關(guān)于錦州城市工業(yè)布局規(guī)劃的思考

［關(guān)鍵詞］工業(yè)立市；產(chǎn)業(yè)布局；合理規(guī)劃

［中圖分類號(hào)］Ｆ28 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ

［文章編號(hào)］1672－2426（2007）02－0035－01

長(zhǎng)期以來，錦州工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，工廠企業(yè)無序分布在主城區(qū)范圍內(nèi)，既阻礙了城市的空間發(fā)展，又降低了寶貴的城市土地利用率，這就需要對(duì)城市的工業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

一、錦州城市工業(yè)布局規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)對(duì)錦州市區(qū)現(xiàn)有工業(yè)布局狀況調(diào)查顯示，目前全市現(xiàn)有工業(yè)區(qū)域占地總面積2189公頃。其中主城區(qū)工業(yè)用地（不含南站新區(qū)）為938公頃，南站工業(yè)區(qū)用地61公頃，薛家工業(yè)區(qū)用地150公頃，湯河子工業(yè)區(qū)用地570公頃，八角臺(tái)工業(yè)區(qū)用地270公頃，錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)用地200公頃。

由于缺乏健全的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，錦州工業(yè)用地布局比較零散，特色不夠明顯，難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的需要。這不僅限制了錦州市工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的空間，同時(shí)也對(duì)城市發(fā)展形成壓力，增加了城市開發(fā)建設(shè)成本，在一定程度上阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市工業(yè)布局規(guī)劃的基本原則

1．確保工業(yè)布局規(guī)劃的整體性。按照現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，嚴(yán)格限制現(xiàn)有零散工業(yè)點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，鼓勵(lì)分散的工業(yè)點(diǎn)逐步向園區(qū)歸并集中，并努力提高土地利用率。

2．注重工業(yè)布局規(guī)劃的前瞻性。充分考慮與城市總體規(guī)劃的銜接，以統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、集中配套的原則謀劃發(fā)展藍(lán)圖，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市布局、道路交通、舊城改造以及新區(qū)開發(fā)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的連接與共用共享，推進(jìn)高科技、外向型的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)發(fā)展。

3．把握工業(yè)布局規(guī)劃的時(shí)序性。在工業(yè)布局的整體把握上，從特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，項(xiàng)目支撐，有序推進(jìn)。做到統(tǒng)一規(guī)劃、留足余地、分步實(shí)施，形成與區(qū)域發(fā)展能力相匹配的合理集聚效應(yīng)。

4．體現(xiàn)工業(yè)布局規(guī)劃的合理性。以建設(shè)億噸大港為目標(biāo)，加快港口泊位建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，做強(qiáng)做大錦州港。以錦州臨港工業(yè)布局規(guī)劃為重點(diǎn)，抓住遼寧“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略和整體開發(fā)錦州灣的難得機(jī)遇，發(fā)揮臨港工業(yè)已經(jīng)形成的綜合優(yōu)勢(shì)，全力打造具有一定產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)帶。

三、錦州城市工業(yè)布局規(guī)劃的總體思路

錦州城市工業(yè)布局應(yīng)依托現(xiàn)有老工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)，借助港口發(fā)展所帶來的物資流通能力，采取組團(tuán)式的空間發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展石化工業(yè)、新型材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，改造提升機(jī)械設(shè)備制造、電力、醫(yī)藥、紡織四個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。

錦州市城市工業(yè)布局規(guī)劃的總體思路是：適應(yīng)“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略和錦州灣開發(fā)開放發(fā)展的要求，以城市功能的整合和創(chuàng)新為主線，挖掘現(xiàn)有工業(yè)空間資源，增加城市工業(yè)用地比重，重點(diǎn)搞好臨港工業(yè)布局規(guī)劃，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，逐步形成錦州市工業(yè)“三區(qū)三帶”、“多國(guó)”的空間布局結(jié)構(gòu)。“三區(qū)”即西海工業(yè)區(qū)、西北工業(yè)區(qū)、湯河子工業(yè)區(qū)（工業(yè)用地規(guī)劃發(fā)展前景可達(dá)4050公頃）；“三帶”即東部工業(yè)帶、西部工業(yè)帶、濱海工業(yè)帶（工業(yè)用地規(guī)劃發(fā)展前景可達(dá)2950公頃）；“多國(guó)”即八角臺(tái)工業(yè)園、薛家工業(yè)園，凌西工業(yè)園、凌東工業(yè)園等（工業(yè)用地規(guī)劃發(fā)展前景可達(dá)1000公頃）。

四、實(shí)施工業(yè)布局規(guī)劃需著重把握的幾個(gè)問題

1．調(diào)整和修編城市總體規(guī)劃，適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要。要對(duì)錦州市原總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，尤其是努力增加開發(fā)區(qū)的用地面積，適度擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模，為錦州的工業(yè)發(fā)展提供更大的空間。

2．做好工業(yè)園區(qū)的控制性規(guī)劃，不斷提高工業(yè)園區(qū)的建設(shè)品位。要針對(duì)實(shí)際情況，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上搞好規(guī)劃布局。同時(shí)，還要抓好一般工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃，對(duì)園區(qū)產(chǎn)品定位、功能布局、環(huán)境治理等方面進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，并組織專家和有關(guān)職能部門進(jìn)行科學(xué)論證，確保園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃、環(huán)保、土地利用等方面都達(dá)到較高的水準(zhǔn)。

3．適度超前規(guī)劃，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。要堅(jiān)持“以規(guī)劃為指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行”的方針，把交通、通訊、能源、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施作為園區(qū)開發(fā)建設(shè)的依托，適度超前規(guī)劃。

4．打破區(qū)劃界限，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，就是要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)、利益共享”的總體思路來考慮工業(yè)項(xiàng)目的布局問題。特別是在招商引資企業(yè)的規(guī)劃布局上，要打破區(qū)劃界限，整合區(qū)域資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，按產(chǎn)業(yè)門類向各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，增強(qiáng)錦州工業(yè)產(chǎn)業(yè)在遼西沿海乃至更大地域范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)合力。

5．整合主城區(qū)現(xiàn)有工業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)與區(qū)域功能定位相結(jié)合。應(yīng)該對(duì)主城區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)布局進(jìn)行整合，逐步把較為分散的工廠化零為整，逐步把已具備一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)園區(qū)的功能定位必須姓“工”，謹(jǐn)防把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)不突出、三產(chǎn)混雜的綜合區(qū)，特別要防止把工業(yè)園區(qū)搞成房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)或商貿(mào)區(qū)。

責(zé)任編輯 鄒順橋