布萊爾的豐厚經濟遺產

10年前——1997年5月2日，年僅43歲的布萊爾率領工黨贏得選舉，將英國帶入“新工黨”時代，他也成為英國歷史上最年輕的首相。10年后——2007年5月10日，布萊爾在英格蘭北部特里姆登工黨活動中心正式宣布將于6月27日辭去英國首相職務。作為英國工黨第一位三次蟬聯首相職務的領導人，布萊爾在經濟改革與建設方面的卓爾成就給英國歷史留下了濃墨重彩的一筆。

200年的罕見記錄

盡管布萊爾執政期間不斷遭到反對黨的挑戰與狙擊以及本黨內部“倒布”聲音的干擾，但驕人的經濟業績卻支撐著他在首相寶座上穩穩占據了10個年頭。

數據最具有說服力。過去10年，英國經濟平均每年以2.8%的速度增長，超過同期法國2.2%和德國1.5%的增長率，成為工業革命以后200年來從未有過的持續增長期。伴隨著高增長的是高就業。10年中，英國國內的年均失業率僅為4%左右，處于1970年代以來的最低水平。受此影響，英國居民人均工資保持了4％的年率增長態勢。

通貨膨脹往往是追隨于經濟高速成長之后的可怕陰影，但這一被宏觀經濟理論反復求證過的經濟事實在英國卻失去了支撐。過去10年中，英國國內居民消費價格指數年均僅增長2%，大大低于居民收入的增長速度。低通脹率成就了低利率。1997年至2007年，英國央行基本利率和抵押貸款利率平均水平分別為5.25%和6.1%，幾乎為1979年至1997年期間（10.4%和11.4%）的一半。

日益增長的收入和低利率的共同作用使得國內消費和投資需求構成了經濟成長的主要動力。資料顯示，目前英國中等以上家庭在稅后僅儲蓄2.3%的收入，比10年前減少了近7個百分點。與此相關，過去10年中英國民間投資、消費和國內需求分別保持了年均4.5%、2.75%和3.5%的增長速度。受到消費需求力量的強力拉動，本已十分活躍的英國金融、零售等服務業更顯亢奮，目前，服務業產生的價值已經占到了英國國內生產總值的一半以上，雇員人數已經超過了制造業。

值得指出的是，受到低借貸利率刺激的作用，國際資本紛紛加快了向英國轉移的節奏。10年前，外資公司在英國制造業的產值僅占17%，而現在該數字已達25%，而且在外資制造企業中工作的英國工人比例已從13%上升到17%。而據聯合國貿發會議《2006世界投資報告》的資料顯示，2006年英國吸收外資1645億美元，躍居全球首位，并且還是兩年連續蟬聯如此殊榮。

其實，英國經濟在布萊爾手中創造出近200年來未曾有過的高速增長奇跡并不僅是與本國經濟發展過程橫向比較的結果，在西方發達國家經濟陣營中，英國也是在近10年中保持經濟持續上升的另類，不僅如此，與歐盟幾乎所有的成員國長期飽受低增長和高失業的折磨相比，歐委會則宣稱英國是歐洲大陸上最健康、最強壯和最成功的經濟體。所有這一切無疑讓布萊爾駕御國家經濟的領袖才能凸現得更加鮮明。

自由主義的經濟主張

以“改革首相”著稱的布萊爾在經濟發展道路的選擇上似乎比英國歷史上任何一屆首相都要走得徹底：最大程度的奉行自由主義，將政府對于經濟的干預降到最低。

作為走上首相位置的見面禮，布萊爾說服工黨放棄了本黨章程中關于公有制的條款，而特別加進了市場和私營企業在經濟發展中作用的內容，以此為基點，布萊爾宣稱要把英國建成世界上最適合從事企業發展、商業最活躍的國家。于是，最近5年英國政府大面積地簡化了對企業尤其是中小企業的監管內容，并從稅收等方面加大了對工商界的扶持力度。而在世界銀行推出的《經商2007》的年度報告中，英國的商業環境在全球遙遙領先，居第5位。

厘清宏觀經濟的調控方向讓人們更能清晰地看到布萊爾完全市場化的改革思維。布萊爾上臺后，明確宣布政府只負責確定通貨膨脹率的政策目標，日常利率的變更則由蘇格蘭銀行決定。幾年來，英國中央銀行運用利率杠桿在鼓勵投資、抑制通脹、刺激消費等方面起到了關鍵作用，從而使英國經濟在國際金融形勢動蕩、全球經濟減速的背景下保持了比較穩定的增長。

在布萊爾之前，英國歷屆政府奉行的是“萊茵資本主義”模式，即主張有序競爭和高福利，英國由此成為了福利國家的典型。但龐雜的福利制度給英國帶來了財政開支大、不利于調動失業者的積極性等諸多弊端。而針對這些問題，布萊爾毅然選擇“盎格魯撒克遜資本主義”的自由經濟模式，即以私權為基礎，提倡個人致富。為此，布萊爾提倡使福利國家現代化，倡導公民的權利和義務相結合，強調個人承擔責任，鼓勵“自助”，而不是一味地依賴福利支持；同時政府通過稅收優惠，最大限度地擴大工作者與失業者之間的經濟差距以鼓勵人們參加工作。因此，盡管英國國內生產總值用于福利的開支（22%）低于德國、法國、北歐國家(27%—29%)，但不同的是，英國的就業狀況遠遠優于以上國家。

當然，全民化福利程度的削減很容易引起民眾的抵觸和不滿，布萊爾政府為此采納了遠近各國如丹麥、瑞典和法國等生產和提供公共產品的經驗，并在英國大辦公共服務設施。資料顯示，過去8年中，英國政府每年用于教育、醫療保健和交通的的開支年均分別以4%、5%和14%的速度增長。

開辟國家“藍海”

以金融、零售等服務業見長的英國在制造業方面卻倍顯羸弱。因此，提升制造業競爭力的使命在布萊爾執政期間從來沒有淡化過。一個可以進行比較的數據是，10年前，英國的制造業生產力僅是美國的54%，而2006年這一指標達到了68%。

實行國家創新戰略是布萊爾政府振興制造業的最重大舉措。從1997年至今，英國政府發布了5份關于國家創新戰略的白皮書和一份《2004－2014科學與創新投入十年框架》。與創新戰略相匹配，10年來，英國政府在研發方面的投資年增長率達到了7%，即每年大約為50億英鎊。

國家創新戰略如今已經在制造業開始發力。特別是能源、生命科學、ICT（信息通訊技術）產業等幾大領域明顯成為了新的經濟增長點。資料顯示，2006年，英國生命科學產業的市場規模達到870億美元，其中具有傳統優勢的制藥業直接從業人員達6.8萬名，并創造了26萬個相關就業機會；在基因、干細胞、生物信息工程等新興研發領域，有480多家私人公司，24000名雇員。無獨有偶，作為創新的另一支重要力量，英國ICT電子產業的全球市場價值高達1500億美元，擁有7500個公司，吸納就業人員43萬人。

特別讓布萊爾可以挺直腰桿的是，由他親自督陣并且已經引領全球的英國“創意產業” （Creative Industry）如今儼然構成了國內經濟中最為亮麗的一道風景。10年來，英國整體經濟增長70％，而創意產業增長93％；如果用就業和產出衡量，英國的創意產業對經濟發展的重要性已經超過了第一大產業的金融業。而更加深刻的意義在于，創意產業的興起意味著英國制造業朝著技術性、服務性方向的升級。

作為全球第一個提出發展創意產業的國家領袖，布萊爾在當選英國首相后所做的第一件事，就是成立“創意產業特別工作組”，親自擔任小組主席。布萊爾提出把創意產業作為英國振興經濟的聚焦點和拯救英國制造也的有效方法，英國政府也為此構建出了目前國際上最完整的創意產業政策。過去8年，英國創意產業平均年增長率達到6%，比英國整體經濟增長速度高出一倍多，相關從業人員超過200萬人，成為英國雇傭就業人口最多的產業。

將經濟融入歐盟

搜索所有英國領導人的執政理念不難發現，布萊爾是第一個試圖打破英國人對歐洲大陸那種既離不開而又猜忌心態的國家首相：他簽署了馬斯特里赫特條約中的社會條款，宣布他的政府將舉行關于加入歐元的全民公決，不僅要結束英國的孤立而且要擔當歐洲的領導者。

布萊爾認為，英國加入歐元區“符合國家利益”。為此他在多次演講中向英國民眾算著同一筆細賬：英國60%以上的貿易額來自歐洲鄰國，有300萬英國人從事與之相關的工作，加入歐元區將使英國的國內生產總值每年多增長0.25%，即30年內多增加5%到9%。布萊爾呼吁，任何疏離歐洲的做法都將在根本上背離聯合王國的國家利益，并且英國加入歐元區一事拖延太久，將逐漸削弱英國在歐盟的影響力。

然而，布萊爾加入歐元區的主張遭遇到了工黨出身的財政部長布朗的強硬反對，多年以來，英國財政部一直堅持英國加入歐元區的條件須通過五項經濟測試，包括經濟周期的對稱性；為英國長期投資創造條件；維護倫敦金融市場的競爭力；促進靈活性；支持經濟增長和開創就業，即加入歐元區不會在金融、就業、對外貿易、吸引外資和通貨膨脹等5個方面對英國產生負面影響。但一次又一次的檢測都是以條件尚不成熟為由而將英國控制在歐元區范圍之外。

經濟學認為，布朗的5個標準也許是永遠也達不到的，即使英國政府可以努力改變自己，歐元區的經濟則是英國政府不能控制的。更何況這樣的標準是否可操作也大有疑問。據英國媒體調查，英國及世界主流經濟學家均對英國財政部所設置的英國加入歐元區的判定標準表示懷疑。包括諾貝爾經濟學獎得主羅伯特#8226;芒德爾在內的世界頂級經濟學家們指出，由于其結果太過復雜，英國財政部設計的用于判定英國是否應該采用歐元的5項的經濟測試指標實際上并不可能實現。

也許沒有將英國最終帶入歐元區是布萊爾首相生涯的一大遺憾，但由其營造出的強大聲勢可能會在不遠的將來變成結果。在今天這樣一個多極的世界里，歐洲已經成為了至關重要的一極，隨著歐盟的多次東擴，歐元的流通和正在進行的歐洲憲法談判的接近完成，一個“大歐洲”的輪廓日漸清晰。如果英國要想在未來的一體化歐洲中發揮更大的作用，顯然不能長期游離于這個全球最大的經濟與政治機體之外。

（作者系廣東技術師范學院管理學院副院長、經濟學教授）