蘇南生態城市群的啟示

2006年6月，經國務院批準，我省張家港、常熟、昆山、江陰四市被國家環保總局授予“國家生態市”稱號。全國獲此殊榮的市(縣、區)僅有6個。國家生態市的考核指標涵蓋了經濟發展、社會進步、環境保護、生態建設等方面，是目前全國表彰區域可持續發展的最高榮譽。蘇南四市均位居全國百強縣前十位，2006年，四市土地面積3719平方公里，人口380.89萬人，實現GDP3562.91億元，在全國萬分之三的土地上，以全國千分之三的人口，創造出全國六十分之一強的地區生產總值。在經濟快速發展的同時，蘇南四市是如何塑造出領跑全國的生態城市群?帶著這樣的思考，陽春三月，我們走進了地處江南魚米鄉、人間富庶地的蘇南四市。在幾天的調研中，我們不僅領略了這里發達的經濟、繁榮的城市，更感受到碧水藍天、青山綠樹給人帶來的愉悅，蘇南四市已實現了經濟增長與環境質量的同步發展，人與自然的和諧共生。縱觀蘇南四市的發展歷程，給我們頗多啟示。

啟示之一：偉大的時代需要偉大的理論。偉大的理論指導偉大的實踐。蘇南生態城市群的創建。正是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀關于發展理論的深刻領會和成功實踐。

發展是人類永恒的主題。然而，現實中的發展與環境卻是一對尖銳的矛盾，自然環境是經濟發展的基礎和條件，而經濟發展對于自然環境的改變，最終又將影響到經濟發展和人類本身。改革開放之初，蘇南四市鄉鎮企業異軍突起，村村冒煙，處處點火，也不同程度地存在“經濟上去、環境下來”的現象。如何化解這對矛盾呢?重視環境保護，放慢經濟發展，雖然到處一派小橋流水、杏花春雨的田園風光，但社會無法進步，生活不會富裕，廣大群眾不會答應：重視經濟發展，忽視環境保護，到處黑煙肆虐、污水橫流，老百姓當然更不會滿意。為此，蘇南四市的決策者們認真學習當代中國的馬克思主義——鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，從中汲取有關發展理論的精髓，以此來指導經濟發展和環境保護，在實踐中不斷地提升了發展理念。

鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀是馬克思主義中國化的偉大成果，三者的發展理論是一脈相承的，有著與時俱進的理論品格。鄧小平的發展理論核心就是“發展才是硬道理”。但鄧小平并“不是鼓勵不切實際的高速度”，而是提出“要扎扎實實，講求效益，穩步協調地發展”。他十分重視環境保護，早在黨的十一屆三中全會前夕就提出要制定環境保護法，在1983年的第二次全國環境保護會議上，把保護環境確定為一項基本國策，其后又指出自然環境保護很重要。“三個代表”重要思想也是以發展這一主題來貫穿的，為我們正確處理經濟發展和環境保護的關系提供了行動指南。環境保護的實質就是保護生產力，搞好環境保護，是最現實的先進生產力的發展要求。現代的環境文化擯棄了過去的陳舊觀念，倡導人與自然和諧相處，代表了先進文化的前進方向。環境保護所追求的藍天、碧水、綠地，就是要創造與人民群眾息息相關的美好生存環境，代表了最廣大人民群眾的根本利益。科學發展觀，更是進一步突出了以人為本的思想，要求樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展，也就是實現又好又快地發展。科學發展觀揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識。落實科學發展觀，統籌人與自然和諧發展，就能實現自然資源的持久利用，實現經濟社會的持久發展。

蘇南四市是我省經濟最發達的地區，同時也是人口密度最大、土地資源最匱乏、環境承載力最弱的地區。在保護環境這個問題上，蘇南四市也是矛盾最突出，見事最早的地區。一方面，客觀實踐需要他們不斷改變發展理念：另一方面，當代中國的馬克思主義——鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀指引他們不斷提升發展理念。先進的理論一旦與廣大群眾的實踐相結合，就能產生出巨大的精神力量和物質力量。蘇南四市發展理念的不斷升華。正是他們堅持不懈地學習、領會鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的結果，這個生態城市群的創建，正是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的成功實踐。當然，實踐是不斷發展的，認識也是不斷深化的。從這幾個市的領導多次講到的“金山銀山”與“綠水青山”的關系上，反映出了他們認識的深化過程。他們最早提出的是“既要金山銀山，又要綠水青山”；后來提出了“有了綠水青山，才有金山銀山”：再后來又提出了“綠水青山就是金山銀山”。在調查中，我們深深感到，目前，這種先進的發展理念，在蘇南四市中已深入人心。

啟示之二：實現發展經濟與保護環境雙贏是一個世界性的難題，也是一個永恒的課題。破解這個難題的關鍵在于全面持久地貫徹“環保優先”方針，走科學發展、和諧發展之路。

蘇南四市雖然地處江南富庶地，但在經濟社會的發展過程中，人口、資源、環境是三個繞不過去的攔路虎，而環境對人口和資源也最終起著制約作用。多年的經驗教訓使他們逐步深刻認識到，只有貫徹“環保優先”的方針，堅持科學發展、和諧發展，切實轉變增長方式，才能在實踐中破解發展經濟與保護環境這個難題，實現又好又快地發展。

一、調整優化產業結構。蘇南四市根據產業發展政策和環境保護要求，大力推進戰略性結構調整。首先，調優三次產業結構。蘇南是鄉鎮企業的發源地，四市的產業結構普遍偏“重”，三次產業中第二產業比重特別是工業比重、重工業比重過大。第三產業尤其是服務業比重過低。產業結構的不合理也使得環境保護的壓力大增。為此，蘇南四市積極調整產業結構，大力發展第三產業，特別是現代服務業。他們實施了“退二進三”的戰略，將城區的企業搬遷至工業園區，騰出空間發展第三產業。昆山市還在花橋經濟開發區開發建設國際商務城，承接上海經濟輻射。著力引進大公司總部、金融機構后臺處理中心、業務流程外包企業、研發服務企業、國內外企業營銷中心和配送中心，這也是我省發展現代服務業的三大重點項目之一。其次，走新型工業化道路。蘇南四市積極發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的生態工業。以江陰市為例，該市以大企業集團為依托，積極培育和發展電子信息、新材料、生物醫藥、光機電一體化等高新技術產業，目前該市工業企業中輕污染和無污染企業的比重占90％以上，高新技術產業銷售收入占全市比重在32.6％。第三，用高新技術改造傳統產業。蘇南四市的冶金、紡織、化工等傳統產業是其支柱產業，這些企業對GDP的貢獻較大，同時對環境的影響也較大。他們積極采用高新技術和先進適用技術對這些傳統產業進行技術改造，加大對高能耗、重污染企業的整改力度，加快淘汰污染嚴重、難以改造的企業。2001年以來，僅張家港市就限期治理污染企業59家，關停工業企業40家，目前全市工業企業全部達到或優于國家一級排放標準。

二、大力發展循環經濟。循環經濟是指通過廢棄物的循環再生利用來發展經濟，其目標是使生產和消費過程中投入的自然資源最少，排放的廢棄物最少，對環境的危害最小。蘇南四市在發展循環經濟中，一是建設企業循環經濟鏈。在企業中推行清潔生產、IS014000環境管理體系。張家港市的沙鋼集團著力打造“綠色”鋼鐵企業，革除了所有燃煤鍋爐，電能、煤氣、天然氣等清潔能源代替了煤炭、重油，利用高爐煤氣余熱進行發電，把高爐水渣、鋼渣銷售到相關企業作為生產原料，工業用水循環回用率達到96.4％，一年下來“三廢”綜合利用效益達到17.2億元，并建成了省級循環經濟示范企業。二是建設產業循環鏈。通過發展循環經濟，將上游企業的廢棄物變成下游企業的生產原料，從而最大程度地減少廢棄物的排放。如常熟市的“大豆循環經濟鏈”就是一個范例。在一般人的眼中，大豆榨取食用油之后，就算完成了使命。但是精明的常熟人運用循環經濟理念，利用榨油剩下的豆粕，再提取大豆蛋白，然后抽絲制成新型的“不是羊絨勝似羊絨”的天然纖維紡織材料。隨后，在大豆蛋白纖維的高濃度廢水中，提取出淀粉酶。生產啤酒的催化劑和高檔食品的添加劑等等。剩下的豆渣被用來生產有機肥，去壯苗肥田。再比如，昆山的IT產業是其支柱產業，昆山市新崛起了專門消化IT產業廢料的企業，使IT產業產生的各類廢棄物搖身變為高附加值的新產品。三是建設區域循環鏈。蘇南四市的工業園區在招商時，不僅看項目的先進性，還看項目在園區內產業發展中的鏈接性，從而拉長園區產業鏈和物質循環鏈，現實污染物的零排放或低排放。在張家港保稅區內，投資1.2億美元建成的蘇州精細化工公司，在生產過程中產生大量的氯氣、氫氣、氯化氫等廢棄氣體。招商部門立即尋找組織下一個“鏈環”的下游企業，很快便將美國的一家化工企業吸引過來。將蘇州精細化工公司產出的“三氣”，通過密閉的管道輸送到美國這家化工企業。而美國這家化工企業在生產過程中，產生出一氯甲烷和三氯甲烷。招商部門又展開市場調研，將采用一氯甲烷為主要原料的一家生產有機硅的企業引進園區，充當起了第三“鏈環”的主角。

三、強化污染源頭控制。蘇南四市為避免重走“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的老路，堅持“不欠新賬。多還舊賬”的原則，從源頭上遏止新污染源的增生。他們全面提高環保準人門檻，制定產業發展導向意見，明確鼓勵、限制和禁止的產業、產品和技術指導目錄，作為招商選資和企業技改的審批依據。張家港市提出了要優先發展科技型、環保型和資源集約型產業，新上項目必須同時具備一定的排污總量和環境容量，對不符合資源單位消耗標準、不符合排放強度限值、不符合生態優先原則的項目堅決不辦。江陰市將新上項目細化為“五個不批”，即不符合全市產業指導目錄的項目不批，不符合全市準入門檻條件的項目不批。不具備污染處理能力的項目不批，污染負荷嚴重超過當地環境容量的項目不批，不進工業集中區的項目不批。另據常熟市統計，僅2001年以來就勸停、拒批各類項目345個，涉及投資總額達30多億元。

啟示之三：制度更帶有根本性。環境保護和生態建設涉及社會的方方面面。必須進行制度創新。建立健全系統的制度保障體系。

過去環境保護工作往往依靠政府的行政手段來推動，而在新的發展階段，環境保護工作是一項綜合性的系統工程，涉及社會的方方面面，必須綜合運用行政、法律、經濟、科技、教育等各種手段來推動。其中最重要的，就是要制度創新，建立健全各項環境保護與生態建設的保障機制。蘇南四市在環境保護與生態建設的實踐中逐步探索形成了以下機制：

一是全民動員教育機制。為了使保護環境成為廣大干部群眾的自覺行動，蘇南四市在推進環境保護和生態建設時，十分注重提高全社會上上下下的環保意識。他們面向全社會，多形式、多層次地開展了環保教育。對各級干部重點進行綠色行政的教育。使其樹立起“環境是資源、環境是資本”的環境價值觀：對企業經營者重點進行環保法律、節能減排方面的教育，使其確立起“資源有限、創意無限”的環保責任意識：對社會公眾通過媒體宣傳、信息公示、公益廣告、印發讀本等多種形式，擴大環境知情權和環保參與率，使“健康生活、文明生產、綠色消費”的理念日益深入人心。

二是領導考核機制。在當前社會轉型階段，生態建設必須依靠政府的強勢推動。蘇南四市在環境保護和生態建設上，普遍確立了“一把手”負總責、建設項目第一審批權、評優創先一票否決權的“三個一”制度。同時，蘇南四市都將生態建設納入國民經濟和社會發展的年度計劃和中長期發展規劃。各有關部門也明確責任、各司其職、相互協作、密切配合，實行行政領導負責制，明確目標，精心組織好各項重點任務的實施。同時，各市還加大考核力度，堅持“既要考核GDP，又要考核COD”的環保優先理念，不以GDP論英雄。對各鎮、開發區實行了經濟和環境指標“雙重考核”，將環境指標完成情況作為對部門和鎮區年度目標考核的重要內容，有力地強化了基層各級政府、部門的環境管理責任。

三是執法監管機制。各市依照法定程序，修訂、完善地方性環保政策、措施及標準，初步形成了適合當地實際需要且比較系統、比較完善的政策法規體系。同時，各市堅持依法行政，加大執法力度，對環保違法行為，做到“鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕”。此外，各市還不斷創新體制，完善監管機制。依靠科技進步，對重點污染企業安裝遠距離監控系統，通過全天候、全方位的自動化監控管理，有效提高了企業污染治理設施正常運轉率和污染達標排放率。對工業企業進行環境行為評定，評出綠色、藍色、黃色、紅色、黑色企業，并實施信息公開，接受社會公眾的監督。從而強化企業的污染控制和治理措施。通過開通環保110投訴熱線、設立社區環保信息員等辦法，強化社會公眾對環保的監督。通過“重心下移”，設立環境保護分局、鄉鎮環境保護管理所，完善環保管理網絡，加強基層環保執法和管理。

四是激勵約束機制。蘇南四市將“排污要付費、治污能賺錢”的市場化運作機制廣泛運用到環境保護和生態建設中。根據建設生態市的要求。蘇南四市均制定出臺了一系列政策文件，實施補貼和獎勵，著力營造有利于環境保護和生態建設的政策環境。他們對建成省級以上環境優美鄉鎮、省級以上生態村進行一次性補貼，對每年評出的農村環境衛生長效管理先進鎮、村實行獎勵，從而充分調動了基層單位參與環境保護和生態建設的積極性。對新建的萬噸以上污水處理廠進行補貼。對新建的污水管網和生活污水處理分別按照削減的排污口、生活污水接入量進行補貼，對現有電廠實施脫硫除塵給予補貼，讓企業也加入到環保建設中。同時，他們還按照“誰污染、誰治理”的原則，建立環境價格體系，收取排污企業的排污費，促使企業更好地落實各項環保措施。

五是多元投入機制。蘇南四市通過政府引導、市場運作，探索出了一條多元化的環境保護和生態建設的投入機制，為生態市建設提供了強有力的資金保障。其中政府投入是主渠道，列入各級財政預算，實行財政先期投入或貼息。幾年來。蘇南四市的環保投入指數均超過GDP的2％。以常熟為例，2002年以來，5年問完成總投資80.3億元，建成42項環境保護和生態建設重點工程。同時，他們還按照市場運作的要求，在污水處理、垃圾焚燒、工業污泥處置等環境保護基礎設施建設中，鼓勵民間資本、外來資本進入環保領域。目前，各市的污水處理廠、垃圾焚燒發電廠等項目都是采用BOT、BOO、BOOT方式建成的。

啟示之四：提升生態文明。既要治理，更要建設。在經濟建設和發展社會事業的過程中，進行大規模的生態建設。

蘇南四市在加強污染治理的同時，都加大了生態環境建設的力度，逐步由被動型的污染控制轉向主動型的生態建設，并且在實踐中不斷地探索生態建設的新方法、新模式，提高城市生態環境的總體水平。

結合基礎設施建設推進生態建設。蘇南四市這幾年道路、橋梁等基礎設施建設較多，他們緊密結合各項工程的實施，壘山、引水、栽花、種草、建林、造園。緊偎張家港市區的暨陽湖生態園，就是張家港人的一個得意之作。整個園區建設與張家港境內建設沿江高速公路是同步規劃、同步實施的。他們考慮到建設高速公路需要大量土方，如果在沿路取土。不但要毀壞大量農田，還會破壞生態環境。市政府根據專家建議實施集中取土，并在取土之處建設生態園區。這樣，不僅建成了一條高速公路，而且造出一個人工湖。如今，暨陽湖生態園區已初具規模。占地300多畝的生態濕地與野生島、生態林、休閑廣場融為一體，成為張家港又一片綠色海洋和“城市之肺”。江陰市在長江大橋建成通車后，依山沿江建設了大橋公園供市民參觀游覽，還在引橋的兩旁種草植樹，建起連綿的綠化帶。

發動全民參與，實施優化人居環境的“五大工程”。圍繞“處處都有好環境，天天都有好心情，人人都有好身體”的目標，蘇南四市都實施了“五大工程”。一是“清水工程”。各市都把水環境整治作為生態市建設的重中之重。目前，蘇南四市除城區建有二至三座污水處理廠外。已實現鎮鎮都建有污水處理廠。同時，各地還進行河道清淤，引水暢流，有效提高河道的自凈能力。二是“藍天工程”。加快電廠脫硫除塵改造，給電廠安裝靜電除塵和高效脫硫裝置；淘汰燃煤鍋爐，實行熱電聯供，讓天空再現蔚藍的色彩。三是“家園工程”。開展農村環境衛生綜合整治，全面取締露天糞缸，全面實行生活垃圾集中處理。實施農村改水，實現村村都通自來水。讓全市人民喝上衛生合格的自來水。四是“綠色工程”。在相繼建成一批生態園區、公共綠地和道路綠化工程的同時，廣泛開展綠色企業、綠色學校、綠色賓館、綠色社區、綠色家庭等系列創建活動。五是“寧靜工程”。在拓寬城區道路、提高道路標準的同時，加強城區交通干道的噪聲管理：開展建筑工地文明施工，實施封閉式施工，禁止夜間施工；開展城區服務業專項整治，對餐飲、娛樂、加工企業的憂民現象進行重點整治，有效地控制噪聲污染。

在城鄉一體化過程中推進生態建設。按照“農村城市化、城市現代化”的總體規劃，蘇南四市全面調整市域城鎮空間結構。加快實施了“工業向園區集中，居住向城鎮集中，農民向社區集中”，騰出空間進行大規模的生態建設，同時結合舊城改造和鄉鎮合并，建設綠地景觀，從而初步形成了產業布局合理、生態功能完善、生態環境優美的城鄉布局。常熟的“亮山”工程便是其中的大手筆。有著“十里青山半入城”詩韻的虞山，過去由于依山建造了大片建筑物，市民很難看到虞山“半入城”的真容。在創建生態市的過程中，常熟市于2003年9月全面拉開了“讓城市融入自然”的“亮山”工程，先后拆遷了5.18平方公里內的居住戶，投資2.2億元，做足了城市自然生態的“文章”，使郁郁蔥蔥的十里虞山，終于實現了與市民的“零距離”接觸。

蘇南四市在環境保護與生態建設方面取得了令世人矚目的成就，也積累了許多寶貴的經驗。但是，他們并不滿足于現有的成績，他們認為環境保護與生態建設只有起點、沒有終點，只有更好、沒有最好。今后，他們將全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施可持續發展戰略，瞄準建設環境友好型城市的新目標，不斷優化經濟結構，提升生態文明，構建人與自然和諧共生的環境友好型社會。

(調研組成員：游新華、杭邦華、戈尚達、尤展)

責任編輯，尤 展