中非經貿合作必將加快非洲大陸的崛起

去年11月，非洲有48個國家的國家元首、政府首腦或高級政要聚首北京，參加中非合作論壇北京峰會，給非洲大陸乃至整個世界帶來了極為強烈的震憾。今年新春伊始，胡錦濤主席又再次踏上非洲土地，訪問非洲8國，不僅推動了中非新型戰略伙伴關系的新發展，而且把世界的目光帶向了非洲。世界關注中非合作的走向，更關注非洲大陸的未來，德國《經濟周刊》認為：“中國正攜手非洲共同崛起”。把“中國因素”與非洲崛起聯系起來，現已成為各國有識之士的共同關注點。

一、中非經貿合作進入到新的發展時期

2006年是中非開啟外交關系50周年。經過半個世紀的發展，中國同非洲50多個國家和地區建立了貿易往來，同40多個國家簽訂了《雙邊貿易協定》，與35個國家建立了雙邊經貿混（聯）委員會機制。中非經貿合作的規模逐步擴大，合作領域不斷拓寬，合作水平日益提高。特別是進入21世紀，中非經貿合作已進入到一個全面快速發展的新階段，呈現出一系列新變化、新特點。

（一）貿易規模加快邁上新的臺階

進入21世紀后的中非貿易，最顯著的特點就是貿易規模大幅度提升。上世紀50年代，中非貿易規模從1950年的1200萬美元增至1960年的1.1億美元，用了10年時間；此后從1億美元增至10億美元用了20年時間，而從10億美元增至100億美元也用了20年時間；但從2000年的108億美元上升到2006年550億美元，僅用了5年時間，中非貿易規模就增長了5倍，每年遞增速度達到40%，中國業已超過英國成為非洲第三大貿易伙伴。

中國政府為了擴大從非洲國家的進口，從2005年1月1日起，對原產自28個非洲最不發達國家的190個稅目產品實施了零關稅待遇，僅2005年一年，我國從上述28個受惠國的進口貿易總額就達58億美元，比上年猛增47.2%。2006年中國對非出口267億美元，從非洲進口288億美元，非洲方面的順差為21億美元。平等互利的中非貿易發展，使非洲進一步融入進世界貿易之中。

中國在非洲的主要貿易伙伴也不斷擴展。1990年，中國對非貿易額超過1億美元的只有蘇丹一個國家，到1998年則增加到包括埃及、南非、摩洛哥、尼日利亞等14個國家。而截至2005年底，中國對非洲出口超過1億美元的國家已達26個，中國從非洲進口超過1億美元的國家增至18個。同時，中非進出口商品結構也由以初級產品為主實現了向以工業制成品為主的轉變，2000年以來，中國對非出口產品中以技術含量和附加值較高的機電產品占到了半壁江山，而非洲也成為中國最大的海外份額石油的來源地。預計今后5年內，中非貿易規模可達1000億美元。

（二）投資合作不斷拓展新的領域

自2000年以來，中國實施“走出去”戰略，越來越多的中國企業走進非洲大陸。截至2006年底，中國累計對非投資額達66億多美元，已有近40家中國企業在非洲落戶，中方投資項目分布在49個非洲國家，涉及貿易、生產加工、資源開發、交通建設、通訊工程和農產品綜合開發等多個領域。目前中國已同28個非洲國家簽署了《雙邊促進和保護投資協定》，與8個非洲國家簽訂了《避免雙重征稅和防止偷漏稅協定》，與其他國家的協定商簽工作也在不斷推進，這將推動中非投資合作更快發展。

中國對非投資并非只搞資源開發合作，而是更著力于幫助非洲國家實現其社會經濟發展目標，參與非洲國家的基礎設施建設，拓展經濟民生領域的投資。比如，2005年我國的華為公司就先后與肯尼亞、津巴布為和尼日利亞3國簽訂了總額近4.42億美元的電信投資合同，幫助非洲國家改善通訊設施；在蘇丹，中國投資規模已相當大，除了參與石油化工項目投資外，還參與大量通訊、交通工程的投資建設，現在首都喀土穆幾乎每天都有新變化，手機擁有量已經超過埃及等非洲大國，10萬平米左右的電子大屏幕也矗立在路口，當地人的最低日工資也從50美元上升到160美元。中國的投資還幫助一些非洲國家建立了農作物種植示范基地、水產畜牧養殖基地，生產出了優質的農產品，包括糧食、水果、肉類和水產品等，改善了當地人民的生活。

2006年，中國企業還在非洲完成了工程承包營業額95億美元，中國對非承包工程涉及到房屋建筑、交通運輸、電力、通訊、石油、水利、冶金、鐵路等領域，中方不僅提供了優質的工程，而且降低了造價，增加了就業，帶動了當地社會經濟的發展。中國政府還承諾，在今后3—5年內中國將在非洲地區建設3—5個境外經濟貿易合作區。今年2月4日，中國首個境外經濟貿易合作區在贊比亞揭牌，預計5年內吸納入園企業60家，投資達8億美元，為當地提供6000個就業崗位。這是中非投資合作邁向新水平的一個標志，它對推動中非經貿合作必將產生重要影響。

（三）對非援助日益展現新的局面

50多年來，中國在非洲開展了800多個援建和合作項目，其中，援助農業項目137個，基礎設施項目133個，向非洲43個國家派出了近1.6萬人次的醫療隊，2004年—2006年還為非洲培養各類專業人才近萬人。

中國與非洲是優勢互補、互利共贏的合作伙伴。為了支持非洲國家聯合自強和經濟振興，中國政府承諾，在今后3年內對非的無償援助和無息貸款規模將增加一倍，并決定向非洲國家提供30億美元的優惠貸款和20億美元的出口信貸，這些貸款不附加任何政治條件，主要用于非洲國家的基礎設施建設，提供大型機電設備，建立生產性企業等，以推動雙方企業開展合資合作。同時，中國政府還決定，對與中國有外交關系的33個非洲重債窮國和最不發達國家免除其2005年底到期168筆無息貸款債務，受到非洲國家的廣泛贊譽。

為了支持非盟的工作，中國將為非盟無償援建一座規模約為5萬平方米、功能齊全、可滿足舉辦國際會議要求的現代國際會議中心，并擬于2010年移交非盟。另外，中國還計劃在今后3年內與非洲國家在人力資源開發、農業、醫療、社會發展和教育等領域開展援非合作。目前相關工作已經啟動，一些事項已取得重要進展。諸如人才培訓已開始實施，我們培訓中心就承接了第一批26個國家的48位各國高官參與的國際研修班的培訓；援非醫院開始落實，優先為醫療設施比較落后的國家援建醫院，并計劃向瘧疾疫情較重的33個非洲國家提供抗瘧藥品，重點提供或贈送一定數量的青蒿素藥品；援建農村學校擬分兩批實施，每批援助50所，2009年所有學校全部建成。今后3年內，邀請500名非洲青年訪華，還計劃向非洲國家派遣300名援外青年志愿者，向34個非洲國家派遣100名高級農村技術專家，擴大非洲最不發達國家輸華零關稅商品的范圍，設立中非投資基金等等，這些切實的步驟和措施，將進一步推動中非經貿合作在更大范圍、更廣領域、更高層次上全面發展。

二、中國因素為非洲復興注入了新的活力

無論是非洲，還是西方國家媒體，在談到中非經貿合作時，都要拿西方國家進行比較。德國發展政策研究所的麥斯納教授認為，中國將非洲視為一個戰略地區，一個戰略伙伴；而西方國家通常把非洲視為政治、經濟不穩定的搖籃。兩者的差別很大，這導致中國在非洲受到普遍的歡迎，被非洲視為可以信賴的共同發展的合作伙伴。

過去的半個多世紀，西方與非洲的關系，實際上延續了宗主國與殖民地的關系，非洲經濟因此而停滯或被邊緣化。近年來，西方對中非關系的全面發展充滿好奇，甚至害怕，但即使是帶有惡意的評論家也不得不承認，中非關系是一種全新的關系，完全打破了西方與非洲關系的思路。中非平等互利、合作共贏的戰略伙伴關系不僅受到非洲的極大歡迎，也給中國與非洲帶來了實實在在的利益。正因為如此，世人格外關注“中國因素”的增長，認為中國人給非洲帶來了有史以來從未有過的前景。

究竟“中國因素”對非洲的經濟復興能發揮什么樣的影響和作用呢？我們還可以作些具體分析：

第一，中華民族歷來愛好和平，主張強不凌弱、富不侮貧，中國同絕大多數非洲國家有著相似的歷史遭遇和飽受殖民壓迫的悲慘命運，所以中國人民最堅決的反對一切形式的殖民、壓迫、奴役活動，最深切地理解非洲民族的愿望和要求。中國將始終尊重非洲人民自主選擇適合自己國情的政治制度和發展道路，支持非洲國家充分發揮自己的優勢參與國際合作與競爭。中非平等互信的戰略伙伴關系，是推動中非經貿持續增長的前提，自然也是推動非洲復興的重要力量。

第二，經濟上巨大的互補性為中非兩國人民帶來了切實的利益，也為非洲經濟的復興帶來了外部的推動力。非洲各國普遍存在經濟結構單一、工業基礎薄弱的問題，工業制成品需求量很大，而中國物美價廉的“中國制造”產品明顯地給非洲人的生活帶來了實惠。中國對非洲的投資、巨額貸款、工程建設也著力于增強非洲國家自主發展經濟的能力。這幾年中非互惠互利的經貿發展，不僅給非洲帶來了5%以上的增長，而且把通貨膨脹壓到25年來的最低水平。非洲國家過去3年經濟增長的勢頭，使世界看到了“中國經濟”的作用，也看到了非洲復興的希望。

第三，中國對非洲來說是一個潛力巨大的出口市場，2006年非洲對中國的商品已實現貿易順差，隨著中國國內市場吸納能力的提高，以及給予非洲國家的免關稅市場準入范圍的擴大，非洲商品將會更大規模地進入中國市場，這對非洲自主經濟的發展無疑提供了最重要的市場原動力。而過去西方雖然為非洲提供了巨額援助，但許多非洲人都過著比以前更貧困的日子，這是因為西方采取的是用金錢“買斷”非洲的政策，除了控制非洲的資源外，各種政治附加條件使很多非洲國家的商品根本無法進入西方國家市場。非洲的發展需要的是市場而非援助，中國為非洲提供了西方國家無法提供的市場機遇。

第四，非洲經濟長期停滯不前，一個重要原因是缺少人力資源開發。這一方面是因為非洲落后的教育與貧困經濟形成了惡性循環，另一方面也因為西方在提供援助的同時，也把非洲大量的人才精英吸引走了。中非務實合作的一個重要方面就是不斷擴大人文領域的投資合作，加大對非洲人力資源開發方面的投入，除了援助非洲建立學校、醫院之外，中方已經啟動了對非人才培訓計劃，培訓對象以政府中高級官員和中高級技術人員為主；培訓內容立足于提高非洲自主發展能力，增進非洲人民福利；培訓方式采取“請進來”和“走出去”。中非在人力資源開發方面的全面合作，必將給非洲的經濟復興帶來其創新性的活力。

總的來說，“中國因素”在非洲的強勁表現，代表了國際經濟中一個重要的轉移：即投資和貿易從原來依附性的南北關系開始轉向合作性的南南關系。而這種關系將會把非洲國家從過份依賴幾種商品的生產和出口國轉變為更加多樣化的獨立經濟體。同時，這種關系也會讓非洲在世界市場的分量日益重要，為非洲更多地提供與西方進行談判的砝碼，這既有利于非洲的國際地位的提升，也有利于非洲大陸的崛起。

三、中非攜手合作必然加速非洲的崛起

當前，非洲經濟從總體上說還處在恢復性增長階段。在短期內，非洲還無法改變單一的經濟結構，無法擺脫沉重的外債負擔，尤其是人口素質偏低、人才資源短缺仍將是影響非洲經濟發展的一個大問題。在農業方面，非洲在相當程度上還要靠天吃飯，2005年遍及北非、西非、中非11國的特大旱災、煌災，2006年的東非40年不遇的持續大旱，都造成了嚴重饑荒和人道災難。在這種種困難面前，非洲經濟的發展離“起飛”還有一段距離，但我們高興地看到非洲經濟已經處于復興階段之中。

中國與非洲一樣經歷過同樣的經濟發展困難時期，中國的絕對貧困人口曾經達到3億多。但是，中國在沒有接受西方經濟援助的條件下，靠自主經濟發展，經過20多年的努力已經實現了“起飛”，這是一個了不得的成就。中國的崛起與中非合作，使人們不得不思考這樣一個問題：為什么西方的援助沒有使非洲人民擺脫貧困，甚至增加了貧困？為什么中國能夠給非洲人民帶來經濟實惠？許多非洲領導人認為，中國人平等待人，中國是真心實意的買家和賣家，尤其是中國驚人的經濟增長和使數億人擺脫貧困的事實，令他們深受鼓舞，并為中國發展模式所吸引。坦桑尼亞總統基奎特在今年召開的達沃斯世界經濟論壇年會上作報告時說：“中國從世界上最貧窮的國家之一，成為了世界舞臺上的經濟強國。中國是這種轉變的模范。這給非洲以希望，讓我們知道有這種可能把我們的國家從可怕的貧窮帶到發展的道路上來。有了正確的政策和正確的行動，有一天我們也會成為那樣。”聯合國出版的《非洲復興》雜志刊載了一篇題為《中非關系大躍進》的文章，其中援引埃塞俄比亞總理梅萊斯的話說：“中國是我們所有人的靈感。中國向非洲展示的是：非洲確實能夠在經濟發展上度過難關。”

正是在與西方的比較之中，非洲人看到了中國給他們帶來的巨大經濟利益與發展機遇。中國是世界上最大的發展中國家，非洲是世界上發展中國家最集中的大陸，中非友好合作已成為“南南合作”的成功典型。中非攜手一定能夠實現共同崛起。這是因為中國與非洲是優勢互補，互利共盈的合作伙伴，中國的崛起需要非洲，非洲的崛起也需要中國。當前，非洲大地已日益顯示出它潛力巨大的發展動力與優勢，使我們更加清楚地看到了非洲崛起的前景。

一是非洲動蕩不安的局勢已經明顯改善，政局日趨穩定。從政府高層來看，新一代非洲領導一般都受過良好教育，而且有強烈的使命感和開放意識。特別是從中國崛起的事實中，看到了加速非洲發展的機會，增強了非洲崛起的信念。

二是非洲經濟一體化的步伐加快，建立自由貿易區也有了新的拓展。去年除了基礎原來較好的西非外，南部非洲發展共同體14國領導人也兩次召開峰會，討論2008年建立自由貿易區和2010年建立關稅同盟的措施。代表“非洲力量”的非洲統一聯盟，其影響力也得到顯著提升，并極大地推動了非洲的團結和統一，加快了非洲的崛起。

三是非洲擁有的戰略資源優勢比以往更加凸現。據統計，全球最主要的50多種礦產中，非洲有17種蘊藏量居世界第一位，可以預見，未來各國綜合國力競爭將主要集中在原材料特別是不可再生資源上，非洲實際上擁有后來居上的最基礎性的條件。

四是非洲作為世界上最后一塊未被開墾的大陸，市場潛力巨大。非洲很多市場還未被開發，而一些歐洲和亞洲的國家達到了開發潛力的極限；非洲擁有正在發展的市場和無限潛力的市場，加上中非市場的相互吸引力和推動力，必將為非洲經濟的騰飛提供日益強大的市場動力。

非洲的命運，最終掌握在非洲人民的手中。古老的非洲大地上，曾經是古人類誕生的搖籃，是人類文明的發祥地。非洲人民為人類作出了巨大的貢獻。今天，獲得獨立和自由的非洲人民一定會再次創造歷史，實現非洲的崛起，為全人類的發展作出新的貢獻。

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