對搞好教代會提案工作的思考

教職工代表大會是學校民主管理和民主監(jiān)督的基本組織形式和制度，是校務公開的基本載體。提案工作是教代會的一項重要工作，是全校教職工直接參與學校民主管理最重要的形式之一。搞好教代會的提案工作，對促進學校的民主政治建設(shè)，保障決策的民主化、科學化，維護群眾的切身利益關(guān)系重大。做好提案工作應從以下幾方面入手。

一、努力提高征集質(zhì)量

１．提升代表素質(zhì)。教代會提案質(zhì)量不高的一個重要原因，是代表的政治素質(zhì)和參政議政能力以及全局觀念不夠強，代表對提案知識了解甚少，缺乏議政的基本知識。所以，要把那些德高望重、有參政議政能力、民主意識較強、政治素質(zhì)較高的教職工選到教代會代表隊伍中來。要依法進行代表資格審查，確保教代會代表的先進性、代表性。每屆教代會代表產(chǎn)生后，要對代表進行崗前培訓。培訓內(nèi)容包括教代會的基本常識，怎樣當好代表，怎樣正確行使代表權(quán)利，特別要通過對提案知識的專題輔導，夯實代表撰寫提案的基本功。通過加強宣傳、相互研討、重發(fā)《提案工作條例》等方式，進一步提高代表們對提案工作重要性的認識，樹立責任意識，增強使命感。

２．開展調(diào)查研究。在每次教代會召開前一個月，由分管領(lǐng)導、工會、教代會提案工作委員會（下簡稱“提案委”）的負責人召集專門會議，部署好提案征集工作，動員教代會代表開展調(diào)查研究活動。要求大家努力做到“深、準、實”，使調(diào)查研究收到成效，使提案言之有物，言之有據(jù)，言之有理，言之有用，力求全面客觀地反映事物的本來面目。深，就是真正深入到基層實際，深入到教職工當中去，掌握提案所需要的大量的第一手資料，這是提出高質(zhì)量提案的基礎(chǔ)。準，就是既要了解好的，又要看到存在的問題；既要同領(lǐng)導同志交談，又要聽取群眾的意見和呼聲，使調(diào)研結(jié)果可靠準確。提倡提案人向承辦對象調(diào)查。實，就是對調(diào)查得來的材料要進行分析研究，做到去粗取精，去偽存真，以便找出規(guī)律性的東西，得出科學的結(jié)論，使調(diào)查得來的材料更加翔實。

３．選題切實可行。如何選好教代會的提案呢？（１）有針對性，是反映有關(guān)學校大政方針，對于學校全局工作影響較大的意見和建議以及涉及眾多教職工切身利益、影響較大的意見和建議。（２）有可行性，所提的意見和建議要符合國家法令法規(guī)和政策的要求，又要具有實施的條件和可能，操作性要強，力求提案提到點子上。（３）有代表性，如果代表提出的問題十分典型、突出，就有很強的感染力和說服力，讓人感到非辦不可，這樣的提案就一定能落實。（４）有前瞻性，所提的建議對某一項決策在時間上超前介入，內(nèi)容上有科學預見性。要選擇學校黨政領(lǐng)導尚未發(fā)現(xiàn)的苗頭或傾向性問題，做到超前論證，及時建言，當好參謀和助手。

二、準確把握立案尺度

為提高提案質(zhì)量，提案委嚴格按照《提案工作條例》進行審查立案。

１．分類審核。對征集到的提案和意見、建議，全部進行編號登記、審查和分類。對凡是不符合國家法律及黨和國家方針政策的，不屬于學校行政職權(quán)范圍的及不符合提案規(guī)范要求的，均視為不合格提案，并做出相應處理；對內(nèi)容過于簡單、格式不盡規(guī)范，但提出問題比較重要的提案，可建議提案者進行補充修改，達到標準后再予以立案。

２．反復論證。一份好的提案，不能人云亦云，被調(diào)研單位怎么說，我們就怎么向上反映，不切合實際會給學校工作帶來麻煩。對提出的意見和建議進行論證，要站在全局的高度，從提案的預見性、科學性、實用性、可行性來思考問題。論證不能只限于代表本身，也可請學校有關(guān)部門參與，或征求相關(guān)同志的意見，把大家的智慧集中起來，凝聚在提案之中。

３．層層把關(guān)。對審查合格的提案要作進一步的分析和研究，對有利于改進學校工作和推動學校發(fā)展的提案，學校有條件落實的，應予以立案；對學校暫時無條件解決的或其他原因的，不予立案或暫不予立案。是否立案必須經(jīng)過三道程序，即提案委提出立案意見，經(jīng)教代會執(zhí)委會審查，最后與學校行政共同協(xié)商審定。在立案過程中，因?qū)W校行政組織的參與，將會提高立案的準確性和權(quán)威性，為提案的落實奠定基礎(chǔ)。

三、強化督促落實到位

１．取得黨政重視。大會閉會后，由提案委根據(jù)提案的分類整理情況，向?qū)W校黨委會作專題匯報。學校黨政領(lǐng)導和工會主席共同召集相關(guān)單位的負責人，落實本屆教代會提案的處理，將提案分解到承辦（職能）單位。也可將代表提案先請學校主管領(lǐng)導審閱、批示，再轉(zhuǎn)送各職能部門辦理；或由黨辦、工會聯(lián)合行文發(fā)至各責任單位、部門，定期檢查落實進度等，這樣就加大了落實提案的力度。對于政策性強、承辦單位難以答復或不好答復或督辦困難的提案，必要時也可由校分管領(lǐng)導親自答復和落實。重要提案的解決或解答意見由校長召開辦公會議研究確定。

２．職能部門大力配合。由于提案落實的工作均在職能部門，因此，職能部門能否全力以赴，努力落實，就成了提案落實工作的決定因素。承辦單位對所辦理的提案要及時召集有關(guān)方面負責人開會研究，商討解決辦法。凡有條件可以落實的，馬上安排專人給予落實；需要制定計劃、上報待批的，也抓緊按程序逐步落實；因條件所限暫時無法解決的，要安排登門拜訪提案人或?qū)Ｈ藢懗鰰娲饛停o予詳細的解釋，取得提案人的諒解。對于答復不滿意的提案進行二次辦理。

３．專人專職負責。以往落實教代會提案工作都是由提案委的有關(guān)同志兼職去做，提案的送返、辦理情況反饋等，都沒有專人負責，直到下次教代會開會前，才由提案委開會整理落實情況，因此使教代會提案落實工作處在一個應付被動狀態(tài)。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，教代會可以成立提案工作小組，并設(shè)專人專職負責。這樣在提案落實工作中，從擬寫征集提案通知到收集提案、分類編號登記，從把提案分送至有關(guān)職能部門到提案辦理完畢返回學校，從向提案人答復辦理情況到向職能部門反饋提案人意見，每一件提案的來往有原始記錄，每一個工作環(huán)節(jié)的信息傳遞有詳細資料，整個提案落實過程被整理成不同表格材料。

４．建立提案雙向反饋制度。就是把提案的處理和落實情況除反饋到提案人員征求意見外，還要反饋到學校領(lǐng)導，由黨政領(lǐng)導對提案處理落實情況進行專門研究，并提出以后提案處理的意見。在提案撰寫、審查立案和答復落實的各個環(huán)節(jié)中，提案人與答復人應加強溝通，共謀學校的發(fā)展和群眾利益的實現(xiàn)。如對學校某一時期、某一方面重大問題，由教代會組織各代表團代表進行專題討論，提出意見和建議。針對學校的熱點、難點或群眾意見最大、議論最多的問題，提案委組織其成員和教職工代表到相關(guān)單位巡視檢查，了解那里的困難，共同協(xié)商、尋求解決問題的辦法。學校工會搞好提案的組織和信息反饋工作，督促有關(guān)部門落實并將落實情況及時通報給代表。

５．建立優(yōu)秀提案以及提案承辦先進單位評選和表彰制度。對案由充分合理，符合學校實際，落實提供可行的提案評為優(yōu)秀提案。對辦理提案件數(shù)多，能夠站在學校角度，尊重職工群眾，正確對待提案工作，正確對待每一件提案，且落實提案效果好的承辦單位，評為提案辦理工作先進。要給每位提案人發(fā)一份承辦單位蓋章和學校領(lǐng)導簽署意見的提案解答書。

６．提案工作與時俱進，不斷完善。如在校工會網(wǎng)站上建立“電子會務平臺”，讓每位教代會代表都能在網(wǎng)上起草提案、征詢意見、修改定稿、征求復議、提交提案，每一件提案的內(nèi)容摘要、承辦單位、辦理時間、解決問題情況及滿意率指標都能在提案辦理情況匯總表中公布于眾，及時做到下情上達，上情下達，彼此溝通，相互理解，增加了提案處理、落實的透明度。

教代會提案工作質(zhì)量包括提案人的提案質(zhì)量、提案承辦單位的承辦質(zhì)量和工作機構(gòu)與服務質(zhì)量三個方面內(nèi)容，僅靠教代會提案委的努力是不夠的，它涉及方方面面，還需要學校及相關(guān)職能部門的大力支持和代表的共同努力，通過內(nèi)因和外因的有機結(jié)合，才能有效地提高教代會提案工作質(zhì)量。

參考文獻

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［２］ 郭大成．認真搞好教代會提案工作，促進學校的民主政治建設(shè)．清華大學教育研究，2005（11）增．

［３］ 諸葛毅，祝素芳．搞好教代會提案工作促進高校政治文明建設(shè)．寧波職業(yè)技術(shù)學院學報，2005（４）．

［４］ 郭新中．應把代表提案辦理工作作為學校民主管理的主平臺和主渠道．工會論壇，2005（2）．

（責任編輯付一靜）