我國反傾銷繼發(fā)性保護問題的深層原因探析

摘要：從我國已立案的反傾銷案件來看，我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查在化工行業(yè)存在明顯的繼發(fā)性保護問題，嚴重影響到下游企業(yè)和社會整體的利益，即產(chǎn)生了反傾銷的公共利益問題。從化工行業(yè)的發(fā)展和公共利益角度的分析來看，繼發(fā)性保護問題的實質(zhì)是技術(shù)創(chuàng)新問題，其根本原因是我國相關(guān)企業(yè)的整體技術(shù)落后，自主創(chuàng)新能力不足。解決反傾銷問題的關(guān)鍵是給予企業(yè)相應(yīng)的激勵機制，鼓勵引進技術(shù)的吸收和自主創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：反傾銷；公共利益；技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號：F752.02 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-148X（2007）04-0056-04

一、引言

反傾銷措施是一種被WTO多邊法律體系所允許的貿(mào)易救濟措施，其宗旨是促進公平競爭、維護正常的國際貿(mào)易秩序，它體現(xiàn)了市場開放與適度保護的統(tǒng)一。由于反傾銷措施是以保護“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)” 的利益作為基本出發(fā)點的，因而隨著貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，它已經(jīng)成為各國使用頻率最高的“合法” 貿(mào)易救濟手段。WTO秘書處公布的反傾銷統(tǒng)計報告顯示，從1994年到2005年，許多國家使用反傾銷措施的頻率在不斷提高。

從經(jīng)濟學(xué)理論角度而言，大多數(shù)的反傾銷不僅影響了全球的自由貿(mào)易，還會降低該國整體福利。因為反傾銷在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同時，卻可能損害消費者、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和本國出口產(chǎn)業(yè)的利益及降低社會的福利水平，而且可能會破壞同被控傾銷商品的國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。由此，各國從全社會福利的角度在其反傾銷法中提出公共利益(public interest or community interest)概念，即在反傾銷裁決時不僅要考慮提起反傾銷申請企業(yè)或行業(yè)的利益，還要考慮相關(guān)利益方。但是消費者沒有利益代表而難以參與決策，政府受到各利益團體的影響以及政治層面因素的影響等原因?qū)е铝朔磧A銷措施濫用，實際上反傾銷確實損害了全社會的利益，如美國對紡織品和服裝的數(shù)量限制導(dǎo)致美國社會每年至少60億美元的損失。

反傾銷最先在發(fā)達國家的法律體系中引入，受新保護主義傾向的影響，頻繁實施的反傾銷措施影響了全球的自由貿(mào)易，對發(fā)展中國家造成了很大的損害，我國成為濫用反傾銷措施的最大受害者。但近年發(fā)展中國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查也在迅速增加，WTO最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來發(fā)達國家成員采取的反傾銷調(diào)查降到25%左右，發(fā)展中國家成為使用反傾銷調(diào)查的主體。其中我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查逐年增加，2005年10月WTO秘書處公布的2005年上半年反傾銷統(tǒng)計報告中，雖然仍然以受到22起反傾銷調(diào)查排在受調(diào)查國家的首位，但在提起反傾銷調(diào)查中以11起排名第四，實施反傾銷措施中更以10起排名第二。這也就要求我們當(dāng)前不僅要利用反傾銷保護我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還要防范反傾銷濫用損害全社會的利益。而已立案的47起反傾銷案件也已具備一定的統(tǒng)計規(guī)律性，應(yīng)該從統(tǒng)計和實踐的角度調(diào)查、分析反傾銷案件的特點和形成原因，從公共利益的角度考察反傾銷調(diào)查的使用情況，并找出企業(yè)提出反傾銷調(diào)查的實質(zhì)原因，從源頭上解決問題，防范反傾銷措施的濫用，這對指導(dǎo)我國的反傾銷實踐具有重要意義。

二、我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查的統(tǒng)計

商務(wù)部的最新統(tǒng)計數(shù)字，截至2006年1月，中國對進口產(chǎn)品共發(fā)起反傾銷調(diào)查47起，保障措施調(diào)查1起。在這47起案件中，已經(jīng)作出終裁并征收反傾銷稅的案件22起，無損害終止調(diào)查2起，傾銷幅度低于2％終止調(diào)查1起， 申請人撤訴1起。涉及化工、冶金、輕工、紡織、電子、造紙6大行業(yè)近乎40類產(chǎn)品，其中化學(xué)工業(yè)行業(yè)30起，冶金行業(yè)4起，造紙行業(yè)4起，紡織行業(yè)3起，電子和輕工行業(yè)各1起，總量上看2/3以上的案件集中在化工行業(yè)，其分布如圖1所示。國內(nèi)參與案件申請的企業(yè)有100多家，遍布全國23個省區(qū)市，反傾銷案件累計涉案金額約為100億美元。

從我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品角度來看，涉及的產(chǎn)品包括：新聞紙、冷軋硅鋼片、聚酯薄膜、不銹鋼冷軋薄板、丙烯酸酯、二氯甲烷、聚苯乙烯、飼料級L一賴氨酸鹽、聚酯切片、滌綸短纖維、己內(nèi)酰胺、銅版紙、鄰苯二酚、鄰苯二甲酸酐、丁苯橡膠、冷軋板卷、聚氯乙烯、甲苯二異氰酸酯、苯酚、DI產(chǎn)品(二苯基甲烷二異氰酸酯、多亞甲基多苯基異氰酸酯)、乙醇胺、三氯甲烷、非色散位移單模光纖、錦綸6、66長絲、氯丁橡膠等。以上產(chǎn)品主要集中在原料型產(chǎn)品上，采取反傾銷措施提高原料價格，可能會對下游的產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生很大影響，屬于對公共利益影響明顯的產(chǎn)品。

從發(fā)起反傾銷調(diào)查的時間角度來看，1997年12月10日對來自美國、加拿大、韓國的新聞紙反傾銷調(diào)查正式立案，是我國發(fā)起的第一起反傾銷調(diào)查案件，該案件在1999年6月3日的終裁中決定對韓國加拿大美國等公司的新聞紙收取9%-78%的反傾銷稅。

從表1可見，自2001年開始，我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量明顯增加，之后，每年都在20至30起之間，2005年上半年則達到了11起。以我國2001年加入WTO為時間界限：我國在加入WTO之前，共發(fā)起反傾銷調(diào)查12起；加入WTO后，共發(fā)起反傾銷調(diào)查35起。這表明我國加入WTO之后，進口關(guān)稅大幅降低，各類傳統(tǒng)保護措施逐步取消，融入世界貿(mào)易體系的程度在加深，在全球經(jīng)濟的不斷融合中，貿(mào)易摩擦增加，反傾銷調(diào)查的數(shù)量也在迅速上升。從企業(yè)角度而言，中國企業(yè)正在逐漸學(xué)會利用反傾銷武器來維護自己的利益，貿(mào)易救濟措施對維護產(chǎn)業(yè)安全的作用越來越突出。國際貿(mào)易中，歐盟、美國、日本為世界上的三大經(jīng)濟體，也是發(fā)達國家典型。發(fā)展中國家的則以中國、印度、巴西為代表。與這些主要的國際貿(mào)易國家相比，從發(fā)起反傾銷調(diào)查的頻率角度來看，我國與美國、歐盟等發(fā)達國家基本相當(dāng)，與印度也基本相當(dāng)，比巴西要高出很多，這可能是由于我國與巴西的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易總量不同引起的。一個典型的例子是印度，從很高頻率發(fā)起調(diào)查的2001、2002、2003年到2004、2005年迅速下降，一直下降到和發(fā)達國家基本相當(dāng)，這是一個回歸理性的過程。因此，與世界主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家相比，我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查的數(shù)量和頻率已經(jīng)處于較高水平，要避免反傾銷調(diào)查的盲目增長。

從發(fā)起反傾銷調(diào)查產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈來看，己內(nèi)酰胺(CPL) 、錦綸6、66長絲；聚氯乙烯、聚苯乙烯、鄰苯二酚、鄰苯二甲酸酐、甲苯二異氰酸酯、苯酚、DI產(chǎn)品(二苯基甲烷二異氰酸酯、多亞甲基多苯基異氰酸酯)、乙醇胺；二氯甲烷、乙醇胺、三氯甲烷；以上三類產(chǎn)品各屬于一個產(chǎn)品鏈，對產(chǎn)品鏈前端的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查后引發(fā)了產(chǎn)品鏈后端產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。這種對上游產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查后，抬高下游產(chǎn)品成本，使下游企業(yè)生存困難，繼而引發(fā)對下游產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，稱作繼發(fā)性保護(cascading contingent protection)。從統(tǒng)計結(jié)果來看，化工行業(yè)中大部分反傾銷調(diào)查都屬于繼發(fā)性保護。

綜合以上的統(tǒng)計資料，反映出我國反傾銷調(diào)查的幾個主要特點：(1)我國使用反傾銷調(diào)查已經(jīng)較多；(2)反傾銷調(diào)查主要在化工行業(yè)；(3)化工行業(yè)中大部分反傾銷調(diào)查屬于繼發(fā)性保護。因此，我國反傾銷的關(guān)鍵是化工行業(yè)的繼發(fā)性保護問題，解決反傾銷引發(fā)的問題應(yīng)從繼發(fā)性保護問題著手。

三、繼發(fā)性保護的公共利益問題分析

從我國反傾銷的情況來看，反傾銷的產(chǎn)品主要集中在化工行業(yè)的原料型產(chǎn)品和中間產(chǎn)品上，政府采取反傾銷調(diào)查并最終征收反傾銷稅將提高原料和中間品價格，從而損害消費者、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和本國出口產(chǎn)業(yè)的利益及降低社會的福利水平。公共利益理論主張，反傾銷措施是對市場失靈的一種干預(yù)，是對社會公共利益的一種再分配，該分配應(yīng)當(dāng)致力于提高社會或國家占絕對地位的集體利益而非某個行業(yè)或特殊群體的利益，消費者和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的利益也應(yīng)該在反傾銷中進行考慮。

從消費者利益角度考慮，只有掠奪性傾銷從長期來看會損害消費者的利益，但所有的證據(jù)表明掠奪性傾銷是很稀少的；許多情況下的進口是被那些老練的消費者和商人購買的，這些人本來就會避免過多地依賴國外的壟斷者。因此，反傾銷幾乎總是反過來損害了消費者的利益，限制傾銷是不明智的，長期傾銷進口是應(yīng)當(dāng)予以鼓勵的。從關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)角度考慮，反傾銷對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的影響主要集中在對上下游產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系和福利變化的研究上。如果反傾銷使得上游產(chǎn)品價格上升，削弱了下游進口競爭產(chǎn)業(yè)的競爭力，使他們減少產(chǎn)量和對中間產(chǎn)品的需求，則這種保護引起的凈利益是很小的；但是如果這種對下游產(chǎn)業(yè)造成的損害促使下游產(chǎn)業(yè)尋求保護并以此抵制進口產(chǎn)品，這就是所謂的繼發(fā)性保護。

在已實施的反傾銷案件中，己內(nèi)酰胺(CPL)和錦綸的反傾銷案是一個典型的例子。2003年6月商務(wù)部做出終裁：對原產(chǎn)于日本、比利時、德國、荷蘭和俄羅斯的進口己內(nèi)酰胺征收5％-28％的反傾銷稅。此后，國內(nèi)許多錦綸(錦綸原料的90％是CPL)生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)經(jīng)營就普遍陷入了前所未有的困境，依據(jù)化纖協(xié)會出具的一組數(shù)字：“自商務(wù)部終裁對進口CPL開始征收5％-28％不等的反傾銷稅，加上17％的增值稅后，理論上講， 國內(nèi)錦綸生產(chǎn)企業(yè)的CPL原料成本上漲了5.8%-7.6％，這對于利潤日益攤薄的國產(chǎn)錦綸企業(yè)來說，實難承受。”同時，來自臺灣的廉價錦綸成品便對這些廠家的市場銷售構(gòu)成了直接威脅。另外，國產(chǎn)CPL質(zhì)量并不能完全滿足錦綸民用絲的生產(chǎn)需要，特別是高速紡方面，國內(nèi)錦綸生產(chǎn)企業(yè)只能以大幅降低高速紡的生產(chǎn)，來適應(yīng)進口CPL大幅減少的窘狀。

隨后，由于成本的提高，錦綸生產(chǎn)企業(yè)對臺灣的錦綸6、66長絲提出反傾銷申請，2003年10月31日商務(wù)部立案調(diào)查，2004年8月27日初裁認定存在傾銷，應(yīng)征收0-13%的反傾銷稅。由于錦綸是紡紗、織布的重要原料，錦綸生產(chǎn)企業(yè)的不利局面和錦綸反傾銷稅的征收，進一步抬高了紡織服裝企業(yè)的成本，極大地削弱了中國紡織服裝企業(yè)出口的國際比較優(yōu)勢。考慮到紡織業(yè)是我國的出口大戶，影響到數(shù)以萬計的就業(yè)人口，2005年4月28日，商務(wù)部最終裁定原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的進口錦綸6、66長絲傾銷幅度均在可忽略范圍之內(nèi)。

己內(nèi)酰胺(CPL)和錦綸的反傾銷案是一個典型的繼發(fā)性保護和考慮公共利益的案例。對進口己內(nèi)酰胺征收反傾銷稅影響到錦綸生產(chǎn)企業(yè)和服裝生產(chǎn)企業(yè)，錦綸生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)狀況的惡化繼而提出了對原產(chǎn)臺灣的錦綸征收反傾銷稅。而這兩種反傾銷稅的征收一步步惡化了紡織服裝企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，最終紡織服裝類產(chǎn)品成本和價格提高，損害了國內(nèi)消費者的利益和紡織服裝出口企業(yè)的利益。正是商務(wù)部對整個產(chǎn)業(yè)鏈和消費者利益的考慮，沒有對錦綸征收反傾銷稅。這也是我國反傾銷案例中考慮公共利益的一個重要案例。

這種繼發(fā)性保護對消費者和社會整體的福利是極為不利的。C..rupp S.Skeath(2002)認為，出于保護本國上游中間產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的反傾銷案件，在限制上游進口產(chǎn)品數(shù)量的同時，對下游產(chǎn)品的產(chǎn)量有消極作用。L.Sleuwagen等(1998)在研究垂直市場結(jié)構(gòu)下的繼發(fā)性保護問題時指出，當(dāng)產(chǎn)生繼發(fā)性保護問題時，將會帶來福利的凈損失。R..Feinberg S.aplan(1993)對美國化學(xué)制品和其下游產(chǎn)業(yè)的實證分析證明，確實存在下游產(chǎn)業(yè)跟隨上游產(chǎn)業(yè)提出反傾銷的傾向。反過來，下游產(chǎn)業(yè)的繼發(fā)性保護可能會使上游產(chǎn)業(yè)提出更多的反傾銷訴訟。從理論和發(fā)生的實例來看，如果對錦綸征收反傾銷稅，將進一步抬高整個產(chǎn)業(yè)鏈的價格，成本高的企業(yè)對以出口為主的紡織服裝企業(yè)造成致命性的打擊，還會增加國內(nèi)消費者的支出。在己內(nèi)酰胺(CPL)和錦綸的反傾銷案中，盡管沒有對錦綸征收反傾銷稅，但對己內(nèi)酰胺的反傾銷已經(jīng)明顯影響到了整個產(chǎn)業(yè)鏈的利益和消費者的福利。.Stegemann(1985)認為，現(xiàn)行的反傾銷法規(guī)是以犧牲消費者利益為代價來保護進口競爭生產(chǎn)者利益的，公共利益條款只在極少的情況下才具有顯著的意義。這說明進口競爭生產(chǎn)者的利益在反傾銷實踐中仍然被放在最優(yōu)先的位置，公共利益的考慮需要引起足夠的重視。

在我國的反傾銷案件中，已出現(xiàn)了較多的反傾銷的繼發(fā)性保護問題，這類反傾銷并不是分散的產(chǎn)品，而是化工行業(yè)的很多產(chǎn)業(yè)鏈。如果簡單地對受到損害的產(chǎn)業(yè)進行保護，將影響到更多產(chǎn)業(yè)，不僅沒有解決問題，反而會對國民經(jīng)濟發(fā)展造成結(jié)構(gòu)性的影響。因此，解決繼發(fā)性保護問題應(yīng)從我國化工行業(yè)的發(fā)展本身與國際競爭格局來挖掘深層原因，從問題的本質(zhì)上尋求對策。

四、化工行業(yè)繼發(fā)性保護的原因分析

化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，不僅是能源消耗大、廢棄物量大的產(chǎn)業(yè)，也是技術(shù)創(chuàng)新快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)密集、人才密集、資本密集的特征。因此，世界各國都非常重視化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，在我國則已經(jīng)形成了門類比較齊全、品種大體配套并基本可以滿足國內(nèi)需要的化學(xué)工業(yè)體系，建立起了門類比較完整的科研開發(fā)和工程設(shè)計隊伍。

隨著經(jīng)濟全球化進程加快，化工行業(yè)的國際競爭日趨激烈。目前，世界主要化工產(chǎn)品供應(yīng)充足，大部分產(chǎn)品已經(jīng)形成買方市場，產(chǎn)品市場大致可分為三類：

第一類市場是世界總體呈供需基本平衡或略有富余的局面，但各地區(qū)的發(fā)展不平衡。這類產(chǎn)品主要包括化肥、純堿、燒堿、甲醇等大宗化工產(chǎn)品。以化肥為例，世界合成氨生產(chǎn)能力估計為12 033萬噸（折純氮，下同），需求量為10 810萬噸，生產(chǎn)能力過剩約10%；尿素生產(chǎn)能力5 500萬噸，需求量約4 822萬噸，生產(chǎn)能力過剩約8%；甲醇生產(chǎn)能力過剩在8%左右。

第二類市場是需求增長較快，生產(chǎn)增長也快，在一些地區(qū)，特別是發(fā)展中國家和地區(qū)，仍有一定的發(fā)展空間。這類產(chǎn)品主要包括合成材料、橡膠產(chǎn)品和醋酸、DI（二苯基甲烷二異氰酸酯）、TDI（甲苯二異氰酸酯）、1，4－丁二醇等有機原料產(chǎn)品。

第三類市場是增長較快，變化較大，需求和供應(yīng)不斷細化。這類產(chǎn)品主要是精細及特種化學(xué)品。生產(chǎn)廠家為了適應(yīng)市場的變化，不斷加大研究和市場開發(fā)力度，新產(chǎn)品層出不窮，市場競爭呈拉鋸式變化的態(tài)勢。

以上三類市場對技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的要求各有特點，我國在不同的市場上的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力也各不相同，具體情況的不同引發(fā)了反傾銷申請。

第一類市場上的產(chǎn)品技術(shù)含量較低，我國技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量已有較大提高，具備一定的技術(shù)開發(fā)能力，并實現(xiàn)了原材料和大部分設(shè)備的國產(chǎn)化，具有成本較低、生產(chǎn)規(guī)模較大的一定優(yōu)勢，在市場上有較強的競爭力，沒有出現(xiàn)反傾銷調(diào)查的申請。

第三類市場屬于高科技產(chǎn)品，如精細化工和化工新材料領(lǐng)域。我國該類產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)尚處于起步階段，大部分產(chǎn)品在工藝技術(shù)、產(chǎn)品品種、質(zhì)量上與國外有較大差距，整體競爭能力較差。該類產(chǎn)品主要技術(shù)引進、產(chǎn)品進口為主，基本上不存在國內(nèi)和國外企業(yè)激烈競爭的局面，因此也很少出現(xiàn)反傾銷調(diào)查的申請。

第二類市場上的產(chǎn)品技術(shù)含量較高，我國化工行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)能力較強，市場化經(jīng)營也較早。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，市場需求量迅速增長，國內(nèi)企業(yè)受技術(shù)水平和生產(chǎn)能力的限制，市場供應(yīng)缺口量在30%-70%。而同類產(chǎn)品在國際市場上供需基本平衡，競爭非常激烈。隨著我國加入WTO后逐漸開放市場，跨國公司面對中國巨大的新興市場迅速跟進，不斷的相互競爭使得國內(nèi)市場價格降低，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)要求提高。首先受到影響的是國內(nèi)一些技術(shù)、管理較差的企業(yè)，銷量沒有達到預(yù)期的增長而利潤急劇壓縮，生存壓力增大而提出反傾銷申請。這種競爭對產(chǎn)業(yè)的影響促使政府對該產(chǎn)品征收反傾銷稅以保護該行業(yè)，但提高了下游企業(yè)的原材料成本，并影響到下游企業(yè)。下游企業(yè)在競爭中本就不處于優(yōu)勢地位，面對國外企業(yè)原料成本不變時，自己原料成本的提高會顯著影響下游企業(yè)的生存。進而下游企業(yè)也提出反傾銷申請。同樣原理，反傾銷申請會一步一步走向產(chǎn)品鏈的終端。這種不斷提出的反傾銷申請加大了整個產(chǎn)業(yè)鏈的成本，導(dǎo)致了整個產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都通過反傾銷申請尋求保護，形成了繼發(fā)性保護。從繼發(fā)性保護的形成過程來看，引發(fā)反傾銷申請的根本原因是科研開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新能力的不足。第二類市場產(chǎn)品的技術(shù)早已成熟，我國很早就開始了技術(shù)引進，但科研投入少、基礎(chǔ)差，缺乏創(chuàng)新和對引進技術(shù)的消化能力，工程化能力也較差，成套技術(shù)的開發(fā)能力弱。由此造成了市場結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，企業(yè)規(guī)模小而散、集中度低，化工產(chǎn)品在品種和質(zhì)量上不適應(yīng)市場快速變化的要求，原料技術(shù)路線落后。在開放市場后的激烈競爭中，一些技術(shù)能力差的企業(yè)很快就無法承受市場競爭，而反傾銷措施對這些企業(yè)提供保護的同時，提高了下游企業(yè)的原料成本。下游企業(yè)以更高的原料成本和跨國公司競爭中，同樣，由于技術(shù)上的劣勢而生存困難，不得不提起反傾銷申請。反傾銷措施雖然為企業(yè)獲得一定的喘息時間，但保護期過后，依然需要面對跨國公司低價優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的競爭。而頻繁的反傾銷保護很可能會引發(fā)貿(mào)易爭端，進一步影響到化工以外的產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟造成重大影響。因此，化工行業(yè)繼發(fā)性保護的根本原因是我國相關(guān)企業(yè)的整體技術(shù)落后，自主創(chuàng)新能力不足。過多的反傾銷措施并不能保護整個化工行業(yè)，解決反傾銷問題的關(guān)鍵是給予企業(yè)相應(yīng)的激勵機制，鼓勵引進技術(shù)的吸收和自主創(chuàng)新，這樣才能真正具備和跨國公司競爭的能力。

五、結(jié)論

根據(jù)WTO/TT的統(tǒng)計資料，筆者的分析表明我國反傾銷調(diào)查的使用已經(jīng)較多，而這些反傾銷調(diào)查具有明顯的特點：大部分屬于化工行業(yè)中的繼發(fā)性保護。這種繼發(fā)性保護會把反傾銷調(diào)查延續(xù)到產(chǎn)品鏈末端，不利于我國的整體福利和提高相關(guān)企業(yè)的競爭力，還可能會引發(fā)貿(mào)易爭端。所以利用反傾銷調(diào)查不能很好地解決繼發(fā)性保護問題，應(yīng)從根源上分析產(chǎn)生反傾銷的原因，并提出相應(yīng)的解決方案。由此，筆者進一步分析了我國和世界化工行業(yè)的特點和發(fā)展趨勢，表明我國在化工行業(yè)不斷提出反傾銷申請的根本原因是我國相關(guān)企業(yè)的整體技術(shù)落后，自主創(chuàng)新能力不足。因此，解決我國反傾銷問題的關(guān)鍵并不是利用頻繁的反傾銷措施來保護少數(shù)的企業(yè)，而是給予企業(yè)相應(yīng)的激勵機制，鼓勵引進技術(shù)的吸收和自主創(chuàng)新，培育良好的創(chuàng)新氛圍，從而提高化工行業(yè)的競爭力。

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