當前我國加工貿易中的題與對策研究

(深圳大學傳媒文化發(fā)展研究中心，廣東深圳518060)

[摘要]目前加工貿易在帶動就業(yè)、創(chuàng)造稅收、技術進步及資源利用方面均存在一些問題。要制定政策和規(guī)劃，鼓勵加工貿易提升層次，調整結構，促進區(qū)域合作，培養(yǎng)技術人才。

[關鍵詞]加工貿易 問題 對策

[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2007)03-0098-03

[作者簡介]馬春輝(1963－)，湖南永興人，深圳大學傳播學院副教授。研究方向：城市經(jīng)濟、產業(yè)經(jīng)濟。

一、加工貿易存在的主要問題

我國引進外資從“三來一補”起步。1980年，我國加工貿易進出口額為16.66億美元，僅占外貿進出口額的4.4％。到2005年，加工貿易出口額為4164.8億美元，進口額為2740.3億美元，加工貿易總額達到了6905.1億美元，是1980年的414倍，占2005年外貿進出口額的49％。加工貿易已經(jīng)成為我國國際貿易的重要方式。

加工貿易對我國的經(jīng)濟發(fā)展確實起到了一定作用。但是，也存在不少問題。

1．加工貿易對就業(yè)的帶動作用下降。按照一般的規(guī)律，加工貿易的發(fā)展能直接產生較高的就業(yè)率。但是，根據(jù)目前觀測的數(shù)據(jù)，加工貿易所產生的就業(yè)近年卻呈下降的趨勢。1994年，我國實際利用外資1億美元，外資企業(yè)可以吸納8320人就業(yè)，到2004年，實際利用外資1億美元，其就業(yè)人數(shù)則下降到5820人，下降了43％左右。

2．加工貿易對稅收的貢獻有限。出口退稅是我國促進對外貿易增長的重要措施。從出口退稅中的結構分析，出口退增值稅占我國全年稅收約9％。而這種出口退增值稅的70％是由加工貿易企業(yè)所產生的。在廣東，出口退增值稅占全國的60％左右。加工貿易就占了80％。加工貿易在我國創(chuàng)造了較大比重的國內生產總值，但是，并沒有提供多少稅收。就所得稅估算，外資和外國企業(yè)的所得稅不到4％。

3．加工貿易難以帶來技術進步。加工貿易出口產品中，高新技術產品所占比例不斷提高，2004年，我國加工貿易出口產品中高新技術產品所占比重達到45.09％，但是，加工貿易具有自主知識產權的產品是很少的。重引進、輕吸收和國內購買，這是加工貿易型產業(yè)的主要特點。1995年我國大中型企業(yè)的技術引進費用占90％，吸收消化費用為3％。2004年消化費用雖有上升，但是比重仍然偏低。

根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段對技術的需要是不一樣的。當人均GNP達到300～2000美元時，研發(fā)費用占GNP的比重達1％－2％時，技術應用則處于改進技術階段。我國現(xiàn)在人均GNP已超過1000美元，快接近2000美元了，技術水平應是改進和創(chuàng)新階段。但是，目前我國的技術卻還處于引進階段和仿制階段，在加工貿易特別是來料加工中，外商投資企業(yè)完全掌控著市場和銷售渠道，嚴密控制關鍵技術，把技術和產品的研發(fā)大多留在境外，中方還只是參與簡單的加工裝配環(huán)節(jié)，這對我國建設創(chuàng)新型國家是很不利的。要想改變這種狀況，就需要加工貿易的升級和提高加工貿易型企業(yè)技術水平。

4．加工貿易集中的地區(qū)造成了資源的過度消耗。我國單位產品的能耗水平較高，目前8個高耗能行業(yè)的單位產品能耗平均比世界先進水平高47％，而這8個行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門能源消費總量的73％；能源消耗過度是因為加工工業(yè)，主要是加工貿易的發(fā)展。廣東是全國加工貿易最發(fā)達的地區(qū)。2004年，全省能源消費總量為5210.47萬噸標準煤，自1990年起年均增長9.9％；全社會用電量2387.14億千瓦時，比1990年增加2028.14億千瓦時，年均增長14.5％。由于本地能源產量有限，隨著消費總量快速增加，廣東一次能源自給率持續(xù)下降，從1990年的25％下降至2004年18％；同期煤炭的自給率由3010下降到11.9％，外省調入及進口能源的比重和數(shù)量迅速攀升，能源安全供應壓力較大。加工貿易同樣集中的江蘇省，人均耕地面積不足1畝，其中有14個縣(市J的人均耕地低于0.8畝的全國警戒線。同時，該省83.7％的能源消費量需從省外調入。能源綜合利用效率有所下降，一次能源自給率繼續(xù)下跌。煤、電、油等生產要素供應明顯不足。其次是環(huán)境承受能力將達到極限。江蘇近年來出現(xiàn)水質性水荒，污染十分嚴重，許多二類水質下降為三類乃至四類。這與加工貿易的過度發(fā)展有一定的關系。

5．外資型加工貿易的發(fā)展，擠占了國內企業(yè)發(fā)展的空間。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。沿海一帶由于開放較早，加工貿易發(fā)展較快，現(xiàn)在已進入產業(yè)轉移階段，一些加工貿易向內陸地區(qū)轉移的趨勢在加速。這種狀況也是我國產業(yè)梯度發(fā)展的結果。但是，由于加工貿易的內外資的政策并不完全統(tǒng)一，外資的政策明顯優(yōu)于內資企業(yè)，外資企業(yè)搶占了內資企業(yè)發(fā)展加工貿易的機遇。在我國的加工貿易產值中，外企占了大部分。1996年外資企業(yè)占整個加工貿易的比重為64.5％，2004年上升為81.86％，內資企業(yè)所占比重則從35.5％下降為18.14％。內資企業(yè)多從事低附加值產業(yè)，配套比例低，產品附加值低，參與加工環(huán)節(jié)少。外資企業(yè)多從事的是高端產品生產，配套比例高，加工的重要環(huán)節(jié)基本上均為外資企業(yè)所占據(jù)。外資型加工貿易的發(fā)展，在一定程度上擠占了國內加工貿易型企業(yè)發(fā)展的空間。同時，加工貿易大規(guī)模發(fā)展需要大量進口原料，造成我國相關原料工業(yè)發(fā)展滯后，最終影響整個國家的工業(yè)發(fā)展。

6．加工貿易難以培養(yǎng)產業(yè)所需要的高層次人才。由于加工貿易產業(yè)層次低，無法吸納高層次的技術人才，更無法儲備高素質的人才。現(xiàn)在面對加工貿易的升級，人才是一個大困難。據(jù)國家勞動和社會保障部統(tǒng)計，全國產業(yè)工人中，高級技工只占3.5％，與發(fā)達國家產業(yè)工人中高級技工占40％的比例相差甚遠，而技師和高級技師更少，只占1.5％。技術工人素質和企業(yè)管理水平低，不僅影響產品的質量，還影響勞動生產率的提高。據(jù)歐洲一些國家統(tǒng)計，工人技術水平每提高一級，勞動生產率相應提高10％～20％。而我國許多企業(yè)的全員勞動生產率僅及美國的1/10。

二、進一步發(fā)展加工貿易的對策

1．充分利用經(jīng)濟全球化的趨勢，提升加工貿易的層次，加入國際經(jīng)濟大循環(huán)。當前，一般制造業(yè)已成為全球供給普遍過剩、邊際收益嚴重遞減的成熟技術行業(yè)，發(fā)達經(jīng)濟的優(yōu)勢已轉型升級到虛擬經(jīng)濟、服務經(jīng)濟和知識經(jīng)濟階段。我國不是新技術的策源地，而是國際產業(yè)轉移的接受地；不是全球加工制造的控制和運營中心，而是中低端技術和產品加工制造環(huán)節(jié)的供應地。在這種情況下，我國的低生產成本優(yōu)勢，在全球占有明顯有利的地位，“中國制造”成為中國的國際競爭優(yōu)勢。因此，通過新形式的加工貿易來提升我國的加工制造能力，為世界大跨國公司提供全球范圍內的生產、銷售、售后服務以及管理的配套體系，是加快我國企業(yè)“干中學”過程，積累全球化大生產經(jīng)驗的捷徑。我國要充分利用經(jīng)濟全球化趨勢，提升加工貿易的層次，實現(xiàn)產業(yè)升級。從發(fā)展前景看，全球化不僅可以帶來使中國加工制造能力轉化為國際競爭優(yōu)勢的機遇，而且能夠創(chuàng)造把加工貿易升級為綜合優(yōu)勢的機會。

2．制定中長期發(fā)展規(guī)劃，明確加工貿易轉型升級的發(fā)展方向和制定出相關政策措施。結合我國產業(yè)結構調整的需要和國際產業(yè)發(fā)展方向，制定相應的指導目錄，鼓勵內資企業(yè)進入國際化產業(yè)鏈中附加值高、技術含量高的環(huán)節(jié)，逐步提升我國企業(yè)的國際競爭力。要調整加工貿易的產業(yè)和產品結構，突出機電產品和高新技術產業(yè)的加工貿易，同時，加大對傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和產業(yè)升級的支持力度，形成高新技術與傳統(tǒng)產業(yè)齊頭并進的發(fā)展格局。切實提高各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)的加工貿易檔次，高起點、高標準引進高新技術加工貿易項目，逐步引導加工貿易向特定區(qū)域集中，力爭將上述區(qū)域建成我國高新技術產業(yè)生產和出口基地。鼓勵將其原有的勞動密集型、技術含量低、附加值低的加工貿易企業(yè)向中西部地區(qū)轉移，帶動中西部加工貿易發(fā)展。

3．實行加工貿易的再出口。制定鼓勵加工貿易產品國產化的政策措施，對采用國產化料件替代進口料件的加工貿易可予以減免部分稅收，以鼓勵加工貿易企業(yè)國內采購的積極性。繼續(xù)改善經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境，變勞動力成本優(yōu)勢為綜合服務環(huán)境優(yōu)勢和技術支撐優(yōu)勢，承接外資高端加工貿易產業(yè)和環(huán)節(jié)的轉移。通過制定優(yōu)惠政策，吸引外資企業(yè)設立研發(fā)和營銷中心，促進我國加工貿易的轉型升級。擴大加工貿易活動的領域，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求。加工貿易的轉型升級，要重點考慮對國內產業(yè)、企業(yè)、產品以及產品內部工序的帶動、輻射和擴散作用。在吸引外資和大力發(fā)展加工貿易的同時，要考核有關部門及地方政府鼓勵和扶持內資企業(yè)、尤其是中小民營企業(yè)為國外跨國公司和外商投資企業(yè)提供加工配套的情況，鼓勵包括民營中小企業(yè)在內的國內企業(yè)積極參與跨國公司的加工貿易體系和全球采購體系。應研究制定優(yōu)惠政策，切實解決國內中小企業(yè)缺少融資能力、缺少國際市場資訊和人才、缺少關鍵零部件生產技術、缺少技術和產品更新能力等具體困難，使更多國內企業(yè)在為跨國公司提供配套的過程中，逐步“走出去”，推動中國民營企業(yè)境外加工貿易的發(fā)展。

4．發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟合作與協(xié)調發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟的角度看，加工貿易呈飽和態(tài)勢只是極少數(shù)發(fā)達地區(qū)，即使在這些“飽和”區(qū)域，高級形態(tài)的加工貿易也有著極大的發(fā)展空間。為此，必須創(chuàng)新觀念，按照比較利益原則，在更為廣闊的區(qū)域合理布置加工貿易，依梯次遞進的規(guī)律引導加工貿易向腹地延伸。鼓勵東部發(fā)展空間較小、已趨飽和的勞動密集型加工貿易企業(yè)逐漸向中部地區(qū)轉移，并輻射至西部地區(qū)，帶動中西部的發(fā)展。對于優(yōu)先發(fā)展起來的中國沿海地區(qū)，可以按比較優(yōu)勢，提升加工貿易的技術水平，進入國際技術貿易的循環(huán)。珠三角和長三角地區(qū)可以發(fā)展成為高新技術產業(yè)研發(fā)和先進生產制造基地；京津唐地區(qū)根據(jù)技術知識比較優(yōu)勢，重點發(fā)展技術和知識密集型產品；東北地區(qū)要大力發(fā)展裝備制造業(yè)和重化工業(yè)；中西部地區(qū)要重點發(fā)展資源產品、農產品和優(yōu)勢工業(yè)品。

5．加快對技術工人的培養(yǎng)。隨著我國全面開放和各地加工工業(yè)的發(fā)展，農業(yè)生產條件的改善，大量的勞動力實現(xiàn)了本土化轉移，使加工貿易發(fā)達的沿海地區(qū)開始出現(xiàn)技術工人、甚至普通工人都短缺的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，當前我國獲得國家職業(yè)資格證書及具有相當水平的技能勞動者僅占所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33％，包括高級技師、技師、高級技工在內的高技能人才則僅占技能勞動者的21％；而發(fā)達國家的這兩個比例分別是50％和30％以上。與此同時，高技能人才老齡化趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，不少老企業(yè)的核心技術掌握在40歲以上的工人手中。有的企業(yè)必須返聘退休職工才能完成訂單，技能人才嚴重“青黃不接”。因此，全社會都應關注對技術工人群體的培養(yǎng)，政府和企業(yè)要逐步建立一套有利于技術工人成長的機制，制定相應的政策措施，鼓勵教育部門加大力度，培養(yǎng)更多的技術工人。

責任編輯：垠 喜