我國“新特區熱”風生水起

改革開放初期，為了促進經濟發展，我國設立了深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區及一批沿海開放城市、經濟技術開發區。在新的歷史時期，經濟特區的政策普適化之后，為了統籌區域協調發展，推動改革開放向縱深演進，我國嘗試建立并發展“國家綜合改革配套試驗區”，目前已批準設立上海浦東新區、天津濱海新區等。因為有別于過去的“經濟特區”，人們將“國家綜合配套改革試驗區”俗稱為“新特區”。時下，一股國家層面推進、地方層面爭取、專家學者研討、社會各界關注的“新特區”熱潮正在中華大地上掀起。

設置“新特區”的戰略意義

國家發改委近期已起草了《關于推進綜合配套改革試點的指導意見》，目前正在征求各方意見，待報請國務院審批后，可望今年適時公布。并將選擇一些具備條件的地區，開展多層次、多類型的綜合配套改革試點。這種國家級“新特區”有其特定含義，即是中央政府賦予較大區域開發與管理自主權的行政區，承擔進行具有全國意義的綜合體制改革實驗、構建全方位對外開放基礎平臺、形成帶動和整合區域發展的新增長極的全局性職能的特定行政區劃。從宏觀視野上解讀，國家設立“新特區”有著十分重要的現實意義和戰略價值。

從改革的角度看，通過進一步設置“新特區”進行改革探索并且豐富這種探索，仍然是新的歷史時期推進改革的基本路徑。改革開放以來，我國采取漸進式改革道路，有兩個基本特征，一方面是“增量式”改革路徑，這種“增量式”特征，不僅體現在部門、所有制等方面，也體現在區域層面，設置特區、開發區、工業園區等都是“增量式”改革路徑在區域上的體現。另一方面是“先試點后推廣”的操作方式，這種方式不僅體現在農村聯產承包責任制、工業企業改革等局部層面，也體現在綜合改革層面，即先在特區、“新特區”等范圍內進行系統的綜合試驗，再向全國推廣。實踐證明，“漸進式改革”是我國應該長期堅持的、符合我國國情的改革道路。伴隨市場經濟體制建立，改革將自上而下整體推進，這并沒有否定“增量式”改革路徑和“先試點后推廣”操作方式，相反，因為新階段的改革更具有綜合性，更需要采取“增量式”改革路徑和“先試驗后推廣”的操作方式。

其次，從區域發展角度看，通過進一步設置“新特區”，帶動區域發展，是真正實現區域協調發展大格局的應有之義。迄今為止的兩個“新特區”，都承擔著構成“增長極”的“內核”，帶動一個區域發展的使命，如浦東新區之于“長三角”，天津濱海新區之于“環渤?！?。“新特區”的意義大大超出市域范圍、省域范圍，具有更大范圍的區域意義。而且，兩個“新特區”的區域作用范圍在不斷擴大。浦東新區的作用從上海市擴展到長三角的“兩省一市”，天津濱海新區的作用除了“環渤?！币酝?，還沿歐亞大陸橋擴展到西北，沿渤海擴展到東北。

實踐證明，一個區域的發展需要有“增長極”，“增長極”的作用需要“增長核”來激活?！霸鲩L核”的作用越強勁，“增長極”的作用力度就越大。沿海地區的發展靠三個“增長極”帶動，其他地區的發展同樣需要“增長極”帶動。從這個意義上說，其他地區完全可以通過“增長極”的培育，期待國家“新特區”的落戶。

第三，從全球競爭角度看，通過進一步設置“新特區”，是形成和強化國家競爭力的必由之路。在全球化時代，伴隨國家壁壘的逐漸削減，無論是國家之間，還是企業之間，區域競爭都將成為最主要的競爭形式。因此，在全球化進程中，一個國家競爭力的大小，不僅僅取決于有競爭力的產品、企業的數量和質量，更取決于有競爭力的區域即區域競爭力“本壘”的數量和質量。當前，在國際上已經形成一定競爭力的區域僅限于“珠三角”、“長三角”和“環渤?！薄τ谖覈@樣一個大國來說，僅有三個區域具有核心競爭力顯然太少。因此，要進一步培育和提升我國的國際競爭力，通過在全國其他區域繼續配置新區，是一條必由之路。

各地競相爭奪“新特區”

繼上海浦東新區、天津濱海新區后的國家第三個“綜合配套改革試驗區”的爭奪，成為各地關注的焦點。一輪“新特區熱”似乎正在各地蔓延開來。據不完全統計，截止目前，全國有10多個省市以各種方式、以各種特色紛紛申請“新特區”，這些申請“新特區”的地區大致上可分為三個層次：

第一層為重慶、四川成都、湖南長株潭城市群、湖北武漢。從平衡發展角度而言，這些地區的可能性較大。4月初，重慶市政府表示，中央已原則同意在重慶設立國家城鄉統籌發發展綜合改革試驗區。中央將在6月18日重慶直轄10周年慶典時，正式對外宣布這個決定。

第二層是一些已經向國家發改委相關職能部門提交文字申請或口頭建議，并進行了溝通和接洽的地區，包括杭州、臺州、合肥、廣西北部灣、沈北新區、大連、寧波等。

第三層為今年“兩會”期間及全國經濟體制改革工作會議期間申請的地區，包括廣州開發區、蘇州工業園區、鄭東新區、新疆烏昌行政區（烏魯木齊、昌吉）、內蒙呼包區、哈大齊工業走廊區（哈爾濱、大連、齊齊哈爾）、河北曹妃甸（唐山）、海南等。

各個申請“新特區”的地方都有各自的理由，比如武漢市認為，武漢在全國經濟發展大格局中具有承東啟西、連南接北，承接梯度轉移的樞紐作用，在武漢進行綜合配套改革試點，將極大增強體制優勢，為湖北真正成為中部崛起的重要戰略支點提供制度保證。湖南省認為，在長、株、潭三市進行綜合配套試驗，有利于打破區域體制機制性障礙，對中部地區深化改革、加快發展具有重要的先導、示范作用。沈陽市則認為，開發建設沈陽沈西工業走廊，是實現東北老工業基地全面振興，進而建成我國經濟新的重要增長區域的標志性骨干工程。沿海地區的申報“新特區”則更強調自身的區位優勢。海南省稱，隨著新一輪改革進程的推進，需要通過制度創新，煥發經濟特區的體制優勢。海南作為的島嶼省份，既具有地理單元的獨立性，又是位于太平洋通往印度洋的主要通道，是我國通往其他大洲與國家的重要出?？冢涞乩砦恢煤蛥^域優勢明顯。廣州則認為，在全國開發區原有優惠政策開始逐步淡化的形勢下，加大體制改革創新力度推動發展，成為當前面臨的必然選擇。第三個新區如果能落戶廣州則是一個好契機。同處嶺南的廣西也將目光聚集到綜合改革試驗區。作為面向東盟的門戶，廣西希望在我國與東盟“10+1”自由貿易協定的基礎上，推出北部灣地區作為祖國南陲的改革試點。

爭奪“新特區”的地區如此之多并且都有似乎難以不批的理由，但最終成功者畢竟只能是少數。從國家發改委起草的《關于推進綜合配套改革試點的指導意見》看，選擇“新特區”的總體原則是：審慎選擇、從嚴掌握、特點突出、示范性強。其中，地方是否“具備一定的經濟和社會承受能力”，是能否納入國家試點的一個重要考量。同時，地方是否已在某些相關領域進行了改革試驗和探索，也是備選的標準。試點選擇還將考慮區域平衡發展，具有全局性意義的地區。從這些國家層面的原則和標準來看以及從統籌區域發展的視角來審視，競爭下一個“新特區”最有競爭力的地區應該在中部。上海浦東新區、天津濱海新區均設立在東部沿海地區，且天津濱海新區的影響力和帶動作用可本覆蓋至東北地區，西部地區，我國已經原則同意重慶設立“新特區”，如果要促進東部、西部、中部、東北四大經濟區域的協調發展，那么就只有中部地區沒有“新特區”了，因而如不出意外，國家下一個“新特區”將會在中部地區產生。

“新特區熱”兩面觀

各地對“新特區”的激烈爭奪，從積極的角度看，顯示出各地開拓創新、爭取發展的熱情高漲，但同時也反映出了一些地方過于依賴上級“恩賜”政策，而不是自己的創新，仍未擺脫傳統的政策依賴情結。

浦東新區和濱海新區的設立，已經體現出了“新特區”對于試驗區經濟效益的增長和經濟模式改革的巨大助推效應。在進行浦東綜合配套改革近2年來，已有10多個中央部委，圍繞行政、金融、科技、涉外管理等方面的體制機制創新，在浦東開展了20多項改革試點。天津濱海新區僅去年一年即完成固定資產投資864.29億元，比上年增長24.7％。在已有“新特區”的示范作用下，各地積極爭取“新特區”無疑是體現出了創新區域發展模式、提升區域競爭力的良好愿望。因為，誰獲得了“新特區”身份誰就能獲得改革的先機，搶先擁有市場，有可能成為下一輪經濟發展的領頭羊。

然而，一些地方鐘情于“新特區”一個不能排除的沖動因素是緣于“新特區”的政策含金量。畢竟，一旦成為“新特區”，地方將會享受到中央賦予的金融、土地、稅收、財政等諸多政策上的扶持和優惠，同時擁有更多方面更大的自主權。一些地方在爭取“新特區”之時都有一個共同的期待，就是中央政策給政策、給資金。這實際上，既反映出有些地方對“新特區”的誤解，又凸顯了有些地方過于政策依賴的慣性思維模式沒變。事實上，“新特區”并不是給優惠政策，而是試圖通過區域性的體制機制的率先創新，推動面上的改革。

“新特區”的設立，不僅取決于國家的需要、客觀環境的可能、外部因素的驅動，更重要的是內在發展的基礎。如果把地方發展的希望一味寄托在“新特區”的政策支持上，那么容易貽誤發展時機、影響發展速度。我國一些地方之所以相對落后，一個重要原因在于養成了靠國家、等政策的習慣，而本身發展動力不足。一味地依賴優惠政策推動，發展不可能持久，唯有將促進發展的內在動力和創造力寓于市場經濟的客觀規律之中，政策優勢才能轉化為發展優勢。

中央批準國家級“新特區”，實際上是在特定區域發展已經呈現起飛態勢時給與強大的引擎動力，“新特區”設置與自身“增長極”的形成是一個過程。比如天津濱海新區的設立并不僅僅是申報得來的，而是實干出來的。1994年，天津市就提出用十年時間基本建成濱海新區，直到2006年發展已呈現良好態勢之時，才被批準為國家級綜合配套改革試點。良好的機遇只會垂青那些準備充分的地方。各地競相爭奪“新特區”之時，應把自己的訴求表態更趨于理智與明智，少花時間去琢磨如何要政策與資金，而把主要精力放在埋頭實干、夯實自身基礎上來，到時，“新特區”的桂冠就會不請自來。

當然，值得反思的不僅僅是地方政府。各個地方政府對“新特區”的激烈爭奪，表明政策的導向作用依然十分強大，國家的市場經濟體系仍然脆弱。如果說在從計劃經濟到市場經濟過渡的時期，經濟特區有其不可替代的積極意義的話，那么，在市場經濟改革進行了多年之后，我國的經濟發展仍然被政府政策所主導，不能不說是一種遺憾?！靶绿貐^”熱從一個側面多多少少地暗示了整體制度上存在著極大的改進空間。