大力推進(jìn)我國(guó)對(duì)外工程承包出口保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展

“走出去”戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和前途的重大戰(zhàn)略。對(duì)外工程承包是國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要組成部分，也是目前相對(duì)較成熟的一種“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的方式。它不僅僅是一項(xiàng)單純的貿(mào)易形式，而是一個(gè)集服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易為一身的全面的系統(tǒng)工程。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和我國(guó)外經(jīng)貿(mào)體制改革的不斷深入，作為多種貿(mào)易形式綜合載體的對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)獲得了快速發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮了重要作用。

一、我國(guó)對(duì)外工程承包的發(fā)展形勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外工程承包一直呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展形勢(shì)良好。在過(guò)去的五年中，我國(guó)對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額始終保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，五年內(nèi)翻了一番多。2005年，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額217.6億美元，同比增長(zhǎng)24.6%；新簽合同額296億美元，同比增長(zhǎng)24.2%，均比“十五”規(guī)劃數(shù)增加20多億美元。截至2005年12月底，我國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額1357.9億美元，簽訂合同額1859.1億美元。今年1-10月，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額232億美元，同比增長(zhǎng)47.8%；新簽合同額458.2億美元，同比增長(zhǎng)107%。

概括起來(lái)，我國(guó)對(duì)外工程承包的發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

1.市場(chǎng)覆蓋范圍更加廣闊，涵蓋世界各個(gè)角落

目前，我國(guó)對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)已經(jīng)遍及180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在拉美國(guó)家承包工程市場(chǎng)和美國(guó)等發(fā)達(dá)工程承包市場(chǎng)的開(kāi)拓方面也有了重大進(jìn)展，形成了以亞洲、非洲為主的多元化市場(chǎng)格局。

2.大型項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目日益增多，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)

經(jīng)過(guò)幾十年的競(jìng)爭(zhēng)磨練，我國(guó)的一些大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，具有總承包能力的企業(yè)越來(lái)越多，大型工程承包項(xiàng)目增長(zhǎng)迅速。從已承包的項(xiàng)目來(lái)看，最大的項(xiàng)目金額超過(guò)八億美元，而目前在談的巴西項(xiàng)目金額則達(dá)到十七億美元。

3.承包方式不斷創(chuàng)新，合作方式更加多樣化

目前，EPC總承包已日益成為我國(guó)對(duì)外承包工程的主要方式。此外，我國(guó)的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)還在積極探討B(tài)OT、BT、BOOT、PPP、PMC等各種合作方式，有的企業(yè)還在探討新的融資方式，如紐約世貿(mào)中心就采取發(fā)債的方式進(jìn)行融資。

4.項(xiàng)目的技術(shù)含量進(jìn)一步提高，帶動(dòng)了更多的裝備出口

近年來(lái)，我國(guó)的對(duì)外工程承包企業(yè)通過(guò)承包各種大型電站、通信建設(shè)和整體工廠等項(xiàng)目，帶動(dòng)了我國(guó)相關(guān)發(fā)電及附屬設(shè)備、電信設(shè)備和各種工業(yè)生產(chǎn)線等資本性貨物的大量出口，而且這些資本性貨物當(dāng)中包含的技術(shù)含量在不斷提高。比如，由我國(guó)承包建設(shè)的蘇丹石油綜合等項(xiàng)目、伊朗地鐵項(xiàng)目等，都極大地帶動(dòng)了我國(guó)石油冶煉設(shè)備、石油輸送設(shè)備和先進(jìn)機(jī)車(chē)設(shè)備的出口。

二、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)信保”）成立以來(lái)對(duì)工程承包類(lèi)項(xiàng)目的總體支持情況

我國(guó)對(duì)外工程承包業(yè)之所以能夠保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，除了貫徹落實(shí)中央正確的方針政策、各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的高度重視與支持外，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司對(duì)外工程承包給予的金融保險(xiǎn)支持也發(fā)揮了重要作用。我公司成立以來(lái)，至2005年三季度末，已累計(jì)承保工程承包類(lèi)項(xiàng)目36個(gè)，占全部承保的92個(gè)項(xiàng)目的39.13%；涉及保險(xiǎn)金額28.09億美元，占總承保金額的54%，占同期我國(guó)對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額的5%（亦即對(duì)同期我國(guó)對(duì)外工程承包的支持率為5%）。其中，買(mǎi)貸11個(gè)項(xiàng)目，涉及保險(xiǎn)金額9.55億美元，占累計(jì)承保的工程承包類(lèi)項(xiàng)目承保總金額的34%；賣(mài)貸25個(gè)項(xiàng)目，涉及保險(xiǎn)金額18.54億美元，占累計(jì)承保的工程承包類(lèi)項(xiàng)目承?？偨痤~的66%。

在36個(gè)工程承包類(lèi)項(xiàng)目中，亞洲19個(gè)項(xiàng)目，保險(xiǎn)金額14.94億美元，涉及巴基斯坦、菲律賓、伊朗等12個(gè)國(guó)別；非洲13個(gè)項(xiàng)目，保險(xiǎn)金額10.46億美元，涉及安哥拉、尼日利亞和蘇丹等7個(gè)國(guó)別；美洲4個(gè)項(xiàng)目，保險(xiǎn)金額2.68億美元，涉及古巴、委內(nèi)瑞拉和蘇里南4個(gè)國(guó)別。

從地區(qū)分布方面來(lái)看，我公司支持的對(duì)外工程承包項(xiàng)目與我國(guó)對(duì)外工程承包的總體地區(qū)分布基本相同。

另外，在行業(yè)分布方面，主要分布在七個(gè)行業(yè)（參見(jiàn)圖1），其中電力行業(yè)15個(gè)項(xiàng)目，涉及保險(xiǎn)金額11.58億美元，占比41.22%；交通行業(yè)4個(gè)項(xiàng)目，涉及保險(xiǎn)金額7.06億美元，占比25.13%；電信行業(yè)6個(gè)項(xiàng)目，涉及保險(xiǎn)金額3.96億美元，占比14.10%；水利行業(yè)4個(gè)項(xiàng)目，涉及保險(xiǎn)金額2.19億美元，占比7.8%；石油行業(yè)1個(gè)項(xiàng)目，涉及保險(xiǎn)金額1.47億美元，占比5.23%；工業(yè)制造行業(yè)4個(gè)項(xiàng)目，涉及保險(xiǎn)金額1.21億美元，占比4.31%；房屋建筑行業(yè)2個(gè)項(xiàng)目，涉及保險(xiǎn)金額6234萬(wàn)美元，占比2.22%。

從行業(yè)分布方面來(lái)看，我公司支持的對(duì)外工程承包項(xiàng)目與我國(guó)對(duì)外工程承包的總體行業(yè)分布差異較大。在我公司支持的對(duì)外工程承包項(xiàng)目中金額占比居首位的電力行業(yè)在我國(guó)對(duì)外工程承包的總體行業(yè)分布中居第三位，金額占比約7%，而在我國(guó)對(duì)外工程承包的總體行業(yè)分布中居首位的房屋建筑行業(yè)（金額占比月28%）在我公司支持的對(duì)外工程承包項(xiàng)目中行業(yè)排名居末位，金額占比僅為2.22%。這與我公司重點(diǎn)支持機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備等資本性貨物出口的承保政策有很大的關(guān)系。

三、承保項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.對(duì)外工程承包項(xiàng)目的保額占公司總保額的比重基本保持在50%左右，最高時(shí)曾達(dá)到85.6%。這充分說(shuō)明，對(duì)外工程承包作為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的一個(gè)重要支柱，作為我公司重點(diǎn)支持的八大對(duì)象之一，自我公司成立以來(lái)一直受到高度重視和大力支持。

2.無(wú)論在項(xiàng)目個(gè)數(shù)上還是在項(xiàng)目金額上，賣(mài)貸項(xiàng)目均多于買(mǎi)貸項(xiàng)目。在已承保的36個(gè)項(xiàng)目中，賣(mài)貸的個(gè)數(shù)是買(mǎi)貸的一倍多，金額占2/3，而買(mǎi)貸只占1/3。這說(shuō)明在對(duì)外承包工程中，國(guó)外的業(yè)主更傾向于讓承包商來(lái)解決融資問(wèn)題。

從年度分布上來(lái)看（參見(jiàn)圖2），買(mǎi)貸保額所占比重自2002年至2004年逐步上升但從2005年以來(lái)卻大幅下降；相反，賣(mài)貸保額所占比重自2002年高位大幅下降后從2003年開(kāi)始逐步上升。

3.從地區(qū)分布方面來(lái)看，項(xiàng)目全部集中在亞非拉三大洲，雖然年度分布極不均衡，但非洲市場(chǎng)保額所占比重卻在穩(wěn)步攀升。在2002至2005這四個(gè)時(shí)間段中，除2003度洲際分布較均勻外，在其余三個(gè)時(shí)間段中項(xiàng)目的洲際分布均十分失衡，尤其是美洲自今年以來(lái)尚未有一個(gè)項(xiàng)目，而亞洲所占比重盡管在2002年和2004年保持在高位且四年來(lái)的總比重仍達(dá)53%位居第一，但今年以來(lái)已從最高位的93%下跌到11%。相比之下，非洲則從最低位的3.39%上升到今年以來(lái)的89%。（參見(jiàn)圖3）

4.項(xiàng)目主要分布在電力、交通兩行業(yè)，去他行業(yè)所占比重較小，在過(guò)去的近四年中，僅電力和交通兩行業(yè)保額所占的比重就占整個(gè)對(duì)外工程承保保額的2/3，在一定程度上說(shuō)明我國(guó)在這兩個(gè)行業(yè)上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在快速提升。

不同行業(yè)的項(xiàng)目平均金額差異很大，最高平均額約是最低平均額的六倍。從項(xiàng)目的平均金額來(lái)看，最高的是交通項(xiàng)目和石油項(xiàng)目，平均金額分別高達(dá)1.765億美元和1.47億美元，最低的是工業(yè)制造和房屋建筑項(xiàng)目，平均金額分別是3025萬(wàn)美元和3117萬(wàn)美元。

四、今后擬進(jìn)一步采取的扶持措施

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際工程承包市場(chǎng)的調(diào)研，充分了解國(guó)際同行支持國(guó)際工程承包的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)與政府主管部門(mén)和行業(yè)中介組織的溝通與協(xié)作，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需要，努力爭(zhēng)取不斷推出新的產(chǎn)品以更好地促進(jìn)我國(guó)對(duì)外工程承包事業(yè)的發(fā)展。

2.在國(guó)產(chǎn)化比例上，由傳統(tǒng)的重視中國(guó)成分轉(zhuǎn)為更加重視“國(guó)家利益”。

3.針對(duì)我國(guó)對(duì)人民幣匯率所作的重大政策性調(diào)整，通過(guò)“再融資”這一新產(chǎn)品幫助企業(yè)在降低負(fù)債率、解除原有擔(dān)保抵押、提高資產(chǎn)流動(dòng)性的同時(shí)，既規(guī)避掉利率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，又規(guī)避掉匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際化程度不斷提高的趨勢(shì)，對(duì)日益增多的一些金額巨大、期限長(zhǎng)、涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，采取與國(guó)際同行共?；蛟俦５姆绞?，支持中國(guó)企業(yè)競(jìng)標(biāo)。

5.對(duì)我國(guó)企業(yè)采取EPC、BOT、PPP、Turnkey等形式承攬的綜合帶動(dòng)作用強(qiáng)、科技含量高、涉及海外資源開(kāi)發(fā)等總承包項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

總之，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高，隨著我國(guó)工程承包企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，我國(guó)的對(duì)外工程承包事業(yè)一定會(huì)有一個(gè)更加燦爛輝煌的明天，中國(guó)信保必將在此過(guò)程中成為更加強(qiáng)有力的助推器！