英國、美國、日本擇校制度比較分析

20世紀70年代末到80年代，新自由主義理念成為英國緩解財政危機的出路；1984年，日本成立臨時教育審議會，他們的一系列咨詢報告也是這些理念的產(chǎn)物；美國里根政府提出減少政府管制，推行自負盈虧政策等。值得注意的一種觀點是，擇校制成為19世紀以后美國教育改革的主題之一，還有三個背景：第一，父母(家庭)擁有讓孩子接受何種教育的權(quán)利；第二，即使是同類型的學校，也應該讓父母能夠選擇最能滿足孩子具體要求的學校；第三，擇校制能夠促進學生之間和學校之間的競爭，有助于提高學生的知識水平及學校教育效率。這三種觀點逐漸成為主流之后，各種擇校計劃不斷得到實現(xiàn)^[1]。

一、各有關(guān)國家擇校制的發(fā)展歷程

英國擇校制的發(fā)展歷程可在以下三個教育立法中得到體現(xiàn)。一是1980年教育法。它是1979年誕生的撒切爾政權(quán)針對綜合中學教育質(zhì)量低下問題，于1980年制定的。該法一定程度上允許家長保留擇校權(quán)利，擴大家長在學校理事會的代表權(quán)。這個法案使家長的消費要求可以反映在教育實踐中，以此來提高教育質(zhì)量。二是1988年教育改革法。這個法案的主要目的之一是保障家長的擇校自由，擴大作為消費者的家長的權(quán)利，以市場原理和競爭原理來敦促學校努力改善教育，從而達到提高辦學水平的目的。這個法案規(guī)定所有公立學校在其招生定額內(nèi)，不得拒絕家長的要求。這樣，家長的擇校自由就得到了切實保障。三是1993年教育法。這個法案使家長獲得了更多的擇校幫助，家長的選擇權(quán)又得到了進一步擴大。該法案要求地方教育當局定期向公眾公布更多關(guān)于學校的信息，以幫助家長進行選擇^[2]。一般而言，這些法案均強調(diào)“競爭、家長選擇、消費者主權(quán)多樣化”等市場主義價值觀。

在美國，擇校制的發(fā)展歷程可以追溯到20世紀60年代各地出現(xiàn)的以消除種族隔離為目的的公民運動。20世紀70年代，提出了“學校人性化”口號，開展了“自由學校”、“選擇制學?！边\動。20世紀80年代，又出現(xiàn)了另外一個影響教育政策的動向。聯(lián)邦教育部發(fā)表了名為《國家處在危險之中》的報告書，提出了追求卓越性的目標。20世紀80～90年代，美國通過“擇校制度”進行的基礎(chǔ)教育改革具有一種市場價值取向，旨在把美國公立教育體制和管理方式從過去的“政治行政模式”轉(zhuǎn)化為一種“經(jīng)濟市場模式”，從而減少和克服過去公立學校體制的“壟斷”與“官僚”，為廣大兒童和家長提供更多的自由選擇權(quán)利。20世紀90年代以后，布什總統(tǒng)在其宣布的“美國2000年教改法案”中明確提出要推行擇校制，并主張在公立及私立學校范圍內(nèi)廣泛開展。

在日本，第一次提出擇校的構(gòu)想是在1984年的“展望世界京都座談會”上。擇校制度的宗旨在于將自由化、松綁理念導入公立義務(wù)教育階段，給家長和兒童選擇學校的自由。但是，這個構(gòu)想并未得到預期的贊同。隨著20世紀90年代新自由主義進一步蔓延及過去人們普遍認同的“消除差異等于平等”的理念的動搖，20世紀90年代后半期，初高中教育階段宣揚擇校制的合理性，部分地區(qū)已經(jīng)開始實行擇校制^[3]。

二、各有關(guān)國家擇校制的具體形式

英國的學校選擇權(quán)行使的方式主要有開放入學、所得稅抵扣、教育憑證等。此外，與擇校有關(guān)的內(nèi)容還有：新型學校、按學生人數(shù)資助學校、學校指揮權(quán)轉(zhuǎn)移、入學按身體條件，以及新出現(xiàn)的直接撥款學校、城市技術(shù)學院等^[4]。美國有代表性的擇校計劃是教育券和免稅制、開放入學制、選擇制學校、校內(nèi)學校、磁石學校、學校獨立經(jīng)營制、特許學校等。日本的一種觀點認為，作為醫(yī)治教育疾病的處方，有兩種改革模式：一是新自由主義的教育改革，即從根本上改變戰(zhàn)后教育的理念和制度，采用自由競爭與自我負責的改革路線；二是市民主義教育改革，即不是簡單強調(diào)個人之間的自由競爭，而是眷顧社會弱勢群體，擴大公共空間，建立各類人群得以共生的社會。以下就各國擇校制的具體形式加以介紹^[2]。

1.教育券計劃

由美國經(jīng)濟學家弗里德曼提出。這是最早受到關(guān)注的選擇制計劃，后來一直是人們爭論的熱點。是指政府發(fā)給家長一定數(shù)額可作為其子女選擇學校的證券，得到教育券的學生及其家長可以選擇自己想去的學校，學校收取教育券后向政府兌換教育經(jīng)費，根據(jù)招收到的學生數(shù)目獲得預算分配。如果學校缺乏競爭力，招生少，就意味著教育經(jīng)費少。

2.免稅制

也稱教育稅減免或所得稅抵扣，指父母為孩子的教育支付的各種費用，可以從所得稅中免除一定數(shù)額的制度。即減除非公立學校學生家長的教育稅。教育稅減免克服了非公立學校與公立學校競爭中的這一不利因素，給能夠讓孩子上私立學校的中層以上的階層提供了便利，但由于許多私立中學是由不同的宗教團體設(shè)立的，用公費援助這些私立中學有可能與憲法的規(guī)定相抵觸而受到批判。

3.選擇制學校

是20世紀60年代后期至20世紀70年代在美國各地出現(xiàn)的，選擇的公立學校，是為了能滿足學生的各種需要，在教學方法、學習方法或課程、學校組織等方面采取不同方法的學校的總稱。

4.磁石學校

磁石學校是作為自發(fā)的種族融合政策而設(shè)立的。磁石學校在課程上下功夫，實行學生高中上的課可以換算成大學的學分這樣一種大學科目選修制度，使學校變得有魅力。如其字面意義那樣，像磁石一樣廣泛吸引有學習欲望的孩子，想以此促進種族融合。

5.特許學校

即“公校私營”，是指州或市政府與一些團體、企業(yè)及個人在如何提高學生知識水平方面，簽訂合同，將某些公立學校的主辦權(quán)交付他們，得到設(shè)置學校的特許而設(shè)置的，由承租者提供擁有各自不同教學特點的學校教育，并實行開放招生的選擇制公立學校。有代表性的是芝加哥的獨立辦校制，紐約市東哈雷姆第四學區(qū)的擇校制。

6.開放入學制。在美國，至高中為止的教育基本上是在當?shù)氐墓W校中進行的。而開放入學制是在招生名額未滿的情況下可以招收學區(qū)外學生的制度。許多地區(qū)都采用這種制度。這在公共交通發(fā)達的城市是有效的，但在不得不乘校車上學的地區(qū)是不太有效的。而且，采用這種計劃的地區(qū)必須為了學校里不出現(xiàn)種族、性別、階層的偏差而制定許多規(guī)章制度。

一般而言，擇校制可分為市場型系統(tǒng)(markt system)和公立選擇型系統(tǒng)(public choice system)兩種。前者學校的設(shè)立和管理完全依賴于市場的競爭機制，以“教育憑券”和“免稅制”為代表；后者是通過增加公立學校的選擇范圍來擴大擇校的自由，有開放入學制、選擇制學校、校內(nèi)學校、磁石學校、學校獨立經(jīng)營制、特許學校等^[1]。可見，二者的主要區(qū)別在于學校性質(zhì)上。即在公立學校內(nèi)部，還是在公私立學校之間。

以上對英國、美國、日本的擇校背景、發(fā)展歷程及形式所作的梳理，期望能為我國擇校研究提供參考與借鑒。

參考文獻

[1] 藤田英典.日本教育改革的危機.張瓊?cè)A等譯.上海：華東師范大學出版社，1999.

[2] 路毅.美、英基礎(chǔ)教育管理制度改革簡述.教育實踐與研究，2001(11).

[3] 黑澤惟昭.日本教育改革方向疏見.姜英敏譯.人大復印報刊資料(教育學)，2001(12).

[3] 汪利兵.公立學校私營化：英國教育行動區(qū)案例研究.比較教育研究，2001(1).

(責任編輯 付一靜)