黨代會常任制的黨代表問題研究綜述

［摘要］黨代表是常任制條件下黨的代表大會的主體和組織細(xì)胞。本文從常任制黨代表的產(chǎn)生問題、素質(zhì)問題、結(jié)構(gòu)問題、職責(zé)權(quán)限問題、保障問題、制度建設(shè)問題等幾個方面，對黨代會常任制的黨代表問題進(jìn)行梳理和歸納，以期推動這一研究的深入開展。

［關(guān)鍵詞］黨代會常任制；黨代表；綜述

［中圖分類號］Ｄ26［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2007）02－0027－02

黨代表是常任制條件下黨的代表大會的主體和組織細(xì)胞。自黨的十六大報告明確提出要“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點”和“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”以來，許多理論工作者和黨務(wù)工作者對黨代會常任制的黨代表問題進(jìn)行了深入的探討和研究。現(xiàn)將主要觀點綜述如下，以期推動這一研究的深入開展。

一、關(guān)于常任制黨代表的產(chǎn)生問題

選好黨代表是搞好黨代會常任制的基礎(chǔ)和前提。目前，在黨代表的產(chǎn)生上存在不少問題，許多學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了廣泛的探討。張書林的觀點很具有代表性。他認(rèn)為，在非常任制黨代表的選舉中有兩個特點：一是沒有競爭性，幾乎是等額選舉。黨代表的產(chǎn)生主要是黨內(nèi)組織各系統(tǒng)之間的調(diào)節(jié)和分配，以領(lǐng)導(dǎo)干部為主，適當(dāng)考慮各個部門和年齡、性別之間的比例。二是采取大選區(qū)制，候選人多，黨代表成了一種象征性的政治榮譽(yù)。

劉益飛認(rèn)為，從現(xiàn)實來看，黨代表的產(chǎn)生至少有三個問題值得重視和研究：第一，黨員代表的產(chǎn)生理應(yīng)充分體現(xiàn)黨內(nèi)不同層次的黨員的利益；第二，要建立黨代表競選機(jī)制，同時要明確黨員代表不是一種自上而下授予的（獎勵的）榮譽(yù)桂冠，而應(yīng)是自下而上選舉產(chǎn)生的能夠代表和反映黨員意志、具有參政議政能力的黨內(nèi)政治生活中的積極分子；第三，關(guān)于黨員代表產(chǎn)生的程序化、公開化問題。

李永忠在考察了雅安的試點后指出，在黨代表中，沒有自愿報名，普通黨員的被選舉權(quán)就無從體現(xiàn)；而沒有被選舉人的競爭承諾，黨員的選舉權(quán)就會因為沒有比較而無從選擇，這兩個環(huán)節(jié)的實施，有利于使黨代表和黨代會獲得政治學(xué)意義上的合法性。任勇在調(diào)研了某市推行黨代會常任制實際進(jìn)展情況后認(rèn)為，采用直接確認(rèn)黨代表的方式雖然是一種簡單、便于操作的方式，但是這種代表產(chǎn)生的方式已經(jīng)對黨代表本身的合法性造成了很強(qiáng)的腐蝕作用。

關(guān)于常任制黨代表的產(chǎn)生問題的解決，大多數(shù)學(xué)者和黨務(wù)工作者提出了各自的設(shè)想。陳其良認(rèn)為要完善選舉制度：一要實現(xiàn)黨代表的直接選舉，要制定《黨代表選舉辦法》，嚴(yán)格按照“報名——推選代表候選人初步人選——初審——推選代表候選人預(yù)備人選——資格審查——公示——選舉正式代表——公告”程序，改以前由基層黨代表選舉縣市區(qū)黨代表的間接選舉方式，為全部召開黨員大會以無記名投票方式直接選舉；二要改進(jìn)黨代表候選人的提名方式，將過去黨代表候選人由組織醞釀提名改為由黨員自薦提名，然后按支部大會推選、黨員大會推選和黨員大會選舉的程序，產(chǎn)生黨代表；三要擴(kuò)大代表的差額比例，把每個選舉單位的最低差額比例提高到100％；四要建立選舉監(jiān)察制度，建立以選舉監(jiān)察委員會為專門機(jī)構(gòu)，以競選人行為、選舉人行為和選舉工作人員行為為主要對象，多形式、全方位、全過程的選舉監(jiān)察制度。四川省社會科學(xué)院課題組也認(rèn)為，在目前的直選、直選＋確認(rèn)、確認(rèn)三種代表產(chǎn)生模式中，直選是發(fā)展方向。

余遜達(dá)、伍醒在總結(jié)了浙江椒江的經(jīng)驗后指出，改進(jìn)黨代表的產(chǎn)生方式，一要減少代表名額；二要劃小選區(qū)，在城區(qū)，將選區(qū)劃到基層黨委、總支或支部，在農(nóng)村，將選區(qū)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道；三要實行區(qū)委直接提名、界別推薦、選舉單位黨員提名相結(jié)合的候選人提名方式；四要實行競爭性差額選舉。

二、關(guān)于常任制黨代表的素質(zhì)問題

常任制黨代表的素質(zhì)問題，是制約黨代會常任制試點的一個瓶頸問題，也是理論界研究的一個重點。何建萍、朱水清、任）平在總結(jié)上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制實踐的經(jīng)驗后指出，常任制的黨代表需要有較強(qiáng)的參政議政能力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表素質(zhì)普遍不高，目前還不能完全適應(yīng)黨代會常任制工作的各項要求，如何提高黨代表素質(zhì)問題亟待解決。

不少學(xué)者和黨務(wù)工作者在常任制黨代表的素質(zhì)應(yīng)包含的內(nèi)容和培訓(xùn)方式上，提出了各自的見解。興和認(rèn)為，要增強(qiáng)黨代表的黨性觀念和大局觀念，培養(yǎng)代表對黨的政策法規(guī)和參與決策的程序、步驟和方法的認(rèn)知水平。鄭永新認(rèn)為，堅持集中性培訓(xùn)與代表團(tuán)組織培訓(xùn)相結(jié)合，采取以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、調(diào)查研究等多種形式，加強(qiáng)黨內(nèi)民主理論和民主制度、黨的基本知識等方面的教育和培訓(xùn)，確保黨代表具備較高的履職能力。

三、關(guān)于常任制黨代表的結(jié)構(gòu)問題

大多數(shù)學(xué)者和黨務(wù)工作者認(rèn)為，各級黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部所占70％的比例偏高，這樣的比例結(jié)構(gòu)，實際上很容易使“黨員代表大會”變成黨員干部工作會議，在一定程度上妨礙黨內(nèi)不同聲音在黨代會的表達(dá)，也會使黨代會的決議不能體現(xiàn)大多數(shù)黨員的意志。胡序杭認(rèn)為，要進(jìn)一步研究黨代表指導(dǎo)性比例的認(rèn)定與分配問題，代表名額的分配要能平衡體現(xiàn)不同界別、不同地區(qū)黨員占全體黨員比例，當(dāng)前尤其要注意適當(dāng)提高農(nóng)民黨代表的比例。

謝衍良認(rèn)為，由于在各種非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的黨員增多，在黨代表名額上，必須把各種非公經(jīng)濟(jì)組織也考慮進(jìn)去，并且這類代表的人數(shù)要與經(jīng)濟(jì)比重在社會中的影響力相適應(yīng)。鄭永新認(rèn)為，可實行界別推薦，要特別劃出企業(yè)、科技、婦女、外來黨員、老干部等界別進(jìn)行專項推薦，實現(xiàn)黨代表的先進(jìn)性、廣泛性、層次性和代表性。

至于領(lǐng)導(dǎo)干部在黨代表中所占多少比例比較合適，理論界還存在爭議。李永忠認(rèn)為，黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部的比例應(yīng)不高于60％，包括黨內(nèi)專家學(xué)者在內(nèi)的普通黨員所占比例應(yīng)不低于40％。王貴秀則提出，應(yīng)從制度上作出規(guī)定，確保普通黨員（非領(lǐng)導(dǎo)干部黨員）起碼占到代表總?cè)藬?shù)的50％以上，保證普通黨員的主體地位。

四、關(guān)于常任制黨代表的職責(zé)權(quán)限問題

大多數(shù)學(xué)者和黨務(wù)工作者認(rèn)為，常任制黨代表的權(quán)利分為黨的代表大會期間的權(quán)利和黨的代表大會閉會期間的權(quán)利。彭穗寧、楊繼榮認(rèn)為，在黨的代表大會期間，常任制黨代表應(yīng)享有以下權(quán)利：聽取和審議黨委、紀(jì)委的工作報告；對黨內(nèi)重大問題進(jìn)行討論并進(jìn)行表決，形成決議；選舉產(chǎn)生出席上級黨的代表大會的代表；對列入黨員代表大會的議題擁有表決權(quán)。在黨的代表大會閉會期間，常任制黨代表應(yīng)享有以下權(quán)利：對各級黨組織貫徹上級指示精神、決議及年度計劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想、作風(fēng)、廉政勤政等情況進(jìn)行監(jiān)督；對現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)和黨委工作部門進(jìn)行評議；開展視察、督察、專題調(diào)研，為黨委決策提供參考。

何建萍、朱水清、任）平認(rèn)為，在黨的代表大會期間，常任制黨代表的職責(zé)主要是：聽取和審議黨委、紀(jì)委的工作報告；選舉產(chǎn)生新一屆黨委、紀(jì)委委員，參與地方性重大問題的討論和決策。在黨的代表大會閉會期間，常任制黨代表的職責(zé)主要是：收集本選舉單位廣大黨員的意見和要求，及時向代表大會和黨委反映；結(jié)合本單位實際，對黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展、群眾的思想狀況等有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，然后向黨委和有關(guān)基層黨委提出工作建議和批評；根據(jù)有關(guān)規(guī)定對黨委、紀(jì)委及其委員進(jìn)行評價、監(jiān)督；每年一至二次向本選舉單位黨員匯報履行代表職責(zé)的情況，并接受本選舉單位黨員的監(jiān)督。

五、關(guān)于常任制黨代表的保障問題

任勇認(rèn)為，必須對黨代表的地位、職權(quán)等方面加以保障和確立，這樣才能使黨代表真正參政議政，以更大的政治熱情來推動黨內(nèi)民主。中共四川省委組織部的雷世界認(rèn)為，常任制的黨代表的活動必須有切實有效的保障：一是組織保障，成立代表聯(lián)絡(luò)辦公室之類的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系代表、組織代表視察或調(diào)查，指導(dǎo)代表團(tuán)和代表小組的活動，為代表工作提供服務(wù)；二是權(quán)利保障，代表的工作受黨的紀(jì)律的保護(hù)，代表的提案、意見、建議所涉及的單位或個人必須限期予以負(fù)責(zé)地答復(fù)；三是時間和經(jīng)費(fèi)的保障，代表參加有組織的活動，代表所在的單位給予時間保障，代表活動的經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。

毛政相認(rèn)為，目前黨代表履職動力不足的原因在于黨代表履職資源不足和黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)欠缺，應(yīng)通過構(gòu)建科學(xué)的動力機(jī)制以開拓黨代表切實履行職責(zé)的現(xiàn)實途徑，即健全資格獲取機(jī)制以激發(fā)代表履職的內(nèi)動力，構(gòu)建激勵、約束和活動機(jī)制以增強(qiáng)黨代表履職的外動力。同時，必須推進(jìn)黨代會常設(shè)機(jī)構(gòu)、出臺規(guī)范的《黨內(nèi)選舉條例》和《黨代表工作條例》，為構(gòu)建動力機(jī)制并確保其良性運(yùn)行提供組織和法規(guī)基礎(chǔ)。

六、關(guān)于常任制黨代表活動的制度建設(shè)問題

大多數(shù)學(xué)者一致認(rèn)為，要使黨代表持續(xù)地發(fā)揮作用必須加強(qiáng)和完善黨代表活動的制度建設(shè)。制度建設(shè)包含的內(nèi)容盡管不同，但是都是圍繞發(fā)揮黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)來建構(gòu)的。

鄭永新認(rèn)為，要在“常任”上下功夫，認(rèn)真落實委員聯(lián)系代表制度、重大決策邀請代表參加并向代表通報制度，民主生活會前征求代表意見制度以及年會上對黨委及其委員進(jìn)行民主評議制度。

張書林認(rèn)為，常任制黨代表活動的制度建設(shè)應(yīng)該側(cè)重以下七個方面：一是黨代表視察調(diào)研制度；二是黨代表議事制度；三是黨代表列席“兩委”（即黨委常委、全委）會議制度；四是黨代表監(jiān)督審議評議制度；五是黨代表質(zhì)詢制度；六是黨代表和人大代表聯(lián)系活動制度；七是黨代表代表團(tuán)（組）制度。

江萬豐認(rèn)為，常任制黨代表活動的制度建設(shè)主要包括黨員代表例會制度、黨員代表小組活動制度、黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員群眾制度、黨員代表評議黨委班子成員制度、黨員代表視察工作制度、黨員代表議事制度、黨員代表提交建議制度、回復(fù)黨員代表制度、黨內(nèi)聽證會制度。

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責(zé)任編輯 王安慶