中國改革應(yīng)注意的幾個問題

中國在近30年的改革開放過程中出現(xiàn)過不少有“政策亂動”性質(zhì)且實(shí)實(shí)在在有得不償失嫌疑的所謂“改革”。例如，1998年年底中國人民銀行建立“9+2”的“大區(qū)行”制度就是一項(xiàng)純粹失敗的組織體制改革，新建的大區(qū)行并沒有發(fā)揮應(yīng)有的區(qū)域調(diào)控作用，原來以行政區(qū)劃設(shè)立的省級分行由于降格為中心支行又弱化了角色定位。全國上下一共劃分為9個層級，什么“正廳級中支”、“副廳級中支”、“副廳級中支其行長享正廳級待遇”……如此等等，混亂的組織編制體系把全國人民搞得暈頭轉(zhuǎn)向，人行系統(tǒng)內(nèi)部的許多干部也牢騷滿腹。再比如，前些年全國流行的拉郎配式的大學(xué)合并風(fēng)潮，只是用規(guī)模求大的方式來搞所謂“創(chuàng)造一流大學(xué)”，其結(jié)果是被合并大學(xué)院校中很多都存在著多方面的摩擦和矛盾。還有近年來各省搞的“新聞出版集團(tuán)”成立風(fēng)潮，好像是改革，實(shí)際上是順應(yīng)了地方書報出版市場壟斷勢力要求，在市場化改革的幌子下加設(shè)了一道阻礙出版業(yè)新聞傳播業(yè)跨區(qū)域競爭的新式藩籬。類似“政策亂動”例子還有很多。

鑒于以往的教訓(xùn)，我認(rèn)為中國目前的改革應(yīng)注意的主要問題有三點(diǎn)：（1）微觀層面的改革需要在機(jī)會公平的前提下強(qiáng)調(diào)效率提升，如果每一項(xiàng)微觀改革都打著維護(hù)公平的旗號去損害效率，讓微觀主體去考慮全局調(diào)控者應(yīng)當(dāng)考慮的事項(xiàng)，方方面面的改革就可能停滯，甚至是走回頭路。（2）宏觀層面上的改革在政策設(shè)計上要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，要對改革舉措進(jìn)行分類，即分清哪些改革是著眼于社會穩(wěn)定和諧目標(biāo)的，哪些改革是為打造世界一流強(qiáng)國目標(biāo)服務(wù)的，這兩類改革即使是在輿論宣傳上要突出前者，但在資源投入上一定要偏重于后者。（3）中國現(xiàn)在正處于五千年文明發(fā)展史上最穩(wěn)定最強(qiáng)盛的歷史時期，這一切成果都是改革開放的基本國策帶來的，也只有靠繼續(xù)深化改革和開放才能確保鞏固和繼續(xù)擴(kuò)大中國業(yè)已在方方面面取得的巨大成就。

由于中國的改革具有“經(jīng)濟(jì)突出”特征，因此，在近30年的時間里那些嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)改革步調(diào)的各項(xiàng)改革包括政治體制、司法體制改革以及文化價值觀的革新等也應(yīng)當(dāng)提上議事日程，這樣做的目的就是落實(shí)馬克思主義經(jīng)典作家所說的：“力求使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)”。中國在深化改革擴(kuò)大開放過程中調(diào)整上層建筑在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)應(yīng)以防“左”反“左”為重點(diǎn)內(nèi)容，當(dāng)然也不容許出現(xiàn)所謂的“顏色革命”。中國的改革開放是社會主義前提下的政府主導(dǎo)型，今后，無論形勢發(fā)生怎樣的變化，堅(jiān)持前提（黨的領(lǐng)導(dǎo)）不變，國體（社會主義）不變，但在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化教育體制等方方面面的改革都應(yīng)該允許進(jìn)行最優(yōu)模式的探索。誰都知道，政治體制改革是一個充滿危險的“雷區(qū)”，為了不觸雷，我們可以先從利用差額選舉促地方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政干部的相互監(jiān)督和人才競爭、從改進(jìn)干部考評制度使基層政府干部的從政行為良性化、從反對形式主義反貪污腐敗減少組織部門的人事任命權(quán)力等方面入手探索出一條既符合中國國情又能體現(xiàn)改革精神的政治體制改革的新路子來。這樣，遭許多人詬病的所謂“中國政經(jīng)改革不協(xié)調(diào)”的矛盾就能在一定程度上得到緩解。政治體制改革的目的就是改進(jìn)政治文明，只有政治文明才能對經(jīng)濟(jì)文明提供保障。中國的各級地方政府為做大GDP為做大政績不惜破壞環(huán)境、肆意透支子孫資源等種種惡劣行為，從表面上看，產(chǎn)生這類現(xiàn)象的直接原因是干部選拔和考評制度落后，深層原因則是政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)了矛盾和沖突。所以，解決某些經(jīng)濟(jì)痼疾的鑰匙可能不是經(jīng)改方案而是政改方案。