核不擴(kuò)散的嚴(yán)峻形勢(shì)與解決途徑

防止核武器擴(kuò)散是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)以條約形式約束各國(guó)的國(guó)際行為，具有明確的法律基礎(chǔ)和廣泛的國(guó)際影響。防止核武器擴(kuò)散的條約主要有兩個(gè)。一是1970年生效的《不擴(kuò)散核武器條約》（ＮＰＴ）。它是國(guó)際社會(huì)核不擴(kuò)散機(jī)制的國(guó)際法依據(jù)，是參加國(guó)最多的國(guó)際裁軍協(xié)定。該協(xié)定是由英、美、蘇等59個(gè)國(guó)家于1968年1月分別在倫敦、華盛頓和莫斯科簽署的一項(xiàng)國(guó)際條約，于1970年3月正式生效。該條約對(duì)擁有核武器的權(quán)力做了明確的規(guī)定，它只允許聯(lián)合國(guó)的五個(gè)常任理事國(guó)擁有核武器，而其他國(guó)家則不能擁有核武器；無(wú)核國(guó)家保證不發(fā)展核武器，但有核國(guó)家必須擔(dān)保他們的安全；每個(gè)國(guó)家都擁有和平利用核能的權(quán)利，但對(duì)如何保證核技術(shù)不被用于軍事目的，檢查是唯一的辦法等等。《不擴(kuò)散核武器條約》已經(jīng)生效36年，歷經(jīng)歷史的考驗(yàn)，已經(jīng)成為最具普遍性的全球性的條約，在遏制核擴(kuò)散、降低核危險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)際和平與安全方面發(fā)揮了重要作用。另一個(gè)重要的國(guó)際文件是聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1996年通過(guò)的《全面禁止核實(shí)驗(yàn)條約》。它要求締約國(guó)承諾不導(dǎo)致、鼓勵(lì)或以任何方式參與任何核武器試驗(yàn)爆炸，同時(shí)規(guī)定了全面徹底核裁軍的最終目標(biāo)。截至2006年10月，已有176個(gè)國(guó)家簽署了這一條約，135個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該條約。但它至今仍無(wú)法生效。這是因?yàn)榇藯l約須經(jīng)44個(gè)國(guó)家（包括5個(gè)公認(rèn)的核國(guó)家和以色列、印度和巴基斯坦這3個(gè)具有核能力的國(guó)家）的批準(zhǔn)才能生效。而以色列、印度和巴基斯坦拒絕批準(zhǔn)此條約，致使該條約至今仍是一紙空文。

盡管國(guó)際社會(huì)為防止核擴(kuò)散進(jìn)行了卓有成效的努力，但在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)折變化的背景下，一些國(guó)家把核力量作為提升本國(guó)實(shí)力、擴(kuò)大本國(guó)影響、提高本國(guó)在國(guó)際談判中的作用的一個(gè)籌碼，防止核擴(kuò)散面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是美國(guó)采取“許己不許人”的手段，為防止核擴(kuò)散樹(shù)立了十分惡劣的“榜樣”。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)始終大力推進(jìn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)研發(fā)部署，貶低國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督，執(zhí)意發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，拒絕作出最終裁減銷毀核武器的承諾，美國(guó)在核不擴(kuò)散問(wèn)題上是以自我為軸心，選擇戰(zhàn)略機(jī)制，防止擴(kuò)散并非唯一目標(biāo)，防止擴(kuò)散可以讓位于政治制度，從而成為一種選擇性目標(biāo)。

二是前蘇聯(lián)地區(qū)仍是大部分核材料的來(lái)源地，特別是俄羅斯擁有龐大的核武庫(kù)、核材料和上百艘已退役但還沒(méi)有取出核燃料的核潛艇。俄羅斯的“核黑市”遍及各地，成為核擴(kuò)散的重要源頭。

三是印度和巴基斯坦的核試驗(yàn)在防止核擴(kuò)散機(jī)制上撕開(kāi)了一道傷口。1998年，印度和巴基斯坦進(jìn)行了核試驗(yàn)，成為事實(shí)上的有核國(guó)家。這使得有核國(guó)家從5個(gè)增至7個(gè)。印巴發(fā)展核武器的事實(shí)表明，只要不加入《不擴(kuò)散核武器條約》，發(fā)展核武器不僅是可能的，而且是現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，這也為那些已經(jīng)加入該條約，但仍希望擁有核武器的國(guó)家找到了退出條約的充分理由。印巴成為新有核國(guó)的事實(shí)表明國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制存在局限和不足。

四是伊朗核問(wèn)題非常棘手。在解決伊朗核問(wèn)題上，美國(guó)希望啟動(dòng)聯(lián)合國(guó)的懲罰機(jī)制，要求伊朗完全公開(kāi)核計(jì)劃，全面接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督，徹底停止?jié)饪s鈾生產(chǎn)。然而，面對(duì)十分復(fù)雜的伊朗核問(wèn)題，現(xiàn)行的國(guó)際體制顯得無(wú)能為力。

五是2006年朝鮮的核試驗(yàn)使核不擴(kuò)散前景更加暗淡。一個(gè)遭國(guó)際社會(huì)多年孤立和封鎖的國(guó)家，都能夠制造出核武器，讓那些無(wú)核但又希望有核的國(guó)家看到了希望，勾起它們的“核幻想”。它們相信自己也能夠制造出核武器，而且也極有可能步朝鮮的后塵。這些現(xiàn)象暴露出在大國(guó)妥協(xié)的背后，核不擴(kuò)散機(jī)制的無(wú)能與軟弱，鼓勵(lì)了更多的國(guó)家進(jìn)行冒險(xiǎn)。

六是中國(guó)周邊出現(xiàn)了嚴(yán)重的核危機(jī)和核擴(kuò)散。朝鮮的核試驗(yàn)，無(wú)疑在考驗(yàn)著多年來(lái)的中朝友好合作關(guān)系；印度借口“中國(guó)威脅”發(fā)展核武器，考驗(yàn)著中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和智慧；日本借口朝核問(wèn)題而不時(shí)發(fā)出的核武裝言論及其實(shí)有的核能力，也使中國(guó)面臨的安全形勢(shì)更加復(fù)雜。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，迫切要求國(guó)際社會(huì)采取有效步驟，探索有效途徑，維護(hù)和加強(qiáng)《不擴(kuò)散核武器條約》的普遍性、有效性和權(quán)威性，為維護(hù)人類世界和平與發(fā)展作出積極的努力。一是樹(shù)立和平和發(fā)展的理念。當(dāng)今的世界是開(kāi)放的世界，你中有我，我中有你。任何國(guó)家都不可能單獨(dú)解決所有的安全問(wèn)題。黨的十六大把“維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展”作為21世紀(jì)的三大歷史任務(wù)之一，就是要表明中國(guó)致力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展的立場(chǎng)，努力構(gòu)建互信、互利、平等、合作的國(guó)家關(guān)系，謀求共同安全，為根本上消除核武器擴(kuò)散的政治和安全動(dòng)因提供可能。二是要在國(guó)際法框架內(nèi)解決當(dāng)前突出的核武器擴(kuò)散問(wèn)題。應(yīng)摒棄單邊主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)防擴(kuò)散措施應(yīng)在公正、合理的原則基礎(chǔ)上，通過(guò)合作、對(duì)話等途徑尋求妥善解決，但決不是訴諸于武力，軍事打擊。三是要加強(qiáng)和完善防擴(kuò)散機(jī)制，充分發(fā)揮《不擴(kuò)散核武器條約》的監(jiān)督約束作用，監(jiān)督有核國(guó)家完成自身所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，保障無(wú)核國(guó)家在接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的前提下享有和平利用核能的權(quán)利，確保國(guó)際核不擴(kuò)散體系的公正性、合理性和非歧視性。四是發(fā)揮核能在能源中的重要作用。核能作為清潔能源，越來(lái)越被世人所重視。因此，要正確認(rèn)識(shí)和處理防擴(kuò)散與和平利用核能的關(guān)系，防擴(kuò)散不應(yīng)影響正當(dāng)?shù)暮推嚼煤四芑顒?dòng)，同時(shí)也要防止和平利用核能被用于非和平的目的，使核能真正達(dá)到造福于人類的目標(biāo)。

（作者單位：遼寧大學(xué)）

責(zé)任編輯 姚黎君