生態(tài)標簽制度對我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易效應分析

近年來，隨著我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易日趨繁榮，許多非貿(mào)易壁壘也開始成為阻礙其出口的主要桎梏。生態(tài)標簽就是其中一例。生態(tài)標簽（Eco-label），亦稱生態(tài)標志、環(huán)境標志或環(huán)境標簽，其目的主要是以生命周期分析的方法為基礎，通過向消費者提供關(guān)于環(huán)境友好產(chǎn)品的環(huán)境影響的信息，來促進環(huán)境友好產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)和消費。但是，當生態(tài)標簽不僅僅是以環(huán)境為目的時，它將導致對外國生產(chǎn)者的歧視并成為貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘。實際上，由于發(fā)達國家實行的生態(tài)標簽所選擇的一些產(chǎn)品種類大多是對我國出口有利的產(chǎn)品，例如機電產(chǎn)品，因此我國受生態(tài)標簽的影響也越來越廣泛和深刻。

一、我國機電行業(yè)生態(tài)標簽制度現(xiàn)狀及國外動態(tài)

目前，我國機電行業(yè)授予生態(tài)標簽的產(chǎn)品種類與國外的生態(tài)標簽基本上是一致的，但種類和數(shù)量相比較少。機電產(chǎn)品具有環(huán)境標志要求的產(chǎn)品種類約有12種，在主要機電產(chǎn)品中，電氣機械及器材制造生態(tài)標簽認證主要集中在家用制冷器具如電冰箱、冷藏箱、節(jié)能降噪空氣調(diào)節(jié)器等；電子及通信設備機械行業(yè)的生態(tài)標簽認證主要是低輻射彩電和節(jié)能電腦等；而普通機械制造行業(yè)的生態(tài)標簽認證基本上還處于空白狀態(tài)。

根據(jù)中國環(huán)保標志認證委員會的統(tǒng)計，到2002年，在主要機電產(chǎn)品類型中，獲得中國生態(tài)標簽認證的企業(yè)有40家，其中，電氣機械及器材制造業(yè)34家，主要是家用制冷器具；電子及通信設備機械行業(yè)6家，主要是低輻射彩電和節(jié)能電腦；普通機械制造行業(yè)由于其生態(tài)標簽認證還未開展，所以獲得認證的企業(yè)或產(chǎn)品為零；而作為該行業(yè)大戶的移動通信卻沒有一家企業(yè)和產(chǎn)品申請獲得生態(tài)標簽認證。

在發(fā)達國家以及新興工業(yè)化國家機電產(chǎn)品的生態(tài)標簽計劃主要是針對產(chǎn)品對大氣層的破壞、空氣、噪聲、電磁的污染和節(jié)約能源，其中許多條款涉及機電產(chǎn)品的性能、排污量限制，兼容性、可回收率、節(jié)能型等眾多方面（見表1）。這些認證與人們生活密切相關(guān)，如低輻射彩電、無氟冰箱、空調(diào)、其他家電、汽車、移動通信等電子產(chǎn)品等。在國際機電市場，價格和產(chǎn)品性能已不再是競爭的唯一手段，節(jié)能與環(huán)保在產(chǎn)品競爭力上的體檢已經(jīng)不容忽視。

二、生態(tài)標簽制度對我國機電產(chǎn)品的出口貿(mào)易效應分析

（一）對出口產(chǎn)品競爭力影響

1．對產(chǎn)品的市場準入影響

中國的出口市場主要集中在發(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)，他們約占中國外貿(mào)出口總額的90%。據(jù)有關(guān)資料表明，美國、日本和歐盟的10項環(huán)境措施對APEC成員24類出口產(chǎn)品的影響統(tǒng)計中，來自于環(huán)境標準和法規(guī)的占第一位，24類產(chǎn)品中有21類受到影響。

目前發(fā)達國家和地區(qū)的生態(tài)標簽計劃實際上正在不同程度地演變?yōu)閲H貿(mào)易的“綠色壁壘”，發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品有時在短時期內(nèi)無法達到這些生態(tài)標簽所要求的環(huán)境和技術(shù)標準，從而對這些產(chǎn)品的市場進入形成很大障礙。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年約有90億美元的出口機電產(chǎn)品受到有關(guān)《臭氧層保護國際公約》的限制而被禁止在當?shù)厥袌鲣N售，還有80億美元的其他出口產(chǎn)品受到國外生態(tài)標簽制度的直接影響，240億美元的出口產(chǎn)品得不到發(fā)達國家環(huán)保包裝要求而受到間接影響。可以說，具有生態(tài)標簽認證的企業(yè)和產(chǎn)品就具備了國際市場的通行證，從市場準入的角度看，在長期過程中，生態(tài)標簽對于機電產(chǎn)品的出口競爭力具有積極的影響；但是在目前以出口導向為指引的我國機電產(chǎn)業(yè)政策下，它將成為我國機電產(chǎn)品出口的重要桎梏之一，阻礙該產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

2．對產(chǎn)品的競爭力影響

國際上，許多生態(tài)標簽的授予都是采用生命周期分析方法（Life·Cycle Analysis，LCA），即要審查產(chǎn)品的設計、制造、運輸、使用、處置等產(chǎn)品整個生命過程中的環(huán)境影響來授予標志。因此產(chǎn)品在流通過程中，產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商為了達到進口國商品生態(tài)標簽的環(huán)境和技術(shù)要求，必須增加相關(guān)的申請、檢驗、測試、認證和鑒定等費用和成本。產(chǎn)品的外觀包裝、出口標簽和商業(yè)廣告宣傳也將做大幅度的調(diào)整，出口產(chǎn)品的各種中間費用和附加費用也會相應增多，并且不同國家和地區(qū)的生態(tài)標簽的具體要求不同，如果出口機電產(chǎn)品要滿足這些要求，勢必會增加其成本，那么我國機電產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢將不復存在，對產(chǎn)品的市場競爭力將存在不利影響。

以歐盟兩項指令為例，其涉及的產(chǎn)品包括大型及小型家用電器類、IT和通信設備、照明設備類、電氣電子工具類、醫(yī)療設備類等10大類、近20萬種產(chǎn)品，幾乎涵蓋我國所有的電子信息產(chǎn)品，而我國在這一領(lǐng)域中獲得生態(tài)標簽認證的企業(yè)不到10家，這將對中國機電產(chǎn)品出口產(chǎn)生較大影響。根據(jù)商務部門的統(tǒng)計， 兩項指令付諸實施后，中國受到直接影響的電器產(chǎn)品出口額將達317億美元，占到中國出口歐盟機電產(chǎn)品總值的 71%，目前歐盟約占我國家電出口市場的1/4。

（二）對出口產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)影響

過去各國的生態(tài)標簽計劃并不是覆蓋所有的機電產(chǎn)品，而是有一定的產(chǎn)品種類和范圍，各國機電產(chǎn)品生態(tài)標簽主要集中在對臭氧層有破壞作用的副氯化碳制冷設備以及家電電磁輻射的限制，這些產(chǎn)品在中國機電產(chǎn)品出口總量中的比例不是特別大，而且中國在履行保護臭氧層的《蒙特利爾公約》方面做了富有成效的工作，相當部分家用制冷企業(yè)和產(chǎn)品獲得了生態(tài)標簽或環(huán)境標志。因此對出口總量的影響不是很大。

但是近年來隨著發(fā)達國家對生態(tài)標簽制度的加強制定和運用，特別是歐盟在電子電器方面出臺了兩個新的環(huán)保指令，即《報廢電子電氣設備指令》和《關(guān)于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》，生態(tài)標簽開始逐漸影響我國機電產(chǎn)品的出口總量。據(jù)統(tǒng)計，2004年中國對歐機電產(chǎn)品出口684多億美元，不算零配件以及其他上游產(chǎn)品，兩指令實施直接影響到中國467．8億美元機電產(chǎn)品的出口。另外，國內(nèi)對歐盟出口機電產(chǎn)品的企業(yè)就有2000家之多，再加上生產(chǎn)企業(yè)的零部件供應商，被涉及的企業(yè)至少有上萬家，歐盟兩指令實行后對我國輸歐電子電氣產(chǎn)品的產(chǎn)生較大的負面影響，在短期內(nèi)將嚴重影響我國機電產(chǎn)品的出口總量和結(jié)構(gòu)。中國電子進出口總公司表示，2002年其對歐盟出口額為1.3億美元，屬于指令范圍內(nèi)產(chǎn)品占出口額的70%；2004年其出口額為1.5億美元，兩指令的實施使其出口減少40%左右。根據(jù)有關(guān)專家預測，雙綠指令將影響我國2/3的機電出口產(chǎn)品。同時，受生態(tài)標簽影響的出口機電產(chǎn)品由副氯化碳制冷設備以及電磁輻射家電產(chǎn)品轉(zhuǎn)向電子電器產(chǎn)品。

（三）對國內(nèi)市場影響

在國內(nèi)市場上，由于沒有經(jīng)過生態(tài)標簽認證的產(chǎn)品不能銷往歐盟和美國等國家和地區(qū)，所以在短期內(nèi)必然增加國內(nèi)的供給量，使國內(nèi)銷售價格下降，生產(chǎn)廠商的贏利減少。如果在國內(nèi)銷售經(jīng)過生態(tài)標簽認證的機電產(chǎn)品，其產(chǎn)品成本和價格必然上升，根據(jù)我國的實際情況，國內(nèi)消費者又未必接受該種產(chǎn)品，從而轉(zhuǎn)向其他未經(jīng)過生態(tài)標簽認證產(chǎn)品或者是更傾向于購買進口的同類產(chǎn)品。從而產(chǎn)生低標準驅(qū)逐高標準的情況，生態(tài)標簽在國內(nèi)的實施將更加困難，機電產(chǎn)品出口必將受到影響。這種惡性循環(huán)將影響整個機電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。

（四）對貿(mào)易條件影響

從一般貿(mào)易上看，我國出口的機電產(chǎn)品是以低附加值的勞動密集型產(chǎn)品為主的，這些產(chǎn)品大都是供大于求的成熟期產(chǎn)品，我國企業(yè)主要采取低價競爭的手段在國際市場中取得一席之地。因此，各機電企業(yè)在進軍國際市場時，普遍出口盲目，競相壓價，出口上只增量不加價，其整體貿(mào)易條件惡化傾向十分明顯。

從加工貿(mào)易看，隨著我國對外開放程度的不斷提高，國外資本、企業(yè)不斷涌入，我國對外機電產(chǎn)品貿(mào)易中加工貿(mào)易比重急劇上升，這必然會對我國機電貿(mào)易產(chǎn)生重大影響：一方面它推動了我國出口數(shù)量的急劇攀升； 另一方面卻令我國機電產(chǎn)品的出口價格得不到相應的上升。由于在目前的國際一體化分工體系中，我國基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游或末端，我國企業(yè)和外資企業(yè)都著眼于利用我國的廉價勞動力，賺取加工裝配環(huán)節(jié)的效益，因而產(chǎn)品附加價值不高，很難在出口價格上得到提升。同時跨國公司又基本上控制著銷售價格，即使我國產(chǎn)品達到了生態(tài)標簽標準，他們也不會把價格提高很多，從而使得我國的生態(tài)標簽產(chǎn)品的銷售價格增長與成本增長不成比例。這就進一步加劇了出口增量不增價的現(xiàn)象，會進一步惡化我國機電產(chǎn)品的貿(mào)易條件。

三、我國機電行業(yè)的應對策略

生態(tài)一方面促進了國際貿(mào)易，對可持續(xù)消費理念和意識起到了引領(lǐng)的作用，但是另一方面由于與發(fā)達國家相比我國的生態(tài)標簽制度還有不小的差距，給我國的機電產(chǎn)品出口造成了很大障礙。中國機電行業(yè)需要從以下幾個方面入手，才能不斷縮小差距，為促進貿(mào)易和保護環(huán)境發(fā)揮更大的作用。

（一）從行業(yè)角度——建立國內(nèi)認證，選取重點推進

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能，進行國內(nèi)認證

對內(nèi)，機電行業(yè)協(xié)會應當成為政府和企業(yè)溝通的橋梁，充分收集機電行業(yè)的現(xiàn)行發(fā)展情況、技術(shù)優(yōu)勢、存在的問題、發(fā)展趨勢等，多方面咨詢企業(yè)的意見，為國家制定國內(nèi)生態(tài)標簽標準和參與國際標準的制定提供充分的信息支持，并積極推動生態(tài)標簽的相關(guān)標準成為國家標準的一部分。

對外，機電行業(yè)協(xié)會還應積極與國外機電行會溝通，了解國外生態(tài)標簽制度的最新動態(tài)，以利于與國際生態(tài)標簽接軌，幫助同種類產(chǎn)品生態(tài)標簽的國家間互認和建立國內(nèi)認證機構(gòu)，從而降低生態(tài)標簽認證的成本的復雜程度，利于產(chǎn)品貿(mào)易的順暢和出口創(chuàng)匯，同時還能促進我國生態(tài)標簽制度的建立和發(fā)展。

另外，由于生態(tài)標簽的認證過程比較復雜，費用比較高昂，對于許多中小企業(yè)來說望塵莫及。行業(yè)協(xié)會一方面可以組織這些中小企業(yè)進行聯(lián)合認證，另一方面可以幫助中小企業(yè)與大型有能力進行生態(tài)標簽認證的企業(yè)進行協(xié)商，令他們結(jié)成集團進行聯(lián)合認證，或者直接讓中小企業(yè)掛靠經(jīng)過生態(tài)標簽認證的企業(yè)。從而在短期內(nèi)解決生態(tài)標簽對我國機電產(chǎn)品的出口限制，同時也可以讓機電企業(yè)熟悉生態(tài)標簽制度。

2.選擇合適認證范圍，選取重點推進

在生態(tài)標簽的引進上，應該選取某些占我國機電產(chǎn)品出口比例較高，受生態(tài)標簽影響較大的機電產(chǎn)品作為試點，而非全套引進國外的生態(tài)標簽制度。例如電子及通信設備機械行業(yè)，目前該類產(chǎn)品的出口占我國機電產(chǎn)品出口的比例較大，增長率逐年攀高，平均年增長率約為30%。同時，該類產(chǎn)品也是受生態(tài)標簽制度影響比較大的產(chǎn)品之一，國際上關(guān)于電子及通信設備機械行業(yè)的環(huán)境標志認證主要是低輻射彩電和節(jié)能電腦等。但是目前獲得中國環(huán)境標志認證的企業(yè)，電子及通信設備機械行業(yè)不足10家。我國可以先引進歐盟和美國關(guān)于電子及通信設備機械行業(yè)的生態(tài)標簽制度，進行研究并在國內(nèi)進行適應性的嘗試和推廣，然后形成自己的生態(tài)標簽制度，最終把生態(tài)標簽制度中相關(guān)的要求體現(xiàn)在我國機電行業(yè)質(zhì)量標準之中。

另外一方面，移動通信作為機電行業(yè)大戶，卻沒有一家企業(yè)和產(chǎn)品申請和獲得環(huán)境標志認證。當務之急，我國的相關(guān)行業(yè)協(xié)會或者是工作者應該開始著手宣傳和研究該方面的主要生態(tài)標簽制度。

在生態(tài)標簽的認證上，中國機電產(chǎn)品生態(tài)標簽認證的產(chǎn)品種類主要是家用制冷器具、低輻射彩電，這些也是中國較大的貿(mào)易伙伴如歐盟、美國等生態(tài)標簽的要求。選取認證范圍首先應在那些我國出口數(shù)量較大，國際上對我國的這些出口產(chǎn)品的環(huán)境問題反映較強烈，對環(huán)境危害較大而經(jīng)過技術(shù)改造又能大幅度減輕污染的產(chǎn)品中實施生態(tài)標志。

（二）從企業(yè)角度——準確定位，嵌入生產(chǎn)

1.做好自身定位，選取合適的產(chǎn)品進行認證

企業(yè)在決定進行生態(tài)標簽認證時，一方面應當對當前自己產(chǎn)品的主要市場做好充分的調(diào)查，看生態(tài)標簽對于自身產(chǎn)品的出口影響是否較大，已經(jīng)過認證的同類產(chǎn)品在市場上的表現(xiàn)如何，主要出口市場的生態(tài)標簽的發(fā)展趨勢怎樣。另一方面，應當從企業(yè)自身的生產(chǎn)情況、財務狀況和發(fā)展方向出發(fā)，選取受生態(tài)標簽影響較大而且市場占有率較高的產(chǎn)品進行認證，而不是盲目的對本企業(yè)沒有太大盈利價值的產(chǎn)品投入大量人力、物力和財力。

2.在內(nèi)部管理中嵌入綠色生產(chǎn)的意識和操作

由于生態(tài)標簽認證涉及到機電產(chǎn)品從設計、制造、運輸、使用、處置等產(chǎn)品整個生命過程，所以需要各個環(huán)節(jié)和部門的配合和協(xié)調(diào)。整個企業(yè)應當從上至下地進行綠色生產(chǎn)的思想灌輸和行動貫徹。決策者在進行戰(zhàn)略制定時應當統(tǒng)籌規(guī)劃各方面的目標，集成各個部門和環(huán)節(jié)的需求和資源，確定綠色生產(chǎn)的方向；中層管理者應當在領(lǐng)會決策者方針的情況下具體研究本部門的綠色生產(chǎn)要求，根據(jù)上層的要求，將綠色生產(chǎn)的思想具體到各項生產(chǎn)管理活動中，例如制定綠色生產(chǎn)的技術(shù)要求、評價標準，安排相應的技能培訓等；對于基層的操作者來說，加強自身素質(zhì)，將綠色生產(chǎn)貫徹到具體的操作環(huán)節(jié)中，這就需要不斷的學習。只有在內(nèi)部的管理和具體生產(chǎn)中不斷的嵌入綠色生產(chǎn)的意思和操作，生態(tài)標簽才能更準確全面地為各成員所理解，實行生態(tài)標簽的真正意義才能夠得到體現(xiàn)。