西藏農(nóng)牧民增收的條件與途徑

自西藏進(jìn)行民主改革，特別是黨的十一屆三中全會后中央召開第三次西藏工作會議以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的壯大，西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有了明顯的發(fā)展。全自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入逐年增加，農(nóng)牧民生活水平得到了很大改善，城鄉(xiāng)面貌，特別是城市面貌發(fā)生了巨大變化，干部、群眾的收入及生活水平不斷提高，生活條件和標(biāo)準(zhǔn)有了明顯的改善，與幾十年前的情況相比，發(fā)展之快，變化之大可以說是天翻地覆。但是，西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，相當(dāng)一部分農(nóng)牧民群眾收入增加相對緩慢，生活水平提高不快，與城市的發(fā)展形成了較大的反差。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平不高，生活方式簡單，思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢，對新思想新事物接受反應(yīng)遲緩，農(nóng)牧民生活質(zhì)量較差，影響了建設(shè)和諧社會。實踐證明，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)牧民問題，農(nóng)牧民的核心就是農(nóng)牧民的收入問題，所以增收問題是農(nóng)牧民提高生活質(zhì)量的關(guān)鍵，努力做好農(nóng)牧民的增收工作，對西藏建設(shè)和諧社會具有十分重要的意義，下面就西藏目前的農(nóng)牧區(qū)實際狀況做如下分析。

一、西藏農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)牧民收入增長穩(wěn)定。自治區(qū)有120多萬平方公里面積，大約80％以上為農(nóng)牧區(qū)，265萬人口的86％左右為農(nóng)牧民，是典型的農(nóng)牧業(yè)比重較高的地區(qū)。隨著農(nóng)村改革和發(fā)展逐步深入，特別是黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，西藏農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，生活水平不斷提高，到2003年，全區(qū)農(nóng)牧民的人均收入達(dá)到1690元，比改革開放初的1979年提高了10．63倍，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)社會的穩(wěn)定，為全區(qū)政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）存在問題和原因。目前西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會仍處在比較落后的狀態(tài)，農(nóng)牧區(qū)仍處于區(qū)域性和整體性的相對貧困狀況。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差；抵御自然災(zāi)害能力弱的問題仍然突出，農(nóng)牧民群眾生活水平較低，至今仍有107萬人的生活水平處于相對貧困狀態(tài)；農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)牧民增收渠道不寬，農(nóng)牧民收入水平與全國相比差距很大，在全國的排序卻逐年下降，1978年全國前十名，1985年下降為第21位，而自2000年開始即列全國倒數(shù)第一位?，F(xiàn)在農(nóng)牧民收入仍然存在許多問題和困難，主要表現(xiàn)在：農(nóng)牧民收入增長緩慢，與全國相比收入水平差距很大。一是農(nóng)牧民收入增長渠道狹窄，人均收入中，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)收入占60％以上，非農(nóng)業(yè)收入極低；二是農(nóng)牧業(yè)的觀念陳舊，商品意識差，多數(shù)群眾不愿意把農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，不注重農(nóng)畜產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化價值；三是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量低，銷路不暢通，價格持續(xù)走低等。

二、增加農(nóng)牧民收入優(yōu)勢分析

1．資源優(yōu)勢。一是耕地、草場資源豐富。全區(qū)人均耕地和草地都高于全國平均數(shù)，可開發(fā)后備耕地100多萬畝，林業(yè)、漁業(yè)資源都有一定的開發(fā)潛力。二是農(nóng)牧業(yè)增長潛力大，農(nóng)牧科技推廣應(yīng)用潛力很大。三是水資源豐富，水能資源蘊藏量大。四是農(nóng)牧業(yè)抗御自然災(zāi)害能力增強(qiáng)。牧區(qū)已建立防抗災(zāi)基地15處。

2．政策優(yōu)勢。改革開放以來，中央為推動西藏各項事業(yè)特別是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分別于1980年、1984年、1994年三次召開了西藏工作座談會，為西藏制定了一系列不同于其他省、市、自治區(qū)的特殊政策和靈活措施，并確定從1９95年起15個省市和中央、國家機(jī)關(guān)對口援助西藏。僅對口援助那曲的浙江、遼寧兩省5年來援助那曲的資金就達(dá)1．5億元以上，大大改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，這些都為西藏的發(fā)展注入了活力，提供了重要保證。

3．西部大開發(fā)和鐵路的建設(shè)。為農(nóng)牧區(qū)收入提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)牧區(qū)的能源、交通、教育、衛(wèi)生等條件都將得到很大地改善，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁將會極大地增強(qiáng)。尤其是青藏鐵路的建設(shè)對西藏旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用，由于鐵路運輸具有方便、安全、舒適、費用低以及便于游客沿途觀光，逐步適應(yīng)氣候的特點，可最大限度地滿足游客的消費需求，吸引更多的游客來西藏旅游。因此，青藏鐵路建成運營后，應(yīng)利用這一運量大、運價低的運輸大動脈，調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大特色農(nóng)牧產(chǎn)品開發(fā)利用力度，推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)，特別是特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是廣大農(nóng)牧民增收致富的一條重要途徑。按照青藏鐵路建設(shè)方案，西藏自治區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)總投資160億元，隨著投資的增加，可帶動當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會多個行業(yè)及部門的快速發(fā)展，其中服務(wù)業(yè)預(yù)計占50％左右，同時，西藏鐵路建成運營后可提供2060個直接就業(yè)崗位，這就提供了農(nóng)牧民就業(yè)的機(jī)會。

4．文化和旅游業(yè)的優(yōu)勢，吸引了外界的投資。西藏民族文化和旅游業(yè)的發(fā)展迅速。西藏云集了世界最高的山峰和遍布各地的美麗湖泊，擁有極具民族特色的藏歷節(jié)日，宗教慶典活動，古老的城鎮(zhèn)及農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，純樸的風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情等，這些都是極具魅力的旅游資源。

三、限制農(nóng)牧民收入的因素

1．農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的落后特別是水利、交通、通訊的落后進(jìn)一步限制了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

水利設(shè)施落后，農(nóng)牧業(yè)缺水嚴(yán)重。西藏宜農(nóng)土地灌溉面積占宜農(nóng)土地面積的28％，宜農(nóng)土地干旱面積比重為16％。2001年全區(qū)灌溉草場面積僅為1．6萬公頃，占全區(qū)草場面積的0．15％，旱澇保收耕地面積為8．3萬公頃，占播種面積的36％?？梢姟⑥r(nóng)牧業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施水平低，對農(nóng)牧業(yè)增長增收和農(nóng)牧民收入增加有重要影響。

交通設(shè)施落后，區(qū)域通達(dá)性差。目前全區(qū)鄉(xiāng)村公路總里程雖然達(dá)到了25903公里，但還有一縣不通公路，61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通機(jī)動車，288個鄉(xiāng)不通簡易公路。許多鄉(xiāng)村居民受交通條件制約，與外界聯(lián)系十分困難。封閉的環(huán)境，落后的交通是導(dǎo)致農(nóng)牧民思想觀念保守的主要因素。

通訊設(shè)施落后，信息渠道狹窄。由于廣大農(nóng)牧民享受不到現(xiàn)代化的通訊工具和難以收聽、收看到廣播電視節(jié)目，對農(nóng)牧產(chǎn)品方面的信息，無法作出正確的判斷與決策，導(dǎo)致生產(chǎn)者對市場的不適應(yīng)和生產(chǎn)的盲目。信息不靈成為限制農(nóng)牧民收入增加的另外一個制約因素。

2．文化科技水平落后。在全區(qū)260多萬人口中，80％以上為農(nóng)牧民。由于歷史原因，科技、教育事業(yè)落后和人才缺乏在西藏具有普遍性，尤其是廣大農(nóng)牧民勞動者科技文化素質(zhì)較低。據(jù)2000年人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村15歲及15歲以上人口中文盲率比例高達(dá)54．24％，未上過學(xué)的農(nóng)村人口占52．96％，而小學(xué)文化程度占34．58％。低素質(zhì)的農(nóng)牧民不僅難于接受先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而且對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量造成了極大的障礙，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。根據(jù)自治區(qū)對農(nóng)牧區(qū)工作精神和對農(nóng)牧區(qū)辦實事的要求，農(nóng)牧區(qū)的科技推廣工作也加快了步伐，但是受文化水平的影響，對新技術(shù)的接受、吸收、消化創(chuàng)新比較困難。據(jù)有關(guān)資料顯示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中現(xiàn)代設(shè)備少，手工業(yè)技術(shù)操作多，勞動者的文化和技術(shù)素質(zhì)低，文盲半文盲多，占職工總數(shù)的30％左右，這直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，影響剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，影響農(nóng)牧民增收。

3．自然環(huán)境的限制。自治區(qū)土地面積120多萬平方公里，高于海拔4000米的地區(qū)占土地總面積的86．1％，既有東部的高山峽谷，也有北部的高原，由于直接受喜馬拉雅山強(qiáng)烈上升的影響，地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境都很脆弱，常見的土地滑坡、泥石流、）災(zāi)、山洪、霜凍等自然災(zāi)害嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展及農(nóng)牧民的收入。比如天然草地大多分布在高原腹地及高山上，高原草場類型多，但產(chǎn)量低，草場利用季節(jié)性明顯，分布不均衡，限制其載畜力，加之農(nóng)牧場超載，使得草場的退化及沙化嚴(yán)重，大概有三分之一草地退化，十分之一沙化。那曲高寒牧業(yè)區(qū)，受自然條件影響，青草期短，枯草期長，季節(jié)不均衡，抗災(zāi)能力弱，冬季）災(zāi)多，整個牧業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，總之，客觀的自然條件影響了農(nóng)牧區(qū)自身發(fā)展速度，同時基礎(chǔ)設(shè)施的不完善也影響到區(qū)外乃至國外投資，影響了農(nóng)牧民增收。

4．生存環(huán)境惡劣。在藏北草原和藏西北部，草場退化、沙化，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然氣候條件惡劣，制約草原畜牧業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，牧民仍未根本擺脫逐水草而居的游牧、半游牧生產(chǎn)生活方式。貧困群眾或居住偏遠(yuǎn)分散，或居住在高山峽谷，人流、物流、信息流傳輸不暢。在這種“封閉效應(yīng)”的長期作用下，生態(tài)環(huán)境與農(nóng)牧民收入的關(guān)系可以概括為：環(huán)境的脆弱、封閉導(dǎo)致貧困，貧困加劇人們對環(huán)境的破壞，生態(tài)環(huán)境脆弱導(dǎo)致生產(chǎn)條件越來越差，收入的取得就更為苦難，形成貧困——掠奪式利用——加重貧困——加劇掠奪式利用的惡性循環(huán)，即“貧困惡性循環(huán)”的“貧困陷阱”。

5．市場發(fā)育緩慢。西藏農(nóng)牧區(qū)基本還處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，距離建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求差之甚遠(yuǎn)。全區(qū)農(nóng)牧區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)的集貿(mào)市場只有33個，其中綜合市場28個，專業(yè)市場5個，室內(nèi)市場4個，直到現(xiàn)在，仍有888個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有集貿(mào)市場，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的96．9％。而且，現(xiàn)有的集貿(mào)市場也都是規(guī)模小，設(shè)施簡陋，露天市場占去了87．9％。由于市場發(fā)育十分緩慢，農(nóng)牧民買難賣也難的狀況普遍存在，農(nóng)畜產(chǎn)品不能及時轉(zhuǎn)化為貨幣收入，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)牧民生活質(zhì)量的快速改善。

6．特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民族手工業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展滯后。西藏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)雖然從無到有，從小到大，逐步地發(fā)展起來，為西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的日益提高，目前西藏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。由于缺乏資金、技術(shù)和高水平的現(xiàn)代企業(yè)管理人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)規(guī)模較小，效益不佳，使具有西藏特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)發(fā)展緩慢，各種產(chǎn)品得不到有效的開發(fā)利用。同時，對旅游業(yè)的認(rèn)識和重視不夠，沒有把它看作一個產(chǎn)業(yè)和一個經(jīng)濟(jì)增長點來抓，對旅游業(yè)的資金投入和人才培訓(xùn)工作不夠，也就是說沒有把西藏的旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長點和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容和項目來抓。

四、增加農(nóng)牧民收入的建議

1．加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，既可以通過改善生產(chǎn)條件促進(jìn)農(nóng)牧民增收，又可以使農(nóng)牧民通過參與項目建設(shè)直接獲得報酬，是拉動農(nóng)牧民增收的有力杠桿。在鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村小水電站建設(shè)、游牧民定居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)等方面，繼續(xù)加大為農(nóng)牧民辦實事的力度，為農(nóng)牧民增收創(chuàng)造新的機(jī)遇。

2．努力提高農(nóng)牧民科技素質(zhì)。根據(jù)西藏畜牧業(yè)發(fā)展的需要，大力培養(yǎng)畜牧業(yè)基層干部和農(nóng)牧民科技明白人，推廣普及畜牧、獸醫(yī)實用技術(shù)，把農(nóng)牧區(qū)的“人力資源”變成“人力資本”。借鑒國內(nèi)外畜牧業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗，加強(qiáng)科技服務(wù)體系和畜禽繁育改良基地、育肥基地、飼草飼料加工基地、副食品生產(chǎn)基地建設(shè)，強(qiáng)化畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)措施的落實和服務(wù)，大力推行舍飼圈養(yǎng)、短期育肥、疾病防治、良種良法等先進(jìn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式及技術(shù)措施，依靠畜牧業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，大幅度提高畜產(chǎn)品科技含量和附加值，促進(jìn)農(nóng)牧民收入的增加。

3．加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)公共事業(yè)。重點抓好基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等工作，進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育成果，加大對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校改擴(kuò)建工程的投入力度，改善辦（下轉(zhuǎn)第5頁）（上接第47頁）學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，加快推進(jìn)以縣帶鄉(xiāng)的農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程和農(nóng)牧區(qū)電影放映“2131”工程，推動農(nóng)牧區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展。

4．多渠道增加農(nóng)牧民收入。按照“優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展”的原則，繼續(xù)整合農(nóng)口資金，加大對特色產(chǎn)業(yè)的投入，加快農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的扶持和開發(fā)，增加農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)技能和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。提高組織化制度，力爭農(nóng)牧民勞務(wù)輸出收入達(dá)到8億元。凡與農(nóng)牧民關(guān)系密切，技術(shù)含量適宜的項目和建設(shè)內(nèi)容，組織農(nóng)牧民參與實施。引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧民積極從事地方建村業(yè)，鼓勵農(nóng)牧民參與旅游、餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。努力培育農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)牧民組織化程度。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。加大扶貧開發(fā)力度，進(jìn)一步做好以工代賑和易地扶貧試點工作。加快建設(shè)面向農(nóng)牧區(qū)，服務(wù)農(nóng)牧民的生產(chǎn)資料市場，農(nóng)貿(mào)市場和消費品批發(fā)市場，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通。加強(qiáng)化肥，涉農(nóng)收費和價格的監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)稅費改革，切實減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

5．正確把握政策機(jī)遇是農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵。西藏和平解放以來，黨中央和國務(wù)院十分重視西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是改革開放以來，黨中央和國務(wù)院在西藏農(nóng)牧區(qū)實行了“兩個長期不變”的富民政策，使西藏廣大農(nóng)牧民群眾享受到了一系列優(yōu)惠政策，為西藏農(nóng)牧民脫貧致富和實現(xiàn)小康目標(biāo)發(fā)揮了積極推動作用，黨中央、國務(wù)院在“九五”計劃末，為解決全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的突出問題，提出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，黨中央為了使西藏人民盡快富裕起來，在總結(jié)中央第三次西藏工作座談會的基礎(chǔ)上，召開了第四次西藏工作座談會，會議明確了新時期西藏工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)，并提出了要把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點。特別是在中央第四次西藏工作座談會上明確提出了繼續(xù)加大對西藏的支援力度，增加對西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入。所以，各級黨委、政府要牢牢抓住中央關(guān)心西藏，全國人民支援西藏的有利機(jī)遇，在農(nóng)牧區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨中央的一系列富民政策，積極投入到國家實施西部大開發(fā)大潮中，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個主線，振奮精神，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民開拓市場，參與市場，占領(lǐng)市場，努力開發(fā)特色產(chǎn)品，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)牧民增加收入創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（作者單位：中共西藏自治區(qū)那曲市委黨校）

責(zé)任編輯杜福洲