貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀全面強化安全生產(chǎn)

［關(guān)鍵詞］科學(xué)發(fā)展觀；安全生產(chǎn)；法治

［中圖分類號］Ｘ91［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］Ａ

［文章編號］1672－2426（2007）02－0040－01

當(dāng)前，“安全發(fā)展”已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和必然要求。只有抓好安全生產(chǎn)工作，才能使社會發(fā)展的成果真正惠及全體人民。

一、安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀、問題及原因

從世界范圍來看，近20年來世界各國從業(yè)人員的10萬人死亡率均呈下降趨勢，但我國明顯偏高。1990年全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故33萬起，死亡6．8萬人，到2002年，事故起數(shù)為107．3萬起，死亡13．9萬人，平均每年上升10．5％和6．28％。從2003年起，事故發(fā)生率才有了下降的趨勢，2003年、2004、2005年分別是96．3萬起、80．3萬起和71．8萬起。究其原因，主要有以下幾點：

一是一些地方政府和企業(yè)沒有真正樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，沒有把安全生產(chǎn)納入地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展計劃。

二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。為數(shù)不少的企業(yè)技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，管理滑坡，安全投入嚴(yán)重不足，安全保障能力低下。

三是安全生產(chǎn)監(jiān)管模式和監(jiān)管體制不夠完善。基層安全監(jiān)管力量薄弱，個別鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府尚未設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，部門聯(lián)合執(zhí)法機制尚不完善，未能形成合力。

四是安全生產(chǎn)法制建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其支撐體系不健全，安全生產(chǎn)法規(guī)體系適用性和可操作性有待提高。

五是企業(yè)安全責(zé)任主體意識較差，安全保障制度普遍落實不到位，各類事故隱患得不到及時整改。個別企業(yè)甚至不顧員工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。

六是員工權(quán)益保護(hù)不夠，職業(yè)危害相當(dāng)突出。目前，我國的從業(yè)人員大約7．5億，其中有2億左右（約占從業(yè)人員的25％以上）工作在存在職業(yè)危害的場所，置身于慢性傷害的環(huán)境之中。由于目前我國職業(yè)衛(wèi)生立法和規(guī)章制度還不完善，職業(yè)危害監(jiān)管工作相對還比較薄弱，多數(shù)有職業(yè)危害的中小企業(yè)，特別是一些家庭作坊式的個體企業(yè)，雇工隨意性較大，加上從業(yè)人員安全意識不強，入廠根本不進(jìn)行體檢，也不清楚本人的健康狀況，解除勞動關(guān)系時也不體檢，致使受到職業(yè)危害時責(zé)任不清，難以維權(quán)。

二、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面強化安全生產(chǎn)工作

1．進(jìn)一步突出安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用。黨的十六屆四中全會把安全生產(chǎn)提到與人口、資源、環(huán)境三項基本國策等同的高度，這是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的必然要求，是安全生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢。十六屆三中全會指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，依照法定程序，把十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫入憲法，有利于憲法更好地發(fā)揮國家根本法的作用。

2．進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，實現(xiàn)依法治安。據(jù)了解，在全國人大法工委、國務(wù)院法制辦的支持下，目前《刑法》、《礦山安全法》和《煤炭法》等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進(jìn)。不遠(yuǎn)的將來，安全生產(chǎn)法制建設(shè)必將從“立法建章”為主的低級階段過渡為追求“依法治安”的高級階段。

3．安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的劃分進(jìn)一步明晰。為克服目前《職業(yè)病防治法》中的一些不適規(guī)定預(yù)計職業(yè)安全與公共安全將徹底分開，由公安部門負(fù)責(zé)社會公共安全、由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)職業(yè)安全。

4．在一定時期內(nèi)，綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管還將并存。參照市場經(jīng)濟(jì)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)展的歷程，結(jié)合我國當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，在一定時期內(nèi)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管將并存，但重點加強綜合監(jiān)管是發(fā)展的必然趨勢。同時，具有安全生產(chǎn)執(zhí)法職能的如公安、消防、道路交通、水上交通、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等部門的監(jiān)督管理，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)不但存在，而且還需要加強。

5．推進(jìn)安全科技發(fā)展。安全科學(xué)的進(jìn)步是安全科技發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，通過提高安全科技的水平可以消除或控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各種不安全因素，從而減少各類事故的發(fā)生。“科技興安”戰(zhàn)略的實施，對于構(gòu)建合理、高效的安全生產(chǎn)科技發(fā)展平臺起著決定性作用。通過整合安全生產(chǎn)科技資源，建立起國家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新機制。隨著安全科學(xué)的不斷發(fā)展、安全科技投入的持續(xù)增加，我國在事故預(yù)警和事故應(yīng)急救援等方面的安技水平將接近發(fā)達(dá)國家水平。

6．安全投入必須得到保證。做好安全生產(chǎn)工作，投入是關(guān)鍵。黨和國家歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是十六大以來，“以人為本”理念的確立，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防、隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)等方面的投入將進(jìn)一步得到保證。國家、地方、社會、生產(chǎn)經(jīng)營單位四位一體的安全生產(chǎn)投入保障機制將會確立。

責(zé)任編輯鄒順橋