中越“兩廊一圈”的區(qū)域關(guān)系與合作模式探析

2004年5月20日，越南總理潘文凱訪華，提出中越合作建設(shè)“兩廊一圈”的建議。同年10月6日至7日，中國總理溫家寶訪越，對越南政府的提議正式作出回應(yīng)，兩國政府于8日發(fā)表聯(lián)合公報，雙方同意合作建設(shè)“兩廊一圈”?！皟衫纫蝗Α笔侵改蠈帯觾?nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟走廊、昆明—河內(nèi)—海防經(jīng)濟走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈。

一、中越“兩廊一圈”概念提出的背景分析

（一）中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程加快

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立進程的加快，中國與東盟各國的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切。中國東部沿海地區(qū)借其區(qū)位優(yōu)勢與東盟各國經(jīng)貿(mào)合作和交流緊密，而中西部則相對較少。中國在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下，全面推進與東盟合作，不僅要東部參與，而且還要有中西部的積極參與。廣西和云南是中國進入東盟經(jīng)濟圈的主要通道，而環(huán)北部灣區(qū)域又是中國與東盟經(jīng)濟圈在海上銜接的地帶。因此，中國正在尋找在這些區(qū)域開展各種層面的區(qū)域經(jīng)濟合作的機會。

（二）泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作已經(jīng)啟動

中國內(nèi)部的泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作已經(jīng)啟動，而東盟又是泛珠三角區(qū)域商品的重要國際市場，泛珠三角區(qū)域內(nèi)的省區(qū)正積極尋找和拓展通往東盟的渠道。“兩廊一圈”將東盟10國與中國泛珠三角區(qū)域?qū)樱粌H加大商品的進出口，而且將加速中國與東盟產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移體系的形成。由于中國珠三角區(qū)域已經(jīng)形成了發(fā)達的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與廣西、云南以及越南的產(chǎn)業(yè)互補明顯，因此，“兩廊一圈”內(nèi)很可能出現(xiàn)二級產(chǎn)業(yè)分工梯次：第一梯次是珠三角區(qū)域，第二梯次是廣西、云南和越南。

（三）環(huán)北部灣經(jīng)濟圈開發(fā)再次成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展熱點

環(huán)北部灣區(qū)域包括“兩國四方”：越南北部、中國的廣西、廣東、海南，總面積77.9萬平方千米，總?cè)丝?.18億人。環(huán)北部灣區(qū)域地理位置重要，資源豐富，是目前中國走向東盟、走向世界的主要的、最便捷的海上通道。20世紀80年代，中國經(jīng)濟學界曾對環(huán)北部灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題進行過理論探討，由于受當時國際環(huán)境影響，環(huán)北部灣發(fā)展戰(zhàn)略沒有被列為國家戰(zhàn)略付諸實施。如今，環(huán)北部灣區(qū)域的開發(fā)再次成為熱點。再次凸顯了環(huán)北部灣區(qū)域作為泛珠三角洲區(qū)域和東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中心點的位置。因此，中國經(jīng)濟理論界再次提出要實施環(huán)北部灣戰(zhàn)略，引起了國家的高度重視。這個戰(zhàn)略如果得到實施，不僅對環(huán)北部灣地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展起重要作用，而且也為我國西部大開發(fā)拓展新的空間。

（四）瀾滄江—湄公河次區(qū)域開發(fā)合作取得初步進展

中國與東盟積極參與瀾滄江——湄公河次區(qū)域開發(fā)合作，雙方在交通、旅游、農(nóng)業(yè)、水電等領(lǐng)域合作取得了積極進展，成為中國與東盟國家開展經(jīng)濟貿(mào)易合作的重要形式和成果，從而為中越兩國開展“兩廊一圈”跨國次區(qū)域經(jīng)濟合作，深化雙方經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系提供了可供借鑒的合作模式和經(jīng)驗。

二、中越“兩廊一圈”的區(qū)域關(guān)系

（一）“兩廊一圈”區(qū)域的整體戰(zhàn)略定位

基于廣西、云南與越南地緣接近性和良好的交通網(wǎng)絡(luò)及經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)，“兩廊一圈”作為中國—東盟自貿(mào)區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，將成為中國與東盟產(chǎn)業(yè)全方位對接的新開端。 沿東亞環(huán)太平洋沿岸從北往南看，從俄羅斯的符拉迪沃斯托克到日本、韓國，到中國東部沿海地區(qū)，最終到新加坡，基本都是現(xiàn)代港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群聚集的較發(fā)達地區(qū)，形成了當前世界上經(jīng)濟最具有活力和潛力的東亞環(huán)太平洋經(jīng)濟帶。而地處中國與東盟交匯區(qū)域的“兩廊一圈”由于歷史原因，經(jīng)濟比較落后，市場發(fā)育度低，是這條經(jīng)濟帶上的斷裂環(huán)節(jié)。中越兩國產(chǎn)業(yè)、市場等的全面對接必將從這個咽喉部位開始，共同打造資源密集型、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)群，“兩廊一圈”有望成為新的區(qū)域商貿(mào)、物流、制造及金融服務(wù)中心。

（二）“兩廊”與“一圈”的關(guān)系

“兩廊一圈”中的兩個經(jīng)濟走廊呈“Y”字型分布，交叉點在河內(nèi)，昆明、南寧是其中的兩個端點。中國西南出海通道直指北部灣，而“環(huán)北部灣經(jīng)濟圈”則覆蓋了環(huán)北部灣地區(qū)的中國廣西、海南和越南北方沿海地區(qū)，以及眾多良港?！皟衫取迸c“一圈”的關(guān)系，是“兩廊一圈”跨國次區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的重要組成部分，正確定位與處理“兩廊”與“一圈”的關(guān)系，是建設(shè)“兩廊一圈”的重要環(huán)節(jié)。 “兩廊”與“一圈”的關(guān)系，從區(qū)域地理位置上講，應(yīng)該是內(nèi)地與沿海的關(guān)系，從經(jīng)濟意義上講，是經(jīng)濟腹地與出海通道之間的關(guān)系。中越兩國建設(shè)“兩廊一圈”，開展跨國次區(qū)域經(jīng)濟合作，要從上述關(guān)系定位出發(fā)，正確處理好“兩廊”與“一圈”的關(guān)系。

（三）“東廊”與“西廊”的關(guān)系

“東廊”指的是“南寧—河內(nèi)—海防”，“西廊”指的是“昆明—河內(nèi)—海防—廣寧”兩個經(jīng)濟走廊。從我國的地理意義來說，“東廊”與“西廊”的關(guān)系是內(nèi)地與內(nèi)地之間的關(guān)系，“東廊”與“西廊”通過南寧——昆明經(jīng)濟走廊形成三角形經(jīng)濟圈，“東廊”與“西廊”在越南連接點是河內(nèi)市，而在中國的連接則必須通過南昆經(jīng)濟走廊。打造南昆經(jīng)濟走廊不僅是建設(shè)“兩廊一圈”的重要環(huán)節(jié)，而且是廣西與云南整合資源，提升整體實力參與“兩廊一圈”建設(shè)的重要舉措。從經(jīng)濟意義上說，“東廊”與“西廊”的關(guān)系是經(jīng)濟腹地與經(jīng)濟腹地之間的關(guān)系，實際上是以廣西為前沿的中南與華南和以云南為前沿的西南之間的區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系以及以廣西為前沿的中南與華南與越南、以云南為前沿的西南與越南的跨國次區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作關(guān)系。 “東廊”與“西廊”這種關(guān)系已經(jīng)融入中國與東盟大湄公河流域次區(qū)域經(jīng)濟合作，構(gòu)成了中國與東盟大湄公河流域次區(qū)域經(jīng)濟合作的重要組成部分。就中國方面來說，廣西與云南要有一個整體的區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展理念，形成一個以自然資源與經(jīng)濟資源稟賦為基礎(chǔ)的區(qū)域分工與合作關(guān)系，通過打造南昆經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)資源整合，提升整體實力。

（四）“兩廊一圈”與“東盟” 的關(guān)系

“兩廊一圈”是一個次區(qū)域經(jīng)濟合作體，它其中包含有東盟成員國越南北部沿海和陸地大部分地區(qū)，在地理上“兩廊一圈”與“東盟”有著你中有我，我中有你的地理交叉結(jié)合關(guān)系。由于該部分地區(qū)與中國廣西和云南毗鄰，從而使該地區(qū)成為東盟市場與中國市場的最前沿的接合部，進而使“兩廊一圈” 成為中國與東盟開展經(jīng)濟貿(mào)易合作的重要區(qū)域與通道。東盟是一個區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，其成員國越南與中國在雙方接壤的海陸區(qū)域建立“兩廊一圈”并開展次區(qū)域經(jīng)濟合作，有利于越南經(jīng)濟，特別是越南北部沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)與發(fā)展，提升越南參與東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的能力，從而有利于促進東盟整體推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。

建立“兩廊一圈”是以東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化為主要背景的，東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程越是向前發(fā)展，越有利于形成“兩廊一圈”建設(shè)的有利環(huán)境和條件。越南提出建立“兩廊一圈”的主要目的就是通過開展與中國的次區(qū)域合作為越南北部沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)尋求新的發(fā)展機會和出路。隨著“兩廊一圈”的建設(shè)，越南所追求的利益會有一個合理的結(jié)果。 “兩廊一圈”與“東盟” 會形成一個相互聯(lián)系、相互促進的良性循環(huán)關(guān)系。

（五）“兩廊一圈”與泛珠三角的關(guān)系

“兩廊一圈”與泛珠三角的相互關(guān)系，實際上是泛珠三角成員與越南的經(jīng)濟貿(mào)易合作關(guān)系。泛珠三角經(jīng)濟區(qū)是一個包含“兩廊一圈”中中國部分成員（廣西、云南、海南、廣東部分地區(qū)）的一個地理范圍廣闊的區(qū)域經(jīng)濟合作體，區(qū)域內(nèi)部成員通過區(qū)域經(jīng)濟合作方式，整合區(qū)域資源，提升整體競爭力，以面對國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展形成的挑戰(zhàn)。廣西、云南、海南等“兩廊一圈”成員通過參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，將會獲得基于比較優(yōu)勢而形成的比較利益，增強參與“兩廊一圈”跨國次區(qū)域經(jīng)濟合作的能力。

“兩廊一圈”中有越南的北部沿海地區(qū)和內(nèi)陸部分地區(qū)，越南通過這些地區(qū)可以在“兩廊一圈”的框架內(nèi)更好地更直接地進入泛珠三角市場乃至中國市場。同時由于與珠三角對接，從而有利于形成珠三角與越南產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的發(fā)展態(tài)勢。 “兩廊一圈”與泛珠三角的相互關(guān)系，可以看成是泛珠三角成員與越南的經(jīng)濟貿(mào)易合作關(guān)系。在這種經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系中，一方面要求“兩廊一圈”中的中國成員要在泛珠三角經(jīng)濟圈內(nèi)部廣泛而充分地開展區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟貿(mào)易合作，整合與優(yōu)化配置資源，并借助珠三角地區(qū)（主要是廣東、香港）和中南地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟實力，進入越南市場。另一方面要求在平等互利，注重實效的基礎(chǔ)上，中國方面成員要廣泛與越南開展經(jīng)濟與貿(mào)易合作，實現(xiàn)基于比較優(yōu)勢而形成的比較利益。

三、“兩廊一圈”的合作模式

（一）區(qū)域雙邊或多邊國際合作的實踐模式

即兩個或兩個以上的經(jīng)濟體，依據(jù)談判達成協(xié)議而建立起來的成員之間相互取消貿(mào)易壁壘的經(jīng)濟一體化組織形態(tài)。其基本特點是，貿(mào)易壁壘只在成員之間取消，非成員不能享受同等待遇，從而形成了自由貿(mào)易區(qū)下的對內(nèi)自由、對外保護的差別。具體的合作模式有關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟聯(lián)盟、完全經(jīng)濟一體化和跨國次區(qū)域經(jīng)濟合作。

區(qū)域雙邊或多邊經(jīng)濟一體化合作有各種各樣的模式。其中，歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)濟合作組織等是最大的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，是主導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的三股重要力量，其貿(mào)易額占了世界貿(mào)易總額的85％左右，GNP約占世界國民生產(chǎn)總值的80％，并給區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展產(chǎn)生極為重大的示范效應(yīng)。

在亞洲，目前正在實踐和蘊釀的跨國次區(qū)域經(jīng)濟合作計劃主要有：新柔廖成長三角、東盟北部成長三角、東盟東部地區(qū)成長三角、東北亞圖門江成長三角、瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（由中、緬、老、泰、束、越等國組成），等等。其區(qū)域合作的成功經(jīng)驗，都值得借鑒。

1.新柔廖增長三角

新柔廖成長三角是上述眾多的次區(qū)域經(jīng)濟合作形式中，最早成立且運作最有成效的次區(qū)域經(jīng)濟合作。新加坡—柔佛—廖內(nèi)群島是一個地理位置相鄰的三角地帶。新加坡?lián)碛胸S富的資本和較為先進的技術(shù)，迫切需要廉價的土地、勞動力和其他自然資源；而柔佛州和廖內(nèi)群島則擁有廉價的土地和勞動力等自然資源，地價比新加坡便宜25%左右，勞動力成本則比新加坡低70%左右，但經(jīng)濟發(fā)展落后，迫切需要資本和技術(shù)。三角地區(qū)開展次區(qū)域經(jīng)濟合作，都有利于發(fā)揮新、馬、印尼三方各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的地緣經(jīng)濟利益。從運行情況看，這一小區(qū)域的多邊合作成效是顯著的，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補和互利互惠：新加坡在柔、廖兩地投入了大量資金建設(shè)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)水資源以及合作開發(fā)旅游業(yè)。僅在20世紀90年代，新加坡就累計在廖內(nèi)群島中的巴淡島投資18億美元，建成巴淡島最大的工業(yè)園區(qū)；在民丹島建成占地4000公頃的民丹工業(yè)園。將相當一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移到柔、廖兩地，僅在巴淡和民丹就創(chuàng)造了9萬個以上的工作機會，有關(guān)公司的出口總值達20億美元，同時還激發(fā)了對這一地區(qū)的投資熱，吸引了大批其他國家的投資，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。而新加坡也緩解了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的壓力，從柔、廖兩地獲取了其最急需的水資源、廉價的勞動力以及土地資源，大大擴展了生存與發(fā)展空間。

2.瀾滄江—湄公河跨國次區(qū)域的經(jīng)濟合作

瀾滄江—湄公河次區(qū)域是指以瀾滄江—湄公河為紐帶，由柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等五個國家和中國云南省共同組成的地域范圍，其總面積233.11萬平方公里，總?cè)丝诩s2.55億人。次區(qū)域周邊與印度、孟加拉、馬來西亞等國接壤，柬埔寨、泰國、越南瀕太平洋，緬甸瀕印度洋。

瀾滄江——湄公河跨國次區(qū)域經(jīng)濟合作是由亞洲開發(fā)銀行于1992年與湄公河沿岸六國共同發(fā)起的，迄今為止已形成以下多種合作機制。

(1)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制（GMS）：由亞行牽頭，柬、中、老、緬、泰、越六國參加，旨在改善次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，擴大貿(mào)易與投資合作。合作范圍涉及交通、通訊、能源、旅游、環(huán)境、人力資源開發(fā)、貿(mào)易和投資、農(nóng)業(yè)、私營部門參與等九個領(lǐng)域。

（2）湄公河委員會（MRC）：有柬、老、泰、越四國參加，中、緬為對話國。1995年4月，湄公河上游四國在泰國清邁簽署《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，成立了湄委會，其宗旨是對整個湄公河的水資源和相關(guān)資源，以及全流域的開發(fā)制定計劃并管理、實施。

（3）中、老、緬、泰毗鄰地區(qū)經(jīng)濟四角機制（QEC）：是四國交界地區(qū)的小區(qū)域合作，又稱“黃金四角計劃”、“五清溝通計劃”。其宗旨是建設(shè)中國西南通向中南半島的陸上通道和經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)兩大市場的對接，并促進小區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

（4）東盟—湄公河流域開發(fā)合作機制（AMBDC）：由東盟主導，原東盟七國和中、緬、老、柬等11個國家為開發(fā)合作核心國，并歡迎日本、韓國參與。該合作機制始于1996年6月，旨在加強整個東盟與瀾滄江—湄公河沿岸各國經(jīng)濟聯(lián)系，建立經(jīng)濟伙伴關(guān)系，縮小老東盟與新東盟的差距。合作領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施、投資與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、科技等八個方面。

3.圖們江流域跨國次區(qū)域的經(jīng)濟合作

圖們江地區(qū)是中國東北由陸路和水路進入日本海的捷徑，是俄、朝港口群與俄羅斯西伯利亞與遠東地區(qū)、蒙古東部地區(qū)和中國東北腹地的樞紐，同時又是另一條亞歐大陸橋的東端起點，是蒙古東部地區(qū)通向日本海與太平洋的最佳通道和出?？凇D們江地區(qū)成為了東北亞地區(qū)國際客貨海陸聯(lián)運的理想結(jié)合點，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。20世紀90年代中期以來，圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)快速發(fā)展。

4、東盟北部成長三角

由馬來西亞大學教授提出建立的東盟北部成長三角，也稱印尼—馬來西亞—泰國成長三角，包括印尼的北蘇門答臘、亞齊兩省，馬來西亞北部的檳城等四個州以及泰國南部的宋格萊拉等5個省，總面積為180000平方千米，人口為2200萬。印尼部分約占增長三角總面積的70．5％，人口的64％。馬來西亞和泰國部分分別占總面積的17.9％和11.6％，分別占總?cè)丝诘?2.1％和13.4％。該地區(qū)擁有多條重要的海上交通航線和豐富的石油、天然氣資源，還有豐富的農(nóng)業(yè)和旅游資源，區(qū)域合作前景廣闊。亞洲開發(fā)銀行為這個設(shè)想提供了開發(fā)計劃，合作范圍涉及旅游、交通、通訊、農(nóng)業(yè)、能源、貿(mào)易等領(lǐng)域。

（二）中越 “兩廊一圈”合作模式的選擇

首先，中越兩國通過參與亞太經(jīng)合組織貿(mào)易投資自由化這樣的跨國區(qū)域合作是難以惠及“兩廊一圈”這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)的。 “兩廊一圈”地區(qū)無論在貿(mào)易競爭力還是在投資環(huán)境方面與發(fā)達地區(qū)相比均有很大的差異，在亞太經(jīng)合組織貿(mào)易投資自由化的進程中產(chǎn)生的機遇與挑戰(zhàn)，“兩廊一圈”欠發(fā)達地區(qū)既無法充分利用機遇，又無力應(yīng)對挑戰(zhàn)，從而陷入更加困難的境地。對于“兩廊一圈”而言，中越兩國的合作不能僅僅停留在這樣的層面和模式上。其次，邊境經(jīng)濟貿(mào)易合作受地域和相關(guān)政策限制，其發(fā)展的穩(wěn)定性和經(jīng)濟預期難以捉摸，涉及的地域范圍以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)有限，已不能適應(yīng)中越兩國經(jīng)濟貿(mào)易合作向廣度和深度發(fā)展的需要。再次，跨境的雙邊貿(mào)易與投資方式?jīng)]有特定的地域指向性，對“兩廊一圈”來說也有它的局限性。第三，跨國次區(qū)域經(jīng)濟合作模式是“兩廊一圈”合作的首選模式。一方面“兩廊一圈”是一個由中越兩國相關(guān)地區(qū)組成的特定發(fā)展區(qū)域，具有明顯的地域性，可以產(chǎn)生良好的地緣經(jīng)濟利益；另一方面“兩廊一圈”經(jīng)濟發(fā)展水平較低，面臨著共同的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，有著相似的發(fā)展使命和愿望。以跨國次區(qū)域經(jīng)濟合作模式建設(shè)“兩廊一圈”可以集天時、地理、人和的優(yōu)勢以及利用中國與東盟的力量來推進“兩廊一圈”地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟與社會的繁榮與發(fā)展。此外，“兩廊一圈”跨國次區(qū)域開發(fā)合作還有助于推進中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，成為中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的示范區(qū)。

但是，“兩廊一圈”合作建設(shè)的困難是雙邊合作又為明確誰為主導，這就很難建立起有效的決策機制和資金籌措機制。因此“兩廊一圈”的合作模式要么尋求國際金融機構(gòu)的參與，要么向讕滄江——湄公河合作機制靠攏。