統(tǒng)一國內(nèi)外企業(yè)所得稅說明了什么

三月的神州大地，滿園春色，生機盎然。在歡度新春佳節(jié)的喜慶聲中，我們又迎來了第十屆全國人民代表大會第五次會議的勝利召開。

在這次全國人代會上，統(tǒng)一國內(nèi)外企業(yè)所得稅的法案，即《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》將會獲得代表們的審議通過，國內(nèi)外企業(yè)的兩種所得稅率將統(tǒng)一至25%。這是我國完善法律體系中的一件大事，更是我國對外開放中的一件大事。醞釀多年的兩稅合一的問題一旦塵埃落定，在中國長達10多年的內(nèi)外資稅負“分制”的時代就將結束，外資企業(yè)在稅負上享有的超國民待遇的特權也將就此結束。

實行兩稅“分制”，應該說本身有違WTO的國民待遇原則，也有悖于WTO倡導的公平貿(mào)易精神。但是，我們也必須承認，內(nèi)外資稅負“分制”在我國改革開放初期實行有其必然的歷史原因，在特定的歷史條件下，這種政策效應也確實為推動中國吸收外資、擴大出口起到過積極作用。而時至今日，我們終于等到了兩稅合一的時間節(jié)點，內(nèi)資企業(yè)終于獲得了與外資企業(yè)平等競爭的機會。這究竟意味著什么、說明了什么呢？

兩稅合一說明中國在履行了對世貿(mào)組織的相關承諾后，也開始學會應用國民待遇原則去保護國內(nèi)企業(yè)自身的利益。今天之所以能夠成為時間節(jié)點，之所以中國擁有能夠取消外資企業(yè)超國民待遇的底氣，其根本原因還是因為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的自強和自信，至少我們所擁有的日益增多的財政，讓我們能夠把所得稅調(diào)整可能產(chǎn)生的負面效應控制在一個可承受的范圍內(nèi)。

兩稅合一說明中國在市場公平制度建設方面又邁出了新的一步。市場競爭講究的是公平競爭，對于國內(nèi)企業(yè)來說，外資企業(yè)享有的超國民待遇，既是歧視，更是不公。在內(nèi)資企業(yè)實際稅負比外資企業(yè)高出一倍的政策待遇下，既會削弱外資企業(yè)采用先進技術的動力，又強化了外資企業(yè)對內(nèi)資企業(yè)的市場排擠效應。尤其是資金的流動性已經(jīng)過剩的情況下，我們更應該向外資企業(yè)享有的特權說“不”，進一步完善公平競爭的市場環(huán)境。

兩稅合一說明中國利用外資的政策取向進入到一個新的轉折期。過去我們對外資企業(yè)采取的是普惠制優(yōu)惠和超國民待遇，這一政策導向致使大量外資企業(yè)魚龍混珠地涌入中國，也造成一些負面效應?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)進入資金相對充裕的新階段，取消對外資企業(yè)的普惠制，實行差別化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域引資政策，積極引導外資為我國產(chǎn)業(yè)升級和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展服務，著力提升利用外資的質(zhì)量和水平，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，成為中國利用外資的新的政策取向。

兩稅合一還說明了中國開始走出靠優(yōu)惠政策吸引外資的階段。長期以來，外資企業(yè)不只是在所得稅負上享受超國民待遇，同時各地方政府為了吸引外資，出臺了更多、更加優(yōu)惠的政策，甚至形成了地方之間不惜一切代價地引資競爭。事實上，在今天經(jīng)濟全球化的背景下，一個國家吸引外資最重要的因素更多地體現(xiàn)在政局穩(wěn)定、市場潛力的發(fā)揮和成本優(yōu)勢的運用上，而絕不僅僅靠優(yōu)惠政策。在兩稅并軌后，各地方政府都應該重新審視其招商引資政策，調(diào)整其盲目引資行為，推動各地利用外資由“引資”向“選資”的轉變，進而推動我國經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導轉變。

概言之，統(tǒng)一國內(nèi)外企業(yè)所得稅，是在新時期我國進一步落實科學發(fā)展觀，實施互利共贏對外開放戰(zhàn)略的生動體現(xiàn)。