新農村建設的人力資源開發

［摘要］本文通過分析遼寧省農村人力資源開發存在的問題，提出要加強宣傳、強化領導、盡快構建適合農村實際的人才培養體系，積極推行“綠色證書”制，優先抓好關鍵人物的培養，以點帶面，加快遼寧農村人力資源開發的對策建議。

［關鍵詞］新農村建設；農村人力資源；農村教育

［中圖分類號］Ｃ963 ［文獻標識碼］Ａ ［文章編號］1672－2426（2007）01－0020－02

建設新農村，人才是關鍵。在當今社會，人才對經濟增長的貢獻已高于自然資源。對人才的合理開發與科學配置，已是一個行業提高生產率和實現經濟增長的關鍵因素。只有培育一大批掌握現代農業科技的農村人才，才能在促進現代農業發展的同時，為新農村建設提供創新經營主體。正如胡錦濤同志指出：“億萬農民是建設社會主義新農村的主體。提高農民的綜合素質，是建設社會主義新農村的重要保證。”

但在現實中農村人力資源的現狀不容樂觀。據我們于2006年年初對新農村建設的調研發現，遼寧農村目前存在著農村勞動力的基數龐大、素質低下的現狀，已成為新農村建設的瓶頸。遼寧農村人力資源落后的原因是多方面的，教育作為人力資源開發的主要手段的失效是最直接的原因，具體來說有以下幾方面表現：

一是農村教育費用高，制約農民對教育的投入。調查發現一個學生從接受學前教育開始到完成高中教育，教育投資將超過2．2萬元，平均年教育投資為0．2萬元左右。而高中階段年投資為0．5萬元，大學階段年投資為2萬元左右。另據調查，一般農民家庭年收入均在0．5－0．6萬元之間，而家庭年日常開支為0．5萬元左右，所以對于一般的農村4 口之家，誰家有孩子上大學很快就變成貧困戶。教育成了農民致貧因素，教育支出的巨大壓力限制了農民對教育的追求。

二是農村教育導向的偏差，造成人才流失嚴重。遼寧乃至全國的學校教育是著眼于城市和工業化社會，立足于精英選拔的教育，農村教育的全部目的和人才培養的主要目標是升學，于是農村青年在升學指揮棒的指引下，為金榜題名“跳出農門”而苦苦奮斗。我國農村教育實際上成了向非農行業輸送人才的基地，農村教育與農村人力資源開發并無現實關聯。

三是農村職業教育和成人教育落后，無法實現人才轉化。農村基礎教育主要不是為了培養發展農業的新型農民，真正能夠培養在農村勞動的成人是農村職業和成人教育。目前，農村的職業教育和成人教育多處于關、停、并、轉的狀態，更有甚者，將文化站等用地出租。在我們調查的農民中有80％的人三年來未曾接受過任何形式的農業技術培訓。

四是農村教育實施主體缺位，缺乏長效和系統的人力資源開發調控機制。農民教育由誰來搞、怎么搞，如何在制度上形成合力、發揮整體效應是農村教育發展的關鍵問題。《關于教育體制改革的決定》明確規定了農村義務教育由鄉級政府負責實施，縣級政府擔負領導和指導辦學的體制。鄉鎮的財力薄弱，教育投資能力有限。再有，很多處于領導崗位的鄉村干部，主要職責是為國家目標服務，只關注與政府目標相關的部分，對農村發展的關心程度不足，對農村教育的規劃不能因地制宜，不重視實效和長期性，缺乏長效和系統的人力資源開發調控機制。

五是農民的教育觀念落后，“讀書無用論”仍有市場。農民對教育的觀念就是掃盲，教育、科技、致富等現代教育理念相當薄弱。我們走訪的農村在耕作技術上，沿用幾百年流傳下來的手提肩扛，鋤挖镢刨，近70％的耕地靠人力畜力耕種，近70％的土地靠天灌溉。尤其把“增產不增收”現象歸于教育和科技無效，這就進一步弱化了農民對科技和教育的追求。

針對以上問題，我們認為加快遼寧省農村人力資源開發應突出抓好以下幾個方面：

第一，加強媒體的宣傳作用。盡快讓農民感覺到固守傳統農業、傳統模式只能受窮。要富裕，農業要發展，要在現有土地不變的情況下，依靠技術，才能致富。正確認識“增產不增收”現象的實質。以前的增產是靠追加成本，比如化肥等農資材料帶來的增產。大家低頭干活，不看市場，價格是受市場供給關系調控的。當供大于求，價格就滑落，當供小于求，價格就上漲。由于農民素質不高，從眾和保守心理突出，別人種啥我種啥，專門種植傳統的玉米、高粱等傳統作物。雖然增產，但這些作物在市場上已供過于求，因而賣不出價錢，使生產過程中追加的材料價值大于增產的產出價值，就出現了“增產不增收”現象。這恰恰反映出農民素質不適應現代農業發展的要求問題。（下轉第22頁）（上接第20頁）要通過宣傳，要讓農民切實感覺到不接受教育，低頭蠻干的老辦法是行不通的，必須懂知識、懂技術，尤其懂得看準市場，種植經濟類作物，或科技含量高的作物，才能賣出好價錢，才能增收。農民只有切身感覺到教育和科技的現實價值才能有追求教育的動機。

第二，加強領導，加快構建教育經費的保障機制。教育是公益事業，理應納入政府的工作日程，首要任務就是解決經費問題，借鑒發達國家如美國、日本、瑞士的農業教育經驗，它們的經費來源主要來自于幾個方面：國家財政、地方財政、農業教育基金會、農資企業等。政府可以利用行政職能，通過減免稅收、建立對口幫扶等方式，多渠道籌集資金，確保經費到位。目前，學費是制約教育發展的瓶頸，政府應著力通過機制建設予以解決。

第三，普及“綠色證書制”。國外很早就實現了“綠色證書制”。所謂綠色證書就是參加農業知識、農業技能的系統培訓，具備從事農業生產的基本能力后，由國家農業部發放的具有從事農業的資格證書。因此說，國外農業實際上是一種職業，必須具備專業職業技能才能從事。我國現今也開始倡導“綠色證書制”。目前遼寧的農村基礎教育內容與農業生產實際關聯不大，教育是教育，生產實際是生產實際，教育對生產實際的指導作用不強，農民對教育的理解就是消除文盲，教育的現實價值未能體現。針對這種情況，很多省市開展了“3＋ｘ”的農村教育模式。“3”就是初中三年義務教育課程，“ｘ”對于高考無望，準備從農的學生繼續開展的1年、2年或3年的農業技術培訓，具備從事農業的基本技能后發放“綠色證書”，成為一名職業農民。這樣既保障了教育資源不浪費，又切實提高了農民的素質。

第四，要盡快建立“三教統籌”與“農科教一體”的農村教育體系。遼寧省現在的農村教育實際上就是基礎教育模式，成人教育體系還未形成。農村的基礎教育內容是參照城市的教育體系進行設置的，很多完成義務教育就分流的學生沒能接受農業技能教育。高考中榜學生的目的是跳出農門，永不還巢。真正從事農業生產的是留守的農民，他們才是農村人力資本開發的主要對象，應認真研究對他們的教育模式。借鑒他省的做法，可以采取“三教統籌”的辦法，即把基礎教育、職業教育、成人教育統一起來，服務于農業實際。職業技能培訓可以利用夜校、實驗田、科技站等平臺，以長期或短期、系統或項目的方式，因地制宜，突出實用和實效，通過“農科教”相結合的方式完成技能培訓。成人教育主要針對農村中素質高、基礎好的一部分人，通過自考、隨讀等方式繼續完成大專、本科或更高學歷的學習，以期成為農村中科研的后續和中堅力量。

第五，抓好關鍵人物的資源開發。遼寧省農業是在市場經濟條件下展開的，這就意味著農業運作的規律要受市場規律的調節。市場的規律就是價格的規律，要在市場中獲取價格優勢必須把握好兩個環節：一是生產成本盡可能低，二是提高產品質量。這就需要在農業生產和經營中更多地依靠科技，因為引入科技的目的就是實現成本與產量的最優化。價格是在市場流通過程中實現的，產品緊缺市場價格高，產品過剩市場價格就低。這就說明生產市場緊缺的產品，獲利會大。如何能實現上述目標，應抓好關鍵人物，即那些會整合資源的領導、有職業技能的農業生產者、熟悉市場的經營者。在普遍提高農民素質之前，可以考慮優先提高關鍵人物的素質，在他們的傳幫帶作用下，能夠以點帶面加快農民素質的普遍提高。

責任編輯 鄒順橋