淺淡建立科學(xué)民主的行政決策機(jī)制

［摘要］本文分析了目前我國(guó)行政決策機(jī)制存在的問(wèn)題，提出了實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化的具體措施。實(shí)現(xiàn)決策的民主化，一是要建立社情民意的反映制度，二是要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，一是要建立和完善專家咨詢制度；二是要建立和完善重大決策的論證制度。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，必須完善決策的規(guī)則和程序。

［關(guān)鍵詞］行政決策；科學(xué)化；民主化；制度措施

［中圖分類號(hào)］Ｃ934［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ

［文章編號(hào)］1672－2426（2007）01－0021－02

行政決策機(jī)制是指對(duì)制定行政決策的機(jī)構(gòu)、程序以及制度所作出的一些安排。行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能，是行政管理的中心環(huán)節(jié)。行政決策從主體上說(shuō)，反映了行政領(lǐng)導(dǎo)者行政能力的高低；從客體上說(shuō)，決定了行政管理效果的優(yōu)劣。我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，行政決策機(jī)制發(fā)生了很大變化，表現(xiàn)出了由單一決策走向復(fù)合決策，由經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策，由個(gè)人決策發(fā)展為團(tuán)體決策，由單一行政部門(mén)決策向吸收各種咨詢機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行決策的良好發(fā)展勢(shì)頭，適應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義民主政治、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。但是，我們也必須同時(shí)看到，這方面存在的問(wèn)題仍然不少，有的還很突出，并帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。主要表現(xiàn)在：一是一些地方，部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)往往是在沒(méi)有充分進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)作論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的情況下拍腦門(mén)決策，拍胸脯保證，導(dǎo)致決策失誤，給國(guó)家和人民的利益造成了很大損失；二是現(xiàn)有的決策規(guī)則和程序不完善，決策過(guò)程缺乏透明度，缺少?gòu)V泛的參與，明為集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，實(shí)際上是少數(shù)甚至個(gè)別人隨意決策，盲目決策；三是決策責(zé)任制不健全，都想說(shuō)了算，又都不想承擔(dān)決策的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；四是實(shí)行科學(xué)民主決策的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，特別是在人才和信息方面。因此，為了提高行政決策能力和水平，在今后的政治體制改革中，必須完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化。

首先，要實(shí)現(xiàn)決策的民主化。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)，這一本質(zhì)在不同的領(lǐng)域中有著不同的體現(xiàn)。體現(xiàn)于行政機(jī)關(guān)即要求行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員要按照人民的意志來(lái)行使權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。在行政決策這一環(huán)節(jié)上必須充分反映民意，滿足民意，能直接或間接地代表和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。為此，必須按照黨的十六大提出的要求，完善深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。一是要建立社情民意的反映制度。行政機(jī)關(guān)以及行政領(lǐng)導(dǎo)者要利用各種形式和渠道來(lái)了解民情，吸納民意，通過(guò)完善人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度，通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)者與人民群眾的會(huì)面制度，通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)者深入實(shí)際調(diào)查研究制度，通過(guò)“市長(zhǎng)公開(kāi)電話”制度以及行政領(lǐng)導(dǎo)者在互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民交談等等制度來(lái)了解民情，集中民意，使民意、民愿為行政領(lǐng)導(dǎo)者所熟知，并充分體現(xiàn)于其所做的行政決策之中。要反對(duì)把了解民情、集中民意當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)者用來(lái)塑造形象的權(quán)宜之計(jì)的一些庸俗做法，真正建立起規(guī)范的制度，以制度來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的行為，保證行政決策成為反映和體現(xiàn)民意的決策。二是要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度。行政機(jī)關(guān)是代表人民行使行政權(quán)力的，人民有權(quán)了解行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者如何行使權(quán)力，特別是行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行與人民群眾利益密切相關(guān)的決策時(shí)，人民群眾更需要了解。因此，必須就此類事項(xiàng)的決策向人民群眾公示，決策前要就決策事項(xiàng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在廣泛集中民意的基礎(chǔ)上由行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者作出相應(yīng)的行政決策。近幾年來(lái)，各地在作出與人民群眾利益密切相關(guān)的決策前，一般都召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，但實(shí)踐中有的“民意代表”不能真正反映民意，人云亦云，有的聽(tīng)證會(huì)只是一種“作秀”，決策時(shí)并不吸納民意，有的是在聽(tīng)證會(huì)普遍反對(duì)意見(jiàn)的情況下依然按原來(lái)設(shè)想進(jìn)行決策。這些情況表明，公示制度、聽(tīng)證制度不能當(dāng)作一種點(diǎn)綴、擺設(shè)，必須加以細(xì)致的規(guī)范，使涉及到諸如煤氣、水、電漲價(jià)之類的與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策必須按規(guī)范的程序和制度進(jìn)行公示和聽(tīng)證，使行政機(jī)關(guān)的決策能充分反映人民群眾的意志和愿望。真正建立起深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的民主決策機(jī)制。

其次，要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。民主化是科學(xué)化的前提，沒(méi)有民主的決策不能說(shuō)是科學(xué)的決策，但民主決策未必就是科學(xué)決策。行政管理工作是復(fù)雜的工作，要有效地做好行政工作，要求行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者和行政人員必須具備相關(guān)的專門(mén)知識(shí)。但即使有廣博的知識(shí)的人也很難對(duì)行政管理的方方面面都了然于胸，做的天衣無(wú)縫。特別是對(duì)專業(yè)行政管理工作進(jìn)行決策時(shí)，行政領(lǐng)導(dǎo)者以及行政機(jī)關(guān)必須借助于專門(mén)人才的知識(shí)和技能，才能使決策在民主的基礎(chǔ)上更合理、更科學(xué)。為此，要完善科學(xué)決策的機(jī)制，一是要建立和完善專家咨詢制度。行政領(lǐng)導(dǎo)者要廣泛聯(lián)系專家學(xué)者，就涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。使專家、學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、智囊系統(tǒng)的專業(yè)意見(jiàn)被充分吸收于行政決策之中，以保證行政決策的科學(xué)化。二是要建立和完善重大決策的論證制度，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)在作出決策前要就決策的各個(gè)部分進(jìn)行專家論證與評(píng)估，哪些是可行的，哪些是不可行的；哪些措施是合理的，哪些是不合理的；哪些后果是可控的，哪些是不可控的；決策實(shí)施過(guò)程中和實(shí)施結(jié)束后將會(huì)出現(xiàn)什么樣的反映和相關(guān)行政后果，如何應(yīng)對(duì)，如何糾正，如何補(bǔ)救等等一系列問(wèn)題，要經(jīng)過(guò)充分的論證，充分聽(tīng)取和吸收專家學(xué)者的意見(jiàn)，以保證行政決策的科學(xué)化。

再次，完善重大決策的規(guī)則和程序。要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，必須完善決策的規(guī)則和程序。決策的規(guī)則是指決策應(yīng)如何進(jìn)行，決策的程序是指決策應(yīng)按什么步驟操作，科學(xué)的規(guī)范的規(guī)則和程序是決策科學(xué)化、民主化的前提條件，沒(méi)有規(guī)則的決策，不按程序作出的決策很難成為科學(xué)的民主的決策。從規(guī)則的角度講，什么決策應(yīng)經(jīng)會(huì)議討論后由行政首長(zhǎng)進(jìn)行決策？行政首長(zhǎng)怎樣根據(jù)會(huì)議的討論情況作出相應(yīng)的決策？什么樣的決策可由行政首長(zhǎng)在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后不必經(jīng)會(huì)議討論作出決策？什么樣的決策應(yīng)由行政首長(zhǎng)按職權(quán)進(jìn)行個(gè)人決斷？重大決策應(yīng)由誰(shuí)提出，經(jīng)過(guò)什么會(huì)議討論，吸取哪些方面意見(jiàn)，召開(kāi)什么范圍的聽(tīng)證或論證等等。必須使這些規(guī)則細(xì)化，并具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。一方面保證行政決策的科學(xué)化和民主化，另一方面又要充分發(fā)揮行政首長(zhǎng)的個(gè)人才智，提高行政效能。從程序角度講，從決策事項(xiàng)的提出到?jīng)Q策的最終形成必須經(jīng)歷哪些環(huán)節(jié)和步驟，各個(gè)環(huán)節(jié)之間是什么關(guān)系如何銜接等等，必須使這些規(guī)則和程序制度化、規(guī)范化，這樣才能保證決策的科學(xué)化和民主化，才能避免決策的隨意性。為此，一是要建立決策失誤責(zé)任追究制度，對(duì)不按規(guī)則和程序進(jìn)行決策造成的失誤要追究決策者責(zé)任，違反規(guī)則和程序的決策不能只負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而是必須承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，決不能總出現(xiàn)決策時(shí)爭(zhēng)相拍板，失誤時(shí)推脫責(zé)任的現(xiàn)象。二是要建立和健全決策的糾錯(cuò)改正機(jī)制。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)的決策如有失誤會(huì)有較嚴(yán)重的社會(huì)后果，一些大款額的投資項(xiàng)目的決策如果失誤會(huì)給國(guó)家和人民造成相當(dāng)嚴(yán)重的損失，決策時(shí)必須慎之又慎。要嚴(yán)格按規(guī)則和程序進(jìn)行，不能有一點(diǎn)馬虎，以保證決策的科學(xué)化和民主化，如若決策在執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)條件或環(huán)境發(fā)生重大變化，應(yīng)及時(shí)對(duì)原決策進(jìn)行改正、修補(bǔ)、進(jìn)行追蹤決策，以避免損失。因此，行政決策條件和環(huán)境對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)并不是一勞永逸的，必須密切關(guān)注決策的執(zhí)行，注意各方面條件、環(huán)境的變化對(duì)決策的影響，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正以降低損失。

責(zé)任編輯 侯 琦