變革與困境：德國軍隊的海外維和

前不久，圍繞德國聯邦國防軍海外維和的新聞接二連三地在媒體出現。先是在中東維和的德軍戰艦與以色列戰機“擦槍走火”;再是駐阿富汗德國維和士兵玩弄人頭骨的圖片見報曝光。恰在此時，德國又推出了新版《國防白皮書》，海外派兵問題占了相當篇幅。這些事件也反映出冷戰后德國參與維和行動日趨頻繁且引人矚目的現實。

海外維和：國防政策調整與軍隊改革的產物

德軍維和行動的產生與演變，是與冷戰后德國國防政策的調整與軍隊的相應改革分不開的；而這又應最終歸因于德國外部安全環境的根本性改變。

一方面，隨著蘇東劇變、兩德統一和北約、歐盟的相繼東擴，德國已從原先歐洲兩大軍事集團對峙的“前線國家”，變成被友邦環繞的“歐洲中心”；直接性的大規模入侵威脅消失。但另一方面，歐洲乃至全球的動蕩和不安定因素仍然很多：素為歐洲“火藥桶”的東南歐地區及前蘇聯地區被冷戰掩蓋、一朝復蘇的民族、宗教矛盾及領土糾紛，層出不窮的地區性危機和局部沖突，以及隨著全球化進程的推進，恐怖主義肆虐和大規模殺傷性武器擴散等非傳統安全威脅，都令德國難以獨善其身。特別是“9·11”事件后，國防軍正式把應對國際危機作為國防安全政策的優先方面，國土防御和集體防衛降到次要地位。2003年5月，國防部公布的《國防政策指導》斷言，要實現“確保德國的和平、自由和獨立”這一國防政策的最高目標，就要“著眼于承擔未來歐洲和世界和平與安全的責任”，并達到“根據《聯合國憲章》為世界和平與國際安全服務、在危機時刻提供援助”等具體目標。參與國際維和，又是德國實現“確保本國的和平、自由和獨立”這一國防政策最高目標之必需。

為應對冷戰后歐洲的安全局勢，以及適應維和行動較冷戰期間出現的一系列新特點，德軍的建設思想也隨之大變。國防軍自1955年建軍以來，一直扮演充當抵御蘇東集團西進的“絆馬索”的角色，以重裝部隊為主力；國防軍在根據兩德統一的有關協定大幅裁減的同時，開始向以“輕裝、機動、快速反應”為特征的“國際干預力量”轉變。冷戰結束至今，德軍連續進行重大改組。1992年到1995年底，德軍分成了兩種類型的部隊，即：參與北約和歐盟在遠距離地區危機干預行動的快速反應部隊，以及主要用于本土防衛的機動防御部隊。

按計劃，到2010年，國防軍將進一步削減至25萬軍人和7.5萬以平民身份服役的志愿人員（服役期9個月），并完成從義務兵役制軍隊向職業化部隊的轉變；同時，將取消現行的陸、海、空三軍體制，將原有的五大軍兵種（陸軍、空軍、海軍、醫療救護部隊和后勤部隊）演化為三支涵蓋不同軍種的新型部隊：一是3.5萬人的快速反應部隊，用于北約快速反應部隊和歐盟指揮下的各快速反應戰斗分隊，執行短期、高烈度的強制性聯合維和行動；他們將“優先在陸、海、空、天和信息空間全方位領域以最小的代價，迅速戰勝敵人”。二是7萬人的“穩定部隊”，負責參加中低強度的、持續較長時間的多國聯合性維和行動；他們將“以最小的損失，戰勝軍事化程度不高的敵人”。三是其余14.75萬官兵組成的“支援部隊”，它將為前兩支部隊提供醫療救護及后勤保障等支持，并執行訓練、指揮和控制及本土日常執勤等任務。

2006年10月25日公布的新版德國《國防白皮書》，在基本沿襲上述思路的同時，進而指出，最近的軍事改革，將是1955年聯邦國防軍成立以來“規模最大、層次最深、涉及面最廣”的一次改革，將力圖把國防軍建設成一支“反應快速、機動性強、裝備精良、訓練有素并能適應新形勢、新任務”的現代化軍隊，其未來的任務將主要是預防國際沖突、解決國際危機及與國際恐怖主義作斗爭；因此，德軍在未來將繼續參與國際軍事行動。

不斷擔負國際性任務的德國國防軍

軍隊轉型的同時，國防軍走出國門，不斷參與在北約、歐盟和聯合國授權下的國際行動。1993年至今，國防軍的足跡幾乎遍布全球各主要熱點地區，擔負著海上巡邏和船只檢查、人道主義援助、保衛戰后重建、停火觀察等多種維和使命。

1993年5月16日，德國首次派出武裝人員參與執行防區外的人道主義任務：一支運輸和支援分隊參與了聯合國在索馬里的第二期維和行動。此后，在經過了一場異常激烈的國內大辯論后，德國人終于普遍接受了這樣的共識：使用軍事手段可以阻止戰爭升級和避免人道主義災難發生。

1999年，北約空襲南聯盟。這是德國國防軍參與的首次作戰行動，國防軍也因之經歷了頗有爭議的重要轉折點：真正變成了一支國際性干涉武裝。當時，在德國國內掀起了一場關于“武裝干涉科索沃事務是否符合國際法”的大辯論，但聯邦憲法法院抵制住了所有試圖阻止國防軍卷入這次行動的努力；迄今，尚有近3000名德軍在科索沃執行自戰爭結束后開始的科索沃多國維和行動。

2001年“9·11”事件后，阿富汗戰爭爆發。塔利班政權被推翻后，在北約組建的國際安全援助部隊中，德國出兵最多，不僅領導著費札巴得和昆都士兩省的重建分隊，還派出特種部隊參與了在阿富汗的“持久自由”行動。2005年9月，德國議院批準，把在阿富汗執行任務的軍隊人數增至3000人。目前，德國已是阿富汗北方地區維和行動的統一規劃者。按照德國官方的說法，德軍將在阿富汗至少駐扎到2015年。

如今，在國防軍的行事議程中，參與在北約、歐盟和聯合國授權下的國際行動被擺在了相當重要的位置。2004年12月3日，德國聯邦議院通過一項新法律。其中，執行“低烈度任務”的批準程序已被大大簡化：只要議會內的任何一個政黨在7天以內不對該事項提出質詢，該行動就因自動得到議院授權而被批準；如果面臨的威脅迫在眉睫，或面對的事態“性命攸關”，那么議院可在出兵已成事實后再追加批準程序。德國向海外派兵的靈活性隨之大增。德軍在過去15年里發生了巨大的變化，已演變成一支參與國際維和任務的主力部隊。從20世紀90年代初至今，已先后有超過20萬人次的德軍在海外執行過任務。

意義和影響重大

如上所述，海外維和行動是冷戰后德國保衛本國安全的重要舉措。然而，德國熱衷于向海外派兵，除維護本國安全外，顯然還有更深層次的考慮。

首先，這有利于德國在安全方面減少對美國的依賴。歐洲人在波黑和科索沃兩場“家門口”的局部戰爭中的束手無策，以及“9·11”后美國單邊主義的盛行，使德國的政治家們痛感實現自主防務的必要性。到海外維和，不僅可以鍛煉軍隊的實戰能力，還能改換軍隊的新式武器裝備；國防軍實力的增強，是對由“法德軸心”倡導的歐盟防務一體化建設的有力支持，這在一定程度上降低了美國主導下的北約對歐洲安全的操控程度。

其次，可以借“維和”的名義擠壓俄羅斯的戰略空間。歷史上，德俄曾多次為東歐這片“戰略緩沖地帶”明爭暗斗。冷戰結束后，盡管俄勢力大幅消退，且德俄在共同抗拒美國建立“單極世界”及應對前蘇東地區不穩定因素等方面有利益契合點，但德對俄的防范乃至遏制之心仍存。從2005年7月1日起，德國空軍就應剛加入北約的波羅的海三國的“安全之需”，沿著三國與俄的邊境巡邏和實施空域監視。而德國在阿富汗北部大片地區的駐軍，也對俄的南翼傳統勢力范圍中亞地區形成了戰略壓力。

第三，有助于提高德國的國際地位和政治影響力。由于在多國維和部隊所提供軍事力量的不斷增多，德國已先后獲得了在科索沃、阿富汗北部等地的多支維和部隊的指揮權，這不僅凸顯了它在北約和歐盟中的地位，也增添了它爭取聯合國安理會常任理事國地位的砝碼。施特魯克曾說，“德國的國防行動也正在（阿富汗東北部的）興都庫什山麓進行”。在與德國相隔萬里的地方搞“國防”，其政治含義顯然遠重于軍事意義。

不可否認海外出兵給德國帶來的好處。首先，德國及其軍隊大大改善了自身形象，這是德國徹底成為“正常化”國家的必經之路。德國二戰后一直在反省和批判當年的侵略歷史和戰爭暴行，政府非常重視對國防軍的正確引導與嚴格管理，并設有專門機構從事軍人的思想教育工作。鑒于二戰的教訓，政府強調，國防軍官兵不能“僅僅是服從命令”，還要明白自己所執行的任務的含義，并將“道德”二字時刻牢記心中；這就是國防軍獨特的建軍之本——“道德原則”。這也是國防軍在過去10多年里參加維和的表現受到廣泛好評的重要原因。總體而言，德國的海外駐軍善于與當地民眾和睦相處，因而很受歡迎。由此，就不難明白德國從政府到公眾對“骷髏門”丑聞涉案者發出一片“嚴懲”聲的緣故，也可以理解以色列人總理，為何如今卻表示歡迎德國人來中東維和、并就“誤擊”事件主動道歉。

其次，海外維和使“歐洲的德國”扮演了世界性角色。德國是在聯合國授權的前提下、在北約和歐盟等多邊合作框架中出兵的，這種以國際機制“自我束縛”之舉，既打消了世界特別是歐洲鄰國對德國的疑慮，又巧妙地在“師出有名”的背景下彰顯了德國奉行的多邊主義政治思潮、政治理念的成功實踐，顯然有利于德國實現成為世界性政治大國的夙愿。

制約因素不少，今后為繼不易

海外維和雖可實現德國多層次的國家利益，但其前景并不容樂觀。首先是政治文化的影響。一是兩次世界大戰害人又害己的教訓，使“和平主義”思潮在德國深入人心，多數德國人頗為反感使用武力，他們堅決抵制由“單邊主義”衍生而來的“軍國主義”和“干涉主義”，認為經濟、政治和外交斡旋等手段應是推行對外政策的首選方式。二是德國公眾在克制方面比政治精英們走得更遠，他們本能地不愿讓德國扮演強國角色。進入新世紀后的民調連續顯示，70%的應答者希望德國“像瑞典或瑞士一樣”，只有不到30%的公眾相信德國最適合在安全政策上領導歐盟。這就使政界在利用維和行動擴大本國影響力時，不得不小心翼翼。

其次是經濟狀況的限制。軍隊改制的順利進行，需要充足的軍費保障；但從2004年至今，德國的國防預算始終凍結在240億歐元上下的水平上，只占GDP的1.3%左右，連北約2%的基本標準也達不到。這是冷戰結束至今，在“和平思潮”籠罩下，廣大民眾不重視軍事力量的發展，對防務政策的支持率不高的結果。同時，由于德國近年來經濟狀況一直不景氣，大多數人認為，國家目前的當務之急，應是進行旨在穩定本國經濟的大規模改革，而非軍隊的改革進程。本來就緊張的預算“銀根”大多數又用在了人員和裝備的維持上面，致使用于采購、研發和基礎設施建設的投資預算下降嚴重，軍隊改革步履維艱，官兵難以得到足夠的維和所必需的新裝備和訓練。這導致總兵力達27萬多人的國防軍，如今僅有1萬人可被派往國外，被國人譏諷為對危機反應遲鈍的“笨拙恐龍”和“第三世界國家軍隊”；即使新的改革計劃得以落實，國防軍也僅能同時在海外部署1.4萬人，這就使德軍加強在海外部署的回旋余地變得極為有限。

新《國防白皮書》發表僅數天后的10月29日，國防部長榮恩就宣布，德軍海外執行任務已近能力極限，為減輕壓力，不得不從12月起將駐波黑的7000維和官兵分批撤出。應該說，今年5月黑山的獨立及科索沃地位的長期不明確，證明巴爾干仍是需國際社會予以特別關注的區域；而德國竟連這近在咫尺的地方也感到力有不逮，可見其軍力之捉襟見肘。可以預見，德國進一步擔負維和義務的理想與現實之間的矛盾將長期存在。

（本文責任編輯：王棟）