遼寧產業布局及發展方向

［摘要］優化產業布局是關系區域經濟、社會與環境可持續發展的關鍵問題。長期以來人們只注重從經濟資源出發考慮產業布局，忽視從環境、經濟、社會協調發展的角度進行產業布局，結果必然造成地區發展失衡。在區域經濟發展中，遼寧應優化產業布局，推進區域間的對接與整合，加強產業分工與協作，提高區域整體產業水平。

［關鍵詞］遼寧；產業布局；區域經濟

［中圖分類號］Ｆ061．5［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2007）02－0031－02

一、遼寧產業布局中存在的問題

從歷史上看，遼寧產業布局一開始就以鐵路為主軸線，干線鐵路幾乎連結了所有的大中城市和工礦點，這些大中城市相互影響、相互作用，經濟發展從鐵路這一軸線向兩側遞減。遼寧的煤、鐵、油等資源比較豐富，隨著經濟發展和資源開發，逐漸形成了工業聚集地，如以鞍山、本溪、撫順為中心的中部鋼鐵煤炭工業區等。遼寧現代工業的發展是新中國成立后，“一五”、“二五”時期靠國家大量資金、技術投入建立了大中企業，而這些企業大多集中于城市。改革開放后，遼寧經濟結構進行了較大調整，產業布局也發生了巨大變化，但仍存在一些問題。

（一）產業布局在空間上不平衡

遼寧產業布局總體上是分散的，從地區分布來看，主要集中在中部和東南部地區，西部和北部地區所占比重較小。從軸帶形態來看，主要沿沈大高速公路線、京沈鐵路線集中分布，其他的增長帶不十分明顯，在沈大經濟帶，其產業布局已形成一定集聚。從城市之間的產業布局來看，各城市間差別較大，產業布局過于集中于少數大城市，以沈陽、大連為最強、最集中，其次為鞍山，而其他城市產業密集度較低。從城鄉之間的產業布局角度來看，“一五”、“二五”時期靠國家大量資金和技術投入建立起來的大中企業多集中于城市，從而使城市脫離周圍區域的實際經濟水平，形成超前發展。雖然改革開放后農村鄉鎮企業發展較快，但規模不大，技術水平不高，經濟效益低。

（二）產業布局中產業集群優勢不明顯

遼寧是在計劃經濟條件下建成的老工業基地，產業結構以鋼鐵、石化、機械、建材等原材料粗加工為主，受礦藏資源種類及其分布的嚴重制約，產業鏈條短而細。同時，企業內部結構“大而全”、“小而全”現象嚴重。從形式上看，遼寧省集中了大批企業，但企業相似程度較高，專業化分工程度卻很低，企業間缺乏有機聯系^[1]。這只能叫作“企業扎堆”。改革開放后，遼寧的產業結構和企業組織結構發生了很大變化，產業集群開始出現，但真正意義上的產業集群并沒有形成，在布局中沒有把產業集群問題放在重要位置。也就是說，產業集群競爭優勢并未體現在遼寧經濟發展中。

（三）地區（東北三省）之間產業布局不協調

長期以來，我國基本上以行政區劃為基礎進行產業布局，這就使整個東北地區，即遼、吉、黑三省之間的產業布局并不協調，產業優勢不明顯，三省均以機械、石化、冶金等重工業為主，各個產業在現有的基礎上進行數量擴張，產業趨同現象十分嚴重。不僅如此，東北地區的省市之間各自為政，產業交流不夠，產業合作進度較差，這些問題顯然對東北振興不利。^[2]中央提出振興東北老工業基地，從區域發展的角度，東北三省更應注意區域間的合作與互補，尋找自身優勢，建立新的分工與合作體系。

二、優化遼寧產業布局的思路

（一）重視軸帶集聚，構筑區域產業軸帶體系

考慮到遼寧仍處于工業化中期的特點及產業布局中存在的問題，“十一五”期間和未來相當長時期內，點集聚和軸帶集聚仍是遼寧經濟空間組織的重要形式。因此，應重視軸帶集聚的發展，發展重點是以交通干線為依托，沿海進行拓展。

1．遼中（遼寧中部城市群）經濟區。以沈陽為中心的中部城市群包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽5市，沿沈大、沈撫、哈大等高速公路和鐵路線，是遼寧和東北等老工業基地核心區，地區生產總值占全省生產總值的61．3％，集中了全省約65％的裝備制造業產值和90％以上的鋼鐵產量，能源消費量占全省能耗的73．89％，^[3]是遼寧重化工業高度聚集區。區域發展方向是發揮中心城市牽動和引導作用，促進區域經濟發展和一體化進程，構建具有國際先進水平的現代化裝備制造業基地和高加工度原材料工業基地。

2．遼南沿海經濟區。以大連為中心的遼南沿海經濟區，其地域范圍大體為鴨綠江入海口至遼河入海口。該區是遼寧經濟比較發達的地區，有沈大、沈丹、丹大等高速公路及鐵路線，工業基礎比較雄厚，以石化工業和運輸裝備為主體，外向型經濟比較發達，實際利用外資和旅游業分別占全省的50％和75％。^[4]區域發展方向是以建設大連東北亞國際航運中心為契機，調整城市功能，發揮大連、丹東、營口對外開放的窗口作用，大力發展信息、國際金融、商貿、物流、會展和旅游等現代服務業。利用臨港優勢，全面實施承接戰略，發展出口導向、進口替代業務。利用區域農業資源，發展創匯農業，建設遼寧和東北最大的農產品出口及深加工基地。

3．遼西濱海石化工業區。以錦州為中心包括盤錦、葫蘆島的遼西濱海走廊區，交通運輸業發達，京沈高速公路、京秦客運專線、京沈鐵路縱貫全區，以石油化工為主體，重化工業基礎比較雄厚。區域發展方向是實施以港興市、以工興市戰略，加大對外開放力度，引進資金和技術，重點改造和提升以石油化工為主體的重要原材料工業。充分利用地域農業資源優勢，面向國內、國外兩個市場，發展高效品牌農業及農產品深加工。

4．遼北高效農業區。遼北（鐵嶺）是遼寧糧食主產區，為全省重要的商品糧基地，農業為主體，工業基礎薄弱，產業結構單一。區域發展方向是實行高效農業興區戰略，大力發展無公害高效農業及其農產品深加工。大力發展縣域經濟，以交通干線為開發軸線，實行據點式開發。

5．遼西北生態整治區。遼西北地區包括阜新和朝陽，有京沈鐵路、京沈高速公路通過，但經濟基礎薄弱，產業結構單一，生態脆弱，水土流失嚴重，又是全國重要的資源型城市轉型區，屬欠發達地區。區域發展方向是重點做好改善生態環境和脫貧致富工作。加強基礎設施建設，以小流域綜合治理推進生態脫貧戰略。實行科教技術扶貧，以優惠政策吸引境內外資金和技術，發展新產業，提高區域經濟總體實力。

6．遼東生態保護區。遼東山地是遼寧降雨最多的地區，水資源豐富。但是遼東生態問題依然突出，水土流失有加重趨勢。區域發展方向是加大生態保護力度，規劃水源涵養地帶，實行嚴格封存禁伐，增強生態功能。嚴格管理區域內自然保護區，退參還林、退蠶還林、退耕還林、退耕還草，增強自然保護區輻射和擴散功能。利用山地資源，發展多種經營（中草藥等）。

（二）以產業基礎和資源優勢為核心，構筑主導產業和優勢產業空間體系

1．汽車產業布局。構建以沈陽為核心，大連、本溪、丹東、朝陽、錦州為輔助的汽車產業帶，將沈陽建成整車組裝、汽車研發及汽車服務業中心，大連、本溪、丹東、朝陽、錦州為汽車零部件、汽車改裝等產業區。

2．裝備制造業產業布局。裝備制造業是遼寧工業的支柱產業，主要分布在沈陽、大連兩市，初步形成了具有競爭優勢的裝備制造業集群。但是零部件、元器件產業薄弱，缺乏成套能力，服務不發達，沒有形成以主機制造廠為核心、上下延伸的強大產業鏈，產業的總體規模、經濟效益和競爭力難以提高。因此，要充分發揮產業集聚作用，即以沈陽機床、沈陽鼓風機、特變電工沈陽變壓器等企業為龍頭，依托沈西工業走廊，輻射遼寧中部城市群，加快發展以機床、石化通用設備、冶金礦山重型設備、輸變電和發電設備等產品為代表的沈陽裝備制造業產業集群。以大連機床、大連冰山等企業為龍頭，加快發展以機床、機車、重型裝備、港口裝卸設備、制冷設備等產品為代表的大連裝備制造業產業集群。^[5]其他各市依據自身優勢發展各具特色的裝備類產品和配套產品，實現生產要素的合理配置，形成遼寧裝備制造業布局優化、協調發展的格局。

3．石油化工產業布局。遼寧石化工業重點發展原油加工、乙烯、合成材料和有機原料，并向集約化、大型化、基地化方向發展。做強現有的大連、撫順、兩錦（錦州、葫蘆島）三大煉油基地和遼陽化纖、盤錦石化生產基地，以撫順石化、遼陽石化為核心，推進“中國北方石化城”的建設。

4．電子信息產品制造產業布局。充分發揮沈陽、大連、鞍山等城市的高新技術園區的作用，使之成為高技術研發、孵化、產業化的基地，加強信息基礎設施建設，并以大顯集團、華錄集團、遼無二廠、大連阿爾派等一批企業為骨干，加快培育以沈陽、大連、鞍山為中心的電子信息產品制造產業基地。

5．生物與醫藥產業布局。以沈陽三生制藥、東藥集團、大連羅美、大連珍奧、大連亞維等企業為骨干，培育以沈陽、大連為中心的生物與醫藥產業基地。

6．船舶制造產業布局。以大連船舶重工、渤海船舶重工和中遠工業等企業為龍頭，形成以大連和葫蘆島為主、其他沿海城市為輔的船舶制造產業基地。

7．農產品生產加工產業布局。遼寧基本形成了南、東、西、北各具特色的農業產業區，遼南地區主要是水產、水果、花卉和畜牧業，遼東地區主要是林果、藥材及其加工業，遼西地區主要是林草、花卉、畜牧業，遼北地區主要是糧食、畜牧業及其加工業。因此，遼寧農產品生產加工基地的建設要在此基礎上，發揮各區域的比較優勢和特色優勢，沿著沈大、沈山—沈四、丹大三條主要高速公路干線興建各具特色的綠色高效農業產業帶。^[6]

當然，在產業布局具體實施和操作中，遼寧應從體制、管理等多方面入手采取措施，引導產業合理布局。同時促進東北三省統籌協調，增強三省的互補性，推進東北區域經濟一體化進程。

參考文獻：

[1]趙連榮等．遼寧省產業集群的發展現狀及對策研究[Ｊ]．經濟論壇，2005，（19）．

[2]高相鐸，賈玫，李誠固．吉林老工業基地產業布局與協調發展研究[Ｊ]．地域研究與開發，2005，（6）．

[3][4]馮貴盛．遼寧省區域產業布局的總體構想[Ｒ]．決策咨詢通訊．第16卷，2005，（4）．

[5]仲躋權，李戈軍．遼寧省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃[Ｍ]．遼寧人民出版社，2006．

[6]李戈軍．遼寧老工業基地振興之路[Ｍ]．遼海出版社，2005．

責任編輯王安慶