如何應對國外反傾銷的若干思考

歐美等國家最近頻繁且大范圍地對我國出口貨物提起反傾銷訴訟，此風有越演越烈之勢，我國的出口貿易正面臨著嚴重的反傾銷威脅。是我國真有如此大規模的對外國進行貨物傾銷，還是存在其他深層次的原因？我國出口行業企業要想在這種國際環境中生存下來并且進一步發展，就很有必要對此作深入思考并針對實際情況采取有效措施。

一、WTO的反傾銷規則

反傾銷是國際上通行的進口國政府對進口的傾銷產品依法進行調查并征收反傾銷稅的一種法律制度，是抵制不公平競爭的重要手段。

1.反傾銷的條件

進口國要動用反傾銷措施，達到抵制反傾銷的目的，依據WTO的規則，必須符合三個條件：第一，確定出口產品傾銷的存在；第二，確定實質損害或實質損害威脅進口國已建立的某項工業，或實質阻礙國內工業的新建的事實；第三，這種國內工業的實質損害或實質損害威脅是由出口國產品的傾銷所造成的，即兩者之間具有因果關系。

2.反傾銷的法律特征

在世貿組織框架下，啟動反傾銷程序，具有五大鮮明的法律特征：第一，反傾銷法的主體主要是國家、是政府，不是企業。第二，反傾銷法律由反傾銷國內法規范和反傾銷國際法規范組成。一般來說，反傾銷國際法的直接任務是為各國反傾銷法的內容提供原則性標準，并為其發展確定方向，抑制各國濫用反傾銷法實行貿易保護主義；反傾銷國內法的任務，主要通過防止或抵制進口產品的傾銷，維護正常的國際貿易秩序，保護國內產業。第三，反傾銷法既包括反傾銷實體法又包括反傾銷程序法，實體法主要規定進口產品傾銷的認定和傾銷對國內產業造成損害的認定等內容；程序法則主要包括反傾銷行政調查程序和司法審查程序。第四，反傾銷法是一種具有強制性的貿易管制法。反傾銷法規定的義務，有關當事人必須履行，也就是說有關當事人不以約定方式規避反傾銷法的適用，否則將受到反傾銷法規定的制裁。

二、我國出口產品屢遭傾銷指控的主要原因

從商務部獲悉，2005年我國遭遇反傾銷調查達51起，涉案金額17.9億美元，已連續11年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。從涉案產品看，主要集中于輕工、紡織、機電等我國具有出口競爭力的產品，其中紡織品貿易摩擦最為突出。出現這種局面有自身的原因，更多的是進口國貿易保護造成的。

1．歐美國家仍然把中國視為“非市場經濟”國家

在一個非市場經濟國家中，外國企業可以認為其出口產品的國內價格不是真正的市場價格，是一個得到政府補貼了的低價格。在這種情況下，外國企業就可以用“替代國”——第三國同類產品的國內價格來作標準。一比之下，非市場經濟國家的產品出口價格就顯得低得多，反傾銷的必要條件似乎也就具備了。只要中國是“非市場經濟”，進口國企業就會千方百計地利用這一點來進行反傾銷，以達到保護自己的目的。

由于歐盟和美國等國家目前尚不承認中國的市場經濟地位，從而造成在處理與中國有關的反傾銷調查以及傾銷事實認定時，表現出較大的隨意性和不公正性。這不但是近年來對我國反傾銷案件數量激增和我國企業在反傾銷訴訟中敗訴率高的重要原因之一，而且使我國企業在反傾銷調查中，將長期處于不利地位。同時還容易造成對中國反傾官司特別好打的錯覺，使其它國家紛紛對中國發起反傾銷訴訟。

2.經營秩序混亂和出口產品無序的價格戰

出口產品屢屢遭受反傾銷的一個重要原因是經營秩序混亂和出口產品無序的價格戰。其主要原因是:第一，出口產品差別化水平低，產品結構單一，技術含量不高，多集中在低附加值的勞動密集型和資源密集型產品，容易形成過度競爭;第二，國家鼓勵出口的政策產生了負向激勵的效果，很多出口企業在出口價格里已經將出口退稅等因素考慮進出口成本中去，因而可以有恃無恐地壓低出口價格;第三，出口企業之間缺乏有效組織，出口商會的功能尚未健全，對“違規”企業缺乏有效制約機制，外國進口商很容易采取各個擊破的戰術壓低我出口價格。

企業要在出口策略上吸取教訓，企業應自律，規范自己的貿易行為，杜絕低價競銷。在國際市場上，企業之間相互壓價，導致整個行業的利潤劇減，競相壓價的結果是產品形成傾銷，最終大家一起垮臺。企業失去自律，市場就容易造成混亂，短期的混亂也許有利于個別企業，但是長期下去必然影響整個行業的發展。國內企業盲目的無節制的競爭，削弱和破壞了應訴企業的聯合陣線。

3.涉訴企業不積極應訴

據統計，在對華反傾銷案中，我國至少有一半的企業不去應訴。有的企業雖然應訴，也是在所屬商會、協會的要求下被迫應戰，自然是敷衍了事，所以我國反傾銷案80％以上以敗訴告終。

歐盟對我彩電征收44.6%的最終反傾銷稅的主要原因是我國無一家彩電企業應訴。根據歐盟《反傾銷法》的規定，對不應訴企業，歐盟將根據“可獲得的信息”作出不利于我國企業的決定，通常是被征收不同等級的反傾銷稅。

造成企業不積極應訴的原因有三：第一，缺乏了解ＷＴＯ《反傾銷協議》相關知識的專業人才，對國際慣例和相關法律不了解；第二，對發起國實施反傾銷措施的后果的嚴重性認識不足；第三，應訴費用高昂，單個企業不堪重負而多家出口企業聯手應訴又存在組織成本和外部性問題，如非應訴企業的“搭便車”行為。

4. 我國企業國際營銷策略失誤

我國企業在國際貿易戰中缺乏經驗，一些企業讓外國公司經營自己的產品，將外銷定價權、銷售權全權交給外國公司。使其對產品的價格構成、生產成本了如指掌，而且隨時可以設下反傾銷陷阱，把傾銷的帽子扣在你頭上。2001年荷蘭飛利浦公司對中國節能燈的反傾銷起訴就是一例。中國某產地的節能燈在歐洲市場上有一定的競爭力，對生產相同產品的飛利浦公司構成威脅。飛利浦公司先以中國節能燈代理商的面貌出現，在國內低價購進節能燈銷往歐盟市場，待它賺足了錢之后，馬上向歐盟委員會起訴中國企業低價傾銷， 目的就是要把中國企業擠出歐盟市場。

5. WTO遏制非關稅措施的使用使反傾銷的作用更加突出

WTO成立后，傳統貿易手段如關稅被大大削減，配額、許可證等非關稅措施已經受到嚴格約束，作為WTO允許用于保護國內產業的反傾銷手段的使用頻率必然大大提高。反傾銷已經成為WTO成員以保護本國產業，抵制不公平競爭行為的最主要手段，反傾銷立法已經普遍化、全球化。因此近年來各國紛紛以反傾銷為法律武器抵制不公平貿易，維護國內產業市場，甚至濫用反傾銷。

三、積極應對國外反傾銷

面對大量的國際反傾銷投訴，我國必須直接面對，充分利用WTO規則和機制，解決貿易爭端，捍衛自身合法權力。在組織層面上，我國要建立政府、企業和行業協會三位一體的應對機制；在操作層面上，應做好反傾銷的預防、預警和積極應訴工作；在心理層面上，不要懼怕打“官事”，我國應對國外反傾銷也有很多成功的案例。

1.發揮政府部門的作用

政府雖不是應訴的主體，但在應對國外反傾銷過程中，具有十分重要的作用。根據國外成功應對反傾銷訴訟的成功經驗，和我國近年來應對國外反傾銷的實踐，應做好如下幾個方面的工作：

第一，通過雙邊或多邊談判施加影響。中國政府應將反傾銷問題列為與外國政府雙邊談判的重要議題。可以要求取消對我國的“非市場經濟國家”等歧視性做法。同時爭取與對方達成雙邊反傾銷互惠條款或緩沖條款。

第二，建立多層次、多級別的反傾銷預警機制。主要是指在政府、駐外使領館和商務處層面。我國生產企業、出口商和外國進口商層面，律師之間、進出口商會、各行業協會和各主要出口企業之間，以及各類新聞媒體方面，建立多層次多級別的反傾銷預警機制，提前為出口企業提供可能發生反傾銷方面的預警信息，使企業能夠提早做好應訴準備工作。

第三，修訂和完善我國的反傾銷法律制度。目前我國已經形成了由《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》、《關于中國出口產品在國外發生的反傾銷案件的應訴規定》、《關于處罰低價出口行為的暫行規定》組成的反傾銷法律體系，但有些條款缺乏具體可操作性。政府應制定具體的操縱細則，使企業有法可依。同時政府對積極應訴的企業應給予優惠政策，諸如進口許可證等以激發企業應訴的積極性。

第四，完善外貿經營管理體制。首先，要深化價格體制改革，從源頭上遏制國外反傾銷調查。可以《價格法》為依托，除去少數關系國家經濟安全的行業和公用企業產品由政府定價外，其余產品的價格可以放開，建立起符合國際慣例的市場經濟價格體系，從而杜絕國內高價搶購與對外低價傾銷的無序狀態。其次，要進一步強化反不當競爭法，依法管理市場，依法制止出口低價競銷的不正當競爭行為。再次是把外貿增長方式轉變的空洞口號，變成一系列政策和措施，引導企業進行品牌經營，鼓勵企業“以質取勝”，鼓勵企業“走出去”，鼓勵企業在國際市場上開辟新的“藍海”。

2.發揮出口企業主觀能動性

應對國外反傾銷，出口企業是主體，要積極參加應訴，要摒除“搭便車”、“不理睬”、“又不是我一家企業”等懼怕應訴的心理，認真做好如下方面的工作：

第一，及時收集國外市場商情資料。反傾銷控訴能否成立，與進口國相似產品的產銷情況密切相關，特別是當行業不景氣時。進口國廠商必然會提起反傾銷申訴。該國反傾銷調查機構也容易找到“實質性損害”的資料。因此，出口企業要通過敏銳、通暢的信息捕捉、分析、傳遞，系統掌握進口國商情資料。

第二，規范和優化自己的出口行為。首先， 企業要加強自律、有序競爭，以合法的競爭策略和合理的競爭價格開拓海外市場。其次，企業要有榮辱與共的意識，通力合作、信息共享，共同開拓國際生存空間，摒棄“搭便車”的惰性思想。再次，企業必須從全球競爭角度出發來制定和實施產品競爭戰略：一是調整產品結構，實施產品升級戰略，提升產品附加值，避免企業在低附加值的產品中進行過度競爭;二是調整投資戰略，適時有選擇地到國外投資設廠，以此繞過反傾銷壁壘。

第三，有策略地積極應訴。首先，被訴企業應積極應訴，收集有利信息，充分準備應訴材料，特別是要填寫好調查問卷。因為調查問卷是外國有關機構展開調查的證據，又是我方抗辯的材料。其次，要充分落實“誰應訴誰受益”的原則，加強對不積極應訴企業的懲罰力度。再次，聘請國內外優秀律師，這也是能否勝訴的關鍵。

第四，聯合申訴國的進口商和消費者。對外國產品征收反傾銷稅，雖然有利于國內同類產品的生產商和工人，但國內進口商也遭受了損失，也會減少消費者福利。因此，我國出口商可聯合進口國的消費者保護組織，宣傳貿易保護主義的負面效應以及廉價進口帶來的好處，以減弱對方貿易保護情緒。

3.發揮商會和協會的獨特作用

出口商會、協會是出口企業之家，是行業內的企業聯盟組織，在應對國外反傾銷訴訟案件過程中，具有組織、協調的重要功能，具體來講，要做好如下幾個方面的工作：

第一，協調反傾銷應訴工作。我國近年來的反傾銷應訴實踐和勝訴率上升證明，7大商會負責的反傾銷協調工作，已經取得了較大成績。但在協調反傾銷應訴、協調行業自律、維護出口秩序和行業共同利益等方面，商會功能受到了很大制約。目前，商會和協會各具優勢，只有優勢互補、形成合力，為企業應訴提供技術、信息和對策等服務，才能提高應訴成功率。

第二，建立行業反傾銷應訴基金。在反傾銷過程中，必然要花費律師費(特別是國外有反傾銷專長的律師收費較高)等大量開支，一般企業難以承受；即使大企業能夠支付，最后也會大傷元氣。因此，急需建立行業互助性質的反傾銷應訴基金。

第三，實行企業聯合和行業聯合應訴。2002年入世后首起中美反傾銷案，在中國機電產品進出口商會和全體應訴企業共同努力下，以中國企業全面勝訴而結案。這起反傾銷案給我們很多啟示，其中不少成功的經驗值得我們總結利用。

第四，加強行業自律。“防重于治”，我國出口商會、協會要借鑒國外行業協會的經驗，加強市場預測，建立市場預警機制，直至確定最低限價，規范行業行為，對違反“行規’惡意降價的會員企業，要給予警示和處罰，從而減少貿易摩擦，促進國際貿易和諧發展。