新農村金融機構設立路徑

村鎮銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業金融機構；最大銀行業金融機構股東持股比例不得低于村鎮銀行股本總額的20%。

自2006年12月20日中國銀監會頒布《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，降低農村金融機構準入門檻以來，農村金融領域備受關注。2007年3月1日，國內第一批新型農村金融機構設立，至目前為止已經有村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助合作組織等共15家新機構陸續成立。

試點范圍：目前僅限于內蒙古、吉林、湖北、四川、甘肅和青海六個省份，2008年將擴大到15個省(市、區)左右。

注冊登記：主要發起人與擬設地銀監局溝通后，開展籌建準備工作。籌建工作完成后，向轄區內銀監分局或銀監局申請開業。在收到核準開業的批復文件后，到銀監分局或銀監局領取金融許可證，并憑該證到工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照。

村鎮銀行股權設置：最大股東或惟一股東必須是銀行業金融機構；最大銀行業金融機構股東持股比例不得低于村鎮銀行股本總額的20%；單個自然人股東及關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%；單一非銀行金融機構或單一非金融機構企業法人及其關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%；任何單位或個人持有村鎮銀行股本總額5%以上的，應當事前報經銀監分局或所在城市銀監局審批。

村鎮銀行業務范圍：吸收公眾存款；發放短期、中期和長期貸款；辦理國內結算；辦理票據承兌與貼現；從事同業拆借；從事銀行卡業務；代理發行、代理兌付、承銷政府債券；代理收付款項及代理保險業務；經銀行業監督管理機構批準的其他業務。同時，村鎮銀行按照國家有關規定，可代理政策性銀行、商業銀行和保險公司、證券公司等金融機構的業務。有條件的村鎮銀行要在農村地區設置ATM機，并根據農戶、農村經濟組織的信用狀況向其發行銀行卡。對部分地域面積大、居住人口少的村、鎮，村鎮銀行可通過采取流動服務等形式提供服務。不得發放異地貸款。

（作者單位：北京物資學院經濟學院 河南財經學院金融系）