關(guān)于農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工；權(quán)利；法治

［中圖分類號(hào)］ＤＦ47［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ

［文章編號(hào)］1672－2426（2007）02－0039－01

農(nóng)民工進(jìn)城已有20年的歷史了，他們已經(jīng)成為城市中不可缺少的一部分。農(nóng)民工能否同城鎮(zhèn)職工享有同等的合法權(quán)益，是一個(gè)令人關(guān)注的問(wèn)題。

一、侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的主要表現(xiàn)

1．不參加社會(huì)保險(xiǎn)。我國(guó)“勞動(dòng)法”早就將勞動(dòng)用工雙方的關(guān)系明確為勞動(dòng)合同關(guān)系，所有勞動(dòng)者身份平等，但一些用人單位特別是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的用工觀念陳舊，在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等問(wèn)題上人為地將勞動(dòng)者分為三六九等。如某建筑公司有職工582人，其中合同制職工398人，農(nóng)民合同工184人。合同制職工均已簽訂勞動(dòng)合同，辦理用工備案制度，參加了社會(huì)保險(xiǎn)。而農(nóng)民合同工僅僅是按天計(jì)酬，其他勞動(dòng)權(quán)益均未享受。其原因主要是企業(yè)法人或雇主只為追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，不愿為農(nóng)民合同工繳納保險(xiǎn)。還有的企業(yè)法人代表或雇主認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)的事，是政府的事，與私企或個(gè)體工商戶沒(méi)有關(guān)系。他們拒不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是對(duì)農(nóng)民工，他們認(rèn)為用一天給一天工資，根本沒(méi)有必要為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2．不簽訂勞動(dòng)合同。目前有相當(dāng)數(shù)量的用人單位對(duì)農(nóng)民工采取“招之即來(lái)，揮之即去”的招工方式，根本不執(zhí)行國(guó)家關(guān)于用人單位招工的有關(guān)規(guī)定，無(wú)視農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工在用人單位工作無(wú)故被解雇的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使其不僅在精神上受到了一定的傷害，而且在經(jīng)濟(jì)利益上也受到了一定的損失，同時(shí)也損傷了農(nóng)民工的工作積極性。

3．工資待遇低，工作環(huán)境差。在部分私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶中，企業(yè)法人或雇主恣意延長(zhǎng)工作時(shí)間，變相降低工資標(biāo)準(zhǔn)，拖欠和克扣工資，向員工索要：金，甚至非法打罵虐待員工，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益和人身權(quán)利。有些私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，勞動(dòng)條件差，至于女工特殊保護(hù)等更無(wú)從談起。工傷事故不斷，職業(yè)病患病率高，嚴(yán)重威脅勞動(dòng)者的人身安全，而企業(yè)又不為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，致使工傷爭(zhēng)議糾紛案件頻頻發(fā)生，行政復(fù)議、行政訴訟案件日益增多。

4．農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。一方面，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，往往只知道打工掙錢(qián)，卻不了解自己在勞動(dòng)過(guò)程中應(yīng)享有哪些權(quán)利，即使略知一二，也害怕炒魷魚(yú)而忍氣吞聲地接受用人單位的苛刻條件。另一方面，在一些特殊行業(yè)，如建筑、賓館、桑拿、足療等行業(yè)員工流動(dòng)性大，季節(jié)性強(qiáng)。有的農(nóng)民工自己不愿意簽訂勞動(dòng)合同，不參加社會(huì)保險(xiǎn)。他們認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同約束自己，想走走不了，參加社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人還得出一部分錢(qián)。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法利益的保護(hù)

1．制定農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)的專門(mén)法律或地方規(guī)范性文件。我國(guó)采取的是中央政府和地方政府并行的行政格局，

中央政令能否在地方實(shí)現(xiàn)，需要有法律作為后盾，只有剛性的法律，以國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，才能保證相關(guān)政策真正落實(shí)。因此應(yīng)制定一部農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，將農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益全面規(guī)范，規(guī)定侵犯農(nóng)民工權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并賦予其法律救濟(jì)渠道?；蛘哂傻胤较刃辛⒎?，制定農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)的規(guī)范性文件，向農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)傾斜，從而使其相對(duì)弱勢(shì)地位改觀，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

2．加大宣傳、普及法律法規(guī)的力度，搞好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造關(guān)心農(nóng)民工，善待農(nóng)民工，保護(hù)農(nóng)民工的良好氛圍。農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題，已引起各級(jí)政府的高度重視，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)相繼出臺(tái)。如果這些法律法規(guī)都能得到貫徹實(shí)施，農(nóng)民工的合法權(quán)益是不會(huì)受到侵害的。因此，應(yīng)加大宣傳力度，提高個(gè)人法律意識(shí)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者能夠知法懂法，依法辦事，做好對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)法律、法規(guī)宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)，使農(nóng)民工能夠自覺(jué)地運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。提高農(nóng)民工自我維權(quán)的覺(jué)悟，是權(quán)益保障工作的瓶頸，必須加以強(qiáng)化。

3．加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范勞動(dòng)用工程序。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察行為，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題，可臨時(shí)制定勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的基本規(guī)則和勞動(dòng)合同、集體合同的實(shí)施措施，擴(kuò)大勞動(dòng)行政監(jiān)察范圍，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)好農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

4．解決好農(nóng)民工的參保難題。按規(guī)定，農(nóng)民工需要在一個(gè)地方累計(jì)繳費(fèi)15年以上，才能享受到退休金。但現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)民工大多從事體力活動(dòng)，流動(dòng)性很強(qiáng)，很難保證在一個(gè)地方連續(xù)工作15年以上。同時(shí)，很多用人單位也難以讓絕大多數(shù)從事體力工種的農(nóng)民工工作到15個(gè)年頭。因此，國(guó)家在有關(guān)政策的制定時(shí)，一定要考慮到農(nóng)民工這一實(shí)際情況，讓制定出的參保政策符合農(nóng)民工的利益需要，把維護(hù)農(nóng)民工的合法利益落到實(shí)處。

責(zé)任編輯鄒順橋