｆ427．31［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2007）01－0035－02

建國以來，遼寧能源生產發展很快，在全國有過輝煌的歷史。但是，作為在工業化初期建設起來的以基礎原材料工業為主的重工業基地，遼寧的能源消耗增長遠遠比能源生產速度快。從1970年以后，遼寧能源生產就開始停滯不前，與此同時能源消費卻迅速增長，能源瓶頸現象逐漸顯現。

一、能源瓶頸主要成因

（一）發展階段因素

一是當前我國仍處在社會主義初級階段，技術水平同發達國家相比差距較大，技術創新能力較弱，經濟管理水平也比較落后和粗放。同時，由于面臨內部體制變革與外部國際競爭的壓力，政府和公眾都迫切需要享受經濟騰飛的成果，在延續了促進工業化政策導向的同時，也默許了高能耗、粗放型生產模式的長期存在。經濟的粗放增長勢必造成能源利用效率的低下。據有關資料顯示，從單位ＧＤＰ能源消耗看，遼寧能源利用效率僅為30％，比工業發達國家低近20個百分點，僅僅相當于工業發達國家20世紀80年代的效率水平。主要工業產品能耗比工業發達國家高30％，主要耗能設備效率低20％。^[1]

二是從國際經驗來看，一個國家能耗強度呈倒“Ｕ”字形走勢，也就是說，隨著進入工業化階段，能耗強度逐漸攀升，在工業化進程中的重化工階段，能耗強度達到最高，到了工業化后期和后工業化階段，能耗強度不斷下降。而根據錢納里模型，遼寧正處于經濟結構轉變三階段（初級產品生產階段、工業化階段和發達經濟階段）中的工業化階段，而且處于重工業加速發展的工業化中期階段。在現有經濟格局下，未來很長一段時間內，經濟增長都要依賴重化工業的拉動作用，由此帶來的高能耗和高污染，有其歷史的必然性。

三是遼寧已進入快速城市化時代，城市化不僅影響著公眾的生活方式，而且也通過對城市基礎設施和住宅類投資的需求，強化了高能耗的增長方式。

（二）經濟體制因素

當前遼寧仍未完全走出傳統的計劃經濟模式的陰影，市場經濟體制尚未完善。有資料表明，2000年遼寧省在內地31個省份中，其市場化程度指數居第10名，其在政府與市場關系的市場化指數為第15位。近些年，不論是投資，還是年度工業產值，政府指令干預國有企業經營活動的現象在東北地區依然存在。加之這里國有資本比重接近70％，東北因此被稱為“最后的計劃經濟堡壘”，市場配置資源的主導作用尚未真正形成。^[2]而計劃經濟時代實行的以重工業為導向、以對人力資源和自然資源大規模低效利用的政策在這里仍根深蒂固，許多人已習慣于計劃經濟的思維模式，認為促進經濟發展就必須上大項目，搞大工程，偏重鼓勵投資發展高能耗的重化工業來推動當地的經濟增長。另外我國現行的許多管理體制還存在著缺陷，缺乏對節能改造的鼓勵與支持。據報道，中國節能投資公司曾希望對某市路燈系統進行節能改造，預計改造后可節省費用15％，即825萬元，但這個項目最終流產了。主要原因是當地路燈管理部門的主要經費來源于財政預算，按照現行的預算管理體制，一個單位每年的預算支出是按照上年實際支出情況來核定的，如果今年由于節能改造減少了825萬元支出，明年財政撥給它的經費就會減少825萬元。也就是說，路燈節能改造雖可造福整個城市，但對路燈管理部門本身卻有損無益。^[3]

（三）產業結構因素

一個地區三次產業在產業結構中的比重直接影響著能源效率的高低。以目前產業結構計算，第三產業比重增加1個百分點，工業比重降低1個百分點，全國能源消費將減少2499萬噸標準煤，萬元ＧＤＰ能耗將降低0．018噸標準煤。^[4]遼寧的工業化是在特殊的歷史條件下以特殊的跨越方式實現的，產業結構是以重化工業為主，20世紀70年代末80年代初，遼寧工業就呈現出“三老兩差”（技術老化、設備老化、產品老化、競爭能力差、經濟效益差）的局面，加之對始于上世紀80年代中后期的新技術革命反應不靈敏，直至上世紀90年代中期才提出“兩高一深”的發展方針，但對高新技術特別是對電子產業的發展投入少，扶植的政策力度也不夠，對規模小、組織散的第三產業更是不屑一顧。從改革開放以來增長率大于1的產業個數看，廣東、山東、福建等省份都在20個以上，其中廣東為30個，且這些產業主要是新興電子、新興機電。而東北整個地區高增長行業僅為5個，且為石油天然氣開采業、黑色金屬采選業、電力工業等傳統產業。產業結構績效低成為遼寧經濟增長的最直接表現。^[5]據有關部門統計，遼寧電力、冶金、石化、建材、輕工、紡織等高耗能行業的主要耗能設備效率低下，這些行業的主要產品單位能耗水平比全國平均水平高8％，比國際水平高50％。^[6]

（四）政府導向因素

一是由于缺乏基本的“經濟理性”約束及對權力的約束，一些地方政府仍熱衷于追求地方利益和短期利益，以ＧＤＰ論英雄，圍繞政績追求、形象工程造成了極大的能源浪費。在經濟發展思路上還沒有完全擺脫盲目和片面追求經濟增長速度的思維模式，地區之間相互攀比，把增加投資作為推動經濟快速增長的主要手段。這不僅加劇了能源供求關系緊張的矛盾，而且影響了經濟結構的調整優化。2006年又是“十一五”規劃的開局之年，也是地方領導換屆比較集中的一年，行政主導的投資驟然增多，“當南部產業結構正在變輕，大能耗項目開始受到限制，北部地區卻迎來了重工業發展時機”^[7]，帶來的結果是能耗指標仍然處在高位運行。

二是政府本身就是耗能大戶，政府機關平均每人的能耗是居民能耗的4倍。^[8]據新華社報道，我國政府機構的能源消費約占全國能源消費總量的5％，而政府機構節能潛力為15％到20％。^[9]“在家節能在辦公室不節能”現象普遍存在。據報道披露，某政府部門在遼寧某市召開的一個會議上，室外冰天雪地，室內炎熱如夏；窗外明明艷陽高照，窗上卻拉著厚厚窗簾，室內則燈火通明。^[10]這既造成了大量能耗，也讓百姓對于節能重要性的認識大打折扣。

二、破解能源瓶頸對策

（一）強化節約用能，提高用能效率

1．轉變政府職能，發揮市場調節作用，提高能源利用效率。要積極配合全國能源產業的市場化改革，以建立包含環境成本在內的各能源合理比價體系為重點，打破能源產業壟斷經營的局面。建立全新可持續發展的考核體系，限制政府對經濟事務的影響，切實轉變政府職能，由政府主導轉變為市場主導，盡早使市場機制在遼寧能源資源優化配置中發揮基礎性作用。

2．完善配套的法規政策，強化節能法的強制性和權威性。現行的節能法總體上屬于一部倡導性、引導性法律，不僅不夠強制性和權威性，而且缺少配套的法規政策，要使其發揮作用，就必須完善相關條例和規章制度，明確執法和處罰主體，強化節能監察，并制定具體的、操作性強的節能鼓勵政策。

3．建立有利于資源節約的產業結構，通過產業結構調整和升級來實現能源利用效率的提高。要把過高的能耗降下來，最根本的著力點就是調整高能耗的產業結構。要面向國內國際兩個市場，發揮比較優勢，形成裝備、造船、鋼鐵、汽車、農產品深加工等產業基地，通過產業群聯動，整體振興。要堅持走新型工業化道路，注重發展服務業和高新技術產業，加速國民經濟信息化，用先進技術改造提升傳統產業，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產業的發展，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落后生產能力。

（二）革新節能技術，強化節能意識

1．大力支持科技創新，構建節約型社會的技術創新平臺。重點要推動科技體制創新，促進技術與經濟緊密結合，大力鼓勵“產學研”聯動，優勢互補，使企業成為技術創新的主體，加大對能源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，找尋后備能源，組織開發有重大推廣意義的能源節約和替代技術，努力突破技術瓶頸，大力推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，為經濟社會的可持續發展儲備后發優勢。

2．培育規范的能源管理、服務專業機構（公司），建立節能長效機制。要盡早建立規范的能源管理專業機構（公司），包括技術研究機構、評估檢測機構、規范服務公司等，給節能降耗創造一個良好的管理服務環境。

3．大力推進循環經濟建設，實現經濟社會的可持續發展。遼寧老工業基地的調整改造，必須把資源節約和環境保護放在經濟發展的優先位置上，要按照循環經濟的模式，促進產業結構向環保、科技含量高的方向轉變，促進資源循環利用和廢氣物高效回收，保護生態環境，最終形成經濟、社會、環境相互和諧局面。

4．政府先導、全民參與，形成崇尚節約、保護環境的良好社會氛圍。應大張旗鼓地開展國情教育，宣傳節約資源的重要性和緊迫性，在全社會營造節約資源、保護環境的氛圍，樹立節約先進典型，推廣好的經驗和做法，普及有關的知識和技能，制定一套倡導資源節約、環境保護、符合可持續發展理念的行為模式和行為規范等等。

（三）優化能源結構，提高承載能力

1．實施多樣化戰略，大力開發優質能源和新能源，加快能源結構優化步伐。以培育市場的發育和推動市場化進程為先導，培植一種強大的能源持續發展動力機制。給予積極的財政、政策扶持，以培植多元主體參加的能源建設機制。建立有效的投融資機制，以股份制為紐帶，引導各方面資金參與能源開發，為能源企業在國內外資金市場上募集資金創造良好的政策環境。

2．積極開展對外合作，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，緩解能源瓶頸。充分利用遼寧沿海沿邊和近俄蒙優勢通過市場充分利用全球能源。通過技術設備引進，提高遼寧能源開發利用水平，降低生產成本，增強市場競爭能力。加強人才引進和交流，把人才引進和人才培養結合起來，建立一支適應遼寧能源產業發展要求的高水平人才隊伍。鼓勵省內有實力的能源企業參與國外和省外能源開發，通過參股、合作等方式開展跨國、跨省經營，開拓國內外優質能源供應渠道。

參考文獻：

[1]張春紅．遼寧能源戰略規劃出臺大規模電源建設開始[Ｎ]．遼寧日報，2004－12－15．

[2]王建華、王淮志、高廣志．振興東北中國著手攻破“最后的計劃經濟堡壘”[ＤＢ／ＯＬ]．新華網，2003－10－11．

[3]李柯勇，劉錚，鄒聲文．能源浪費未有效遏制節能不過關應“一票否決”[ＤＢ／ＯＬ]．新華網，2006－06－18．

[4]楊濤．中國破解能源危機：解鈴還需系鈴人[Ｎ]．中華工商時報，2006－07－17．

[5]高慧斌．從全球視角看遼寧結構調整[Ｎ]．遼寧日報，2005－11－21．

[6]呂政，張春紅．打一場與粗放對壘的節能攻堅戰[Ｎ]．遼寧日報，2006－07－07．

[7]陳芳，郭奔勝，梁鵬．結構調整未“傷筋動骨”ＧＤＰ能耗指標考驗中國經濟[Ｎ]．市場報，2006－08－07．

[8]張顯峰．我國ＧＤＰ能耗是日本8倍能源過度消耗三大原因[Ｎ]．科技日報，2006－03－13．

[9]馮曉芳，謝登科．是什么阻礙了我們節能？[Ｚ]．新華社，2006－08－05．

[10]徐揚．會議浪費觸目驚心[Ｎ]．今晚報，2006－01－13．

責任編輯 鄒順橋