國際形勢的回顧與展望

編者按：歲末年初，本刊特約請了當代世界研究中心的有關專家、學者，就2006年的國際政治、經濟、反恐、政黨以及多邊合作、周邊態勢、大國關系等問題進行了回顧，并對新一年的國際形勢進行了展望。現刊登于下，以饗讀者。

2006年國際形勢的五大特點

李雙伍/文

2006年，世界多極化、經濟全球化趨勢繼續深入發展，一超多強的國際格局雖然沒有發生根本改變，國際形勢仍然總體穩定，但在世界格局、大國關系、國際安全、世界經濟和政黨政治等領域也出現一些新的突出變化，呈現出五大特點。

特點之一：世界力量對比向著均衡化方向繼續發展，牽動國際局勢的因素進一步多元化，國際關系的層次性和復雜性進一步加強。

一超多強的基本格局沒有改變，但是力量對比有所消長，各大國的角色和作用有所變化。美在大中東作繭自縛，在伊拉克、阿富汗騎虎難下，防擴散努力遭遇朝鮮和伊朗的強力挑戰。美國對外擴張進入戰略疲勞期，因戰線過長、精力分散而難以兼顧，軟硬實力消耗很大。單極謀霸野心與實力相對不足的矛盾更加突出，在一些熱點和難點問題上不得不更多借重其他大國和聯合國，對外戰略的進攻性有所削弱。美國中期選舉后，共和黨喪失國會主導權，新保守主義路線面臨的掣肘因素增多，政策調整壓力增大，不得不借助新老盟友的力量分散壓力，以共同價值觀和利益為基礎增強對外凝聚力。但總體上看，美仍具有較強的戰略塑造能力和超強的實力優勢，其霸權擴張是綜合性的，不會因一時一事的得失進退而發生徹底逆轉，仍是牽動國際關系發展的關鍵變量。

同時也必須看到，俄羅斯實力有所恢復，對外大打“能源牌”。歐盟致力內部整合，運籌周邊的力度加大。日本繼續倚仗美國，加速向政治軍事大國邁進。“中國因素”對國際關系的牽動明顯加強。印度等新興大國戰略地位上升。非洲、東亞國家增勢明顯，東盟影響擴大，發展中國家總體實力增強，成為各方爭取對象。

此外，一些能源富集國“擁油自重”，蘇丹、緬甸等“問題國家”牽動地區局勢，委內瑞拉、古巴、玻利維亞、尼加拉瓜等拉美左翼力量上升，恐怖組織、宗教極端勢力等對國際形勢也構成一定影響。上述因素使國際關系的層次性、復雜性進一步增強。

特點之二：大國相互協調和相互制約均有所增強，合作與競爭深入發展。

去年，由于三大熱點問題交替升溫、核不擴散機制面臨嚴峻挑戰、恐怖主義沉渣泛起、疾病、環境污染等各種全球性問題日益突出，加上一些新興地區強國和“敏感國家”不斷挑戰現有國際秩序，主要大國的共同利益和共同挑戰增多，大國關系出現了難得的協調一致與合作磋商局面。主要大國不但在伊朗核問題、中東問題、朝鮮核問題等問題上密切磋商、對話協調，而且少有的在聯合國安理會框架下一致通過了多項決議。希望通過和平外交手段解決復雜敏感的地區沖突，維護地區穩定與世界總體和平，成為大國間的共識。

但同時也必須看到，大國在加強合作的同時，背后的競爭與矛盾也在加大。美歐俄、中美歐等主要三角關系復雜性增強。美俄在人權民主、伊朗、哈馬斯等問題上互相指責，頻頻出招，圍繞中亞、外高加索、中東歐、中東等地區的地緣戰略爭奪加劇，在能源價格上互相叫板。美歐在對華政策上也加強了協調，頻頻利用人權民主、貿易逆差、人民幣匯率等對華施壓。美印戰略關系不斷加強，簽署了美印民用核能協議，有聯手防范中國的意圖。此外，大國圍繞能源、資源、重要通道和“勢力范圍”的角逐增強，在大中東、大中亞、東北亞三大地緣戰略板塊的互動趨于復雜。尤其是在東亞，日本支持的東亞峰會、美國主導的亞太經合組織和香格里拉對話會、東盟倡導的東盟10+1、10+3和東盟地區論壇，各種地區合作機制交織重疊，各方爭奪地區合作主導權的競爭加劇。

特點之三：國際安全形勢相對穩定，但基礎薄弱，亂象紛呈，蘊含深刻危機。

大國協調與各種多邊機制相互配合，使國際安全形勢總體上維持可控局面。但與此同時，傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織，均有所發展，國際安全中的不穩定、不確定因素上升，國際安全威脅來源更加多樣化。一是地區熱點問題不斷升溫并呈擴散化態勢，尤其是大中東地區形勢更加復雜。伊拉克教派沖突不斷，幾乎處于內戰邊緣；巴以矛盾持續惡化并導致黎以戰爭；阿富汗安全局勢再度動蕩并波及巴基斯坦等鄰國。二是核擴散成為國際社會的現實威脅，朝核、伊核問題持續升溫，朝鮮公開進行核試驗，日韓等國內的擁核力量也躍躍欲試，美印簽署民用核能協定，美還進一步加強和擴大“防擴散倡議”機制建設，有“另起爐灶”之意，國際核不擴散機制的固有弊端進一步凸顯，核擴散對國際社會的安全構成重要威脅。三是恐怖主義越反越恐，塔利班死灰復燃，恐怖主義與伊斯蘭原教旨主義、伊拉克教派沖突及反美實力交織，對國際安全的威脅加劇。四是能源安全問題空前提升，各大國紛紛出臺能源戰略和政策，從長遠戰略角度確保能源輸入和輸出的安全，能源生產國和輸入國間或“斗氣”或“攜手”，圍繞石油天然氣價格你爭我奪，能源政治化傾向加強，一些國家以安全為由，限制和禁止別國收購本國石油公司。五是國際軍控與裁軍進程停滯不前，傳統安全與非傳統安全交織，一些國家打著非傳統安全合作的旗幟推行軍事變革，擴軍修憲，暗中進行軍備競賽。

我們也必須看到，目前的國際安全局勢主要是靠大國間的功利性合作實現，而不是依靠穩定的國際制度框架來維系的，因此無法從根本上解決威脅國際安全的結構性矛盾，無法從根本上消除安全隱患，表面相對平靜的國際安全環境暗流涌動。

特點之四：世界經濟保持較快增長，彈性增強，但全球經濟格局生變，風險上升，國際經濟環境面臨較多不確定因素。

世界經濟雖然經歷了油價高位震蕩和美國房地產市場快速降溫，但總體上延續了去年良好的增長態勢，彈性明顯增強。綜合世界銀行和國際貨幣資金組織等機構的預測，2006年全球經濟增長率將接近5%，連續4年保持高增長，處于近30多年來較好的時期。美國經濟增速下降，但總體活力不減。歐洲經濟緩慢增長，日本經濟持續復蘇，亞洲經濟增勢強勁，俄羅斯、拉美、非洲也都呈現明顯增勢。國際油價高位運行和各國提高利率對全球經濟未造成嚴重影響，國際貿易增勢強勁，對外直接投資擴大。亞洲對世界經濟的拉動作用明顯，中國——東盟自貿區繼歐洲和北美后將成為世界第三大自貿區。新興經濟體已占世界出口總額的43%，能源消耗量超過全球總量的一半，并持有世界外匯儲備70%，從多個方面深刻改變了世界經濟格局。

同時，全球經濟失衡進一步加劇，美國經常賬戶赤字估計已超過9000億美元，而歐洲、亞洲和石油出口國的順差相應增加。全球經濟借助新興經濟體的助力在高度失衡狀態下維持高速增長，深層矛盾逐步積累，其引發的無序調整是世界經濟面臨的最大風險。在巨額雙赤字下，美元強勢難以為繼，預計明年美國經濟可能明顯減速，帶動國際經濟環境出現復雜局面。

特點之五：政黨政治日益活躍，政黨格局變化加快，社會政治思潮對國際關系的影響加深。

2006年世界上有50來個國家舉行各類選舉，各政黨競爭激烈。總體上看，全球政黨格局仍維持“右強左弱”的基本態勢。但左翼力量在一些地區和國家有所回升，歐洲社會黨、美國民主黨影響力上升，拉美左翼力量增強。哈馬斯、真主黨等宗教性政黨崛起，在中東地區影響進一步擴大。在非洲各國，多黨派聯合執政成為新的趨勢，輪流坐莊的“民主體制”漸趨成熟，執政模式趨于多元化。世界各國的主流政黨都在積極應對全球化挑戰，提高執政能力，希望借推動改革取得和鞏固執政地位。圍繞改革與執政安全這一核心問題，各種政治勢力、社會思潮交織互動，對各國的內政外交產生復雜而深刻的影響。英法美俄等主要大國都將進入領導人換屆的過渡期，勢將影響國際政治的議程設置。

在世界多極化與經濟全球化的作用下，各種社會政治思潮相互激蕩。新自由主義與社會民主主義兩大思潮繼續較量，法國等歐洲一些國家在全球化壓力下出現“不適應癥”，社會矛盾凸顯，貿易保護主義、民族排外主義上升。受“漫畫事件”和“教皇言論”等影響，西方與穆斯林世界的相互敵意加深。

(本文責任編輯:王棟)

世界經濟：勢頭良好但風險上升

鮑紅/文

2006年世界經濟形勢的幾大特點

（一）各經濟體此消彼長，主要工業國由美“一枝獨秀”變成“多點開花”。由于房地產市場快速降溫，美國經濟增速下滑，但經濟活力不減，2006年前三個季度經濟增長率為5.6%、2.6%和1.6%。歐洲經濟穩健增長，第一、二季度，歐元區GDP同比增長2.2%和2.7%，歐盟25國GDP同比增長2.4%和2.9%。日本經濟持續復蘇，內需和企業投資增幅較大，并有望結束多年的通縮狀況，第一、二季度經濟增長率為3.1%和1%。亞洲經濟保持高速增長，預計年增長率為8.3%，但投資不足和出口依賴問題仍存。俄羅斯、拉美以及非洲經濟增速分別有望達到6.5%、4.8%和5.4%。

（二）油價高位振蕩后回落，成為經濟需求和地緣政治利益的集中反應。2006年1—8月，國際油價持續攀升至78.4美元/桶，創近23年新高，此后迅速回落至60美元/桶。本輪油價漲跌并非供求因素所決定，卻與國際政治格局變化及國際關系調整密切相關。美國利用高油價打壓歐元，但石油美元卻大量用于對歐洲產品的采購。美國經濟放緩后，美被迫聯合主要石油消費國平抑油價。美、日、歐、俄、OPEC以及非洲、拉美等產油國和消費國之間的利益博弈日趨激烈。加上對沖基金的炒作以及地緣政治沖突的影響，預計國際油價仍將在50—80美元的高位運行。

（三）全球6年來首次同步升息，通脹尚無抬頭趨勢，各主要股市表現良好。油價和初級產品價格上漲導致全球通脹壓力加大，各大央行著手調高利率、緊縮貨幣環境。2006年年末，美聯儲加息已基本到位，歐洲央行開始穩步加息至3.5%，日本央行6年來首次將零利率升至0.25%，大多數發展中國家也緊縮銀根。今年全球主要經濟體的通脹率均較去年持平或略低。由于加息預期的影響，2006年年初以來，全球主要股市經歷了十分明顯的“上漲-下跌-反彈”過程，在年中出現大幅下挫。但由于投資者對世界經濟增長前景樂觀，下半年主要股市繼續維持盤整向上的態勢。

（四）國際貿易增勢強勁，全球并購規模創紀錄，FDI流入量繼續攀升。2006年全球貿易額可能同比增長8.9%，大大高于2005年1.5%，其中礦產品增幅最為顯著。但是，國際貿易失衡狀況并未緩解，WTO多哈回合談判再陷僵局，而區域貿易協定正以平均每月一個的速度遞增。截至3月，向WTO通報的區域貿易協定超過340個。由于企業利潤增加和股市復蘇，跨國并購呈現快速發展態勢。2006年1—9月，全球跨國并購總金額達2.5萬億美元，同比增長32%。跨國并購是FDI的主要驅動因素，預計全球FDI流入量將實現2004—2006連續3年高增長。

全球經濟發展：格局生變、風險上升

（一）新興經濟體改變全球經濟。首先，新興經濟體從供需兩方面推動全球經濟增長。亞洲經濟對世界經濟的拉動作用明顯上升，中國—東盟自貿區也將成為繼歐洲和北美之后的第三大自貿區。新興經濟體在世界出口總額中所占比重已達到43%，能源消耗量超過全球總量的一半，并持有世界外匯儲備的70%。其次，新興經濟體融入世界貿易體系后，改變了世界經濟價格體系，最重要的是，改變了勞動力和資本相對回報率，從而引起全球收入分配的再調整。此外，來自發展中和轉型經濟體的FDI快速增長， 新的全球性和區域性投資體正在出現，這對于建立新型的“南南合作”關系具有特殊的重要意義。

（二）全球經濟失衡調整構成風險。2006年，全球經濟失衡進一步惡化，美國經常帳戶赤字可能超過9000億美元，而歐洲、亞洲和石油出口國的順差相應增加。有關全球經濟失衡調整出路的討論越來越多地出現在多邊國際組織。6月，IMF正式提名美、歐、日與中國、沙特五方參加首次“多邊磋商”，但尚未找到明確出路。全球經濟能在高度失衡的狀態下保持增長，部分原因就在于新興經濟體的迅速崛起，使全球利率保持低位、美元保持強勢、高油價對通脹的影響也被商品價格下降所抵消。然而，經濟失衡的根本性矛盾越積越深，其可能引發的無序調整是世界經濟穩定和增長面臨的最大風險之一。

（三）美國經濟軟著陸存在隱憂。為緩沖房地產降溫帶來的壓力，美國正重新制造股市泡沫并打壓油價，加上就業狀況良好、個人收入增加等因素，美國經濟活力不減。但是，依靠股市泡沫制造財富效應難以持久，油價下跌對個人消費開支的刺激作用也有限。9月，美國新屋價格中值同比下降9.7%，為1970年以來最大跌幅，預計2006年第四季度和今年的耐用品消費將切實下降。因此，美國經濟很可能在今年明顯減慢。同時，房地產市場降溫也將給美元帶來相當大的壓力。“巨額雙赤字”使美元一直不能真正脫離弱勢，隨著歐日等其他主要經濟體進入升息周期，美元強勢能否繼續維持難以預料。

（四）全球大宗商品與金融市場波動加大。去年年初以來，國際大宗商品市場異常活躍，價格進入過度波動期。第三季度，許多商品期貨價格在長期上漲后出現大幅下跌，這是過去3年里大量資本涌入、形成商品市場泡沫的必然結果。盡管大宗商品市場的熊市并未到來，但積累的風險已越來越大。近年來，以FDI形式進入新興市場的資金遠低于一些波動較大的資金流。2006年，新興市場國家股市的波動幅度明顯放大，脆弱性暴露無疑。5-6月，由于美聯儲加息，投資者從新興市場大規模撤出資金，許多國家出現近兩年來最大的資本流出，印度、巴西、俄羅斯的股市均遭重挫。預計亞洲股市的吸引力將有所下降。

（五）“經濟民族主義”抬頭。2006年年初以來，在美、歐、拉美以及亞洲的一些國家，以保護傳統產業、反對外國并購、國有化為主要特征的“經濟民族主義”正不斷凝聚，成為全球經濟保護主義的新形式。與以往“民間主導型”不同的是，各國政府高層成為“經濟民族主義”的倡導者，把“國家經濟安全”等政治因素明確納入對外經濟決策，在貿易以及跨國企業并購等領域進行直接干預。在全球貿易失衡和新一輪多邊貿易談判受阻的背景下，“經濟民族主義”可能誘發連鎖反應，惡化貿易和投資環境，對全球經濟增長帶來負面影響。

(本文責任編輯：王棟)

反恐：成效有限 困難不斷

楊鴻璽/文

2006年，在美國的不當政策刺激下，恐怖主義與反恐問題繼續成為影響地區和世界安全形勢的重要因素，越反越恐的國際反恐困局愈加嚴重，反恐進入持久較量的相持階段。恐怖活動日益出現一些新動向和新趨勢，反恐繼續牽制美國的內外政策。 2007年，反恐將依然是美國的戰略目標之一，并可能因此而繼續制造包袱。

國際反恐總體形勢沒有改觀，越反越恐的困局繼續呈現。2006年，美國繼續推動最初由其發起的國際反恐進程，但受到諸多因素掣肘而顧此失彼；美國反恐調門雖高，但反恐力度有所減弱，似有虎頭蛇尾之勢。國際反恐進程停滯不前，恐怖主義卻有新的發展。據統計，2006年，世界發生恐怖事件527起，6800多人受傷。目前，從中東到歐洲、南亞、東南亞，嚴重的恐怖事件依然不斷發生，西方國家挫敗多起可能引發嚴重后果的恐怖未遂事件。反恐日益對美英等國本身造成嚴重影響，反恐措施涉及到公民權利與隱私，影響民眾生活，沖擊民主、自由等西方傳統的核心價值觀，并加重了社會發展成本。宗教極端勢力繼續向巴基斯以及中亞國家滲透，地區局勢潛在不確定的因素繼續增加。

恐怖主義在歐洲和美國呈現本土化等新趨勢。目前，國際反恐形勢處于高位間歇平臺期，惡性恐怖事件仍有可能隨時發生。美英經歷了大規模“反恐”戰爭后，暫時無力發動新的“反恐”軍事行動。在此階段，由于某些地區存在利于恐怖活動的特定土壤和群眾基礎，極端分子或恐怖分子難以被鑒別和打擊。恐怖主義的情報搜集和遞送能力、襲擊計劃嚴密程度都繼續提高，突顯靈活性、隱蔽性和威懾性。歐美國家還面臨恐怖分子本土化的棘手難題，倫敦的恐怖未遂事件表明，歐美國的廣大穆斯林能否與當地社會成功融合、不被排斥和歧視仍是一大隱憂。

國際形勢發展也表明，反恐對全球大勢和美國對外戰略的影響有限。回顧過去5年，反恐對冷戰后國際關系的影響要遠低于預期，當前的國際總體形勢、總體格局和發展趨勢并未因恐怖主義和國際反恐而發生根本改變。國際社會面臨的非傳統安全因素日益上升，但不足以改變傳統安全發展態勢和國際大局。在美國高調反恐和國際社會虛多實少的配合進程中，國際政治、經濟、安全中的深層次矛盾和問題依然存在并繼續發展。從美國方面看，反恐本身嚴重掣肘美國的對外政策，并使其愈加被動，但美國仍一邊打著反恐旗號謀取單邊霸權，同時并未放松對傳統安全問題的嚴重關切，努力在推進“民主自由”、反恐謀霸、防擴散等各領域保持戰略協調和平衡，力求兼顧其在中東、中亞、亞太、非洲和拉美地區的利益。

“文明沖突”正在成為西方世界的集體潛意識，嚴重惡化著國際反恐的軟環境。2006年9月前后，布什政府拋棄了此前的一些緩和言辭和表態，鼓吹“文明之戰”，改稱要堅定推進反恐、保衛國家安全，堅決反對和打擊“伊斯蘭法西斯主義”。美國政府正有意將反恐問題意識形態化、宗教化，將反恐定性為“西方自由民主社會同伊斯蘭法西斯主義”的決戰。布什、賴斯、切尼、拉姆斯菲爾德等人均在此問題上持強硬觀點。從2006年初丹麥報紙登載褻瀆穆罕默德的漫畫事件，到下半年羅馬教皇公開指責伊斯蘭教的講話，以及西方許多公眾對此類言行的支持和呼應，表明西方世界正在自覺或不自覺地把“文明沖突論”付諸實踐，而人為制造“文明沖突”假象將為恐怖組織提供更多發展機會和土壤。美國的錯誤政策，加之在中東的嚴重偏袒政策，進一步激化了來自伊斯蘭世界的對立情緒，使本已惡劣的國際反恐軟環境雪上加霜。

導致當前反恐困局的內外因素依然沒有大的改變。國際反恐合作形式大于實質，存在諸多局限。幾年來，各國在聯合國框架內進行的反恐合作取得一些進展，但許多國家和國際組織的反恐合作虛多實少，世界性反恐合作遠未實現。盡管2006年聯合國通過全球反恐戰略，但反恐戰略仍然是框架性的，恐怖主義定義依然沒有統一，全球反恐怖公約難以通過。美英一味強調技術和軍事手段反恐，依然遠離導致恐怖主義的根源性問題。美國一方面高調反恐，一面卻拒絕向中國引渡羈押的“東突”分子。外報有報道，美國的對車臣分裂勢力以及中亞的一些極端勢力態度曖昧。這都表明美國并未從當年培養本·拉登、薩達姆等地區勢力并最終受害的事件中吸取教訓。某種程度上看，美國的反恐戰爭和以色列對巴勒斯坦激進組織發起的“定點清除”具有一定的國家恐怖主義特征。但布什政府對此尚未予以重視或糾正。

美國中期選舉表明，布什政府的政治生命正越來越受到反恐的沖擊。美國在反恐問題上面臨的困境直接影響其全球戰略運籌余地和手段，美國軍事力量陷在伊拉克和阿富汗，已經無力在伊朗、朝鮮核問題上把握主動。伊朗、委內瑞拉、白俄羅斯、蘇丹等國也正抓住時機不斷刺激美國。以反恐名義發動的伊戰被證明師出無名，反恐帶來的諸多問題使美國民眾難以忍受，公眾質疑和反對迭起。美國軟實力和國際形象也因反恐而繼續受到嚴重削弱。民主黨抓住機會展開攻擊，共和黨內的一些重要人物也刻意與布什保持距離，卡特、布熱津斯基以及不少退役將軍等重要人物不斷抨擊政府的反恐政策。布什的威信繼續受挫，美國《新聞周刊》2006年10月民調顯示，53%認為民主黨將贏得國會多數，67%認為布什將國家帶往了錯誤方向。

2007年，反恐仍將是美國的戰略目標之一，繼續牽制美國的內外政策并影響國際時局。反恐曾是布什政府的執政強項，最終卻成為導致共和黨政府在中期選舉中落敗的重要因素之一。盡管布什政府仍有可能在該問題上面臨強大壓力和國會的有限制約，或將對其反恐政策進行微調，但反恐總體方向難以改變。美國仍有可能通過強化反恐戰略來制造新的“危機”，借以挽回民意、鞏固執政地位。如，美國2007年度的軍事預算達到創記錄的4480億美元，國會最終通過的數字可能還要高于這個數目，2006年下半年到中期選舉前后，布什本人和國務卿賴斯均表示要繼續推進反恐。短期內，反恐仍將是影響美國對外政策和國際形勢的重要因素。從中長期看，美國將逐步改變在反恐問題上的單邊主義和黷武政策，重新回歸多邊合作。2008年大選之后，反恐很可能將作為影響國際局勢的因素之一而存在，但反恐問題絕不可能成為美國政府的長期主線。

(本文責任編輯:肖雪晴)

政黨政治：穩中有變 新潮暗涌

魏偉/文

世界政黨形勢的新變化與新特點

2006年，世界政黨政治趨于活躍，政黨格局變化加快，政黨形勢總體上穩定，但也出現了一些新變化。

（一）多國大選的選情膠著，引發政局動蕩。2006年世界上約有50多個國家舉行了總統或議會選舉。新加坡人民行動黨、白俄羅斯總統、委內瑞拉總統、哥倫比亞總統等少數政黨和領導人以壓倒性優勢蟬聯執政。巴西、智利、芬蘭等國經兩輪投票決出勝負。意大利、墨西哥等國的選舉結果極其接近，墨左翼民主革命黨候選人洛佩斯·奧夫拉多爾拒不認輸，甚至成立“影子政府”與當選的右翼政府對峙。加拿大、以色列、斯洛伐克等國的新政府均面臨“朝小野大”局面。伊拉克、烏克蘭、以色列等國政黨圍繞組閣爭執不下，新政府一度難產。伊拉克、巴勒斯坦、墨西哥的選舉甚至引發大規模騷亂。

（二）左翼力量在一些地區和國家影響上升，但沒有改變全球范圍內右翼占優的政治格局。在歐洲國家，左翼力量的影響有所上升，增強了與右翼抗衡的實力。意大利左翼政黨在議會、總統和地方選舉中連連取勝，政壇全面“左轉”。奧地利、斯洛伐克、匈牙利等國左翼政黨也贏得大選。俄羅斯“生活黨”、“祖國黨”和“退休者黨”走向聯合，組建親總統，并帶有社會民主主義色彩的中左政黨。拉美地區左翼力量的影響明顯上升。巴西、智利、委內瑞拉、尼加拉瓜、海地和厄瓜多爾的左翼政黨或人士均贏得大選。秘魯、哥倫比亞的左翼政黨也有不俗表現。但從全球范圍看，右翼力量的影響仍相對強于左翼。日本、荷蘭、哥倫比亞、墨西哥等一些國家的右翼執政黨繼續把持政權。加拿大保守黨、瑞典右翼聯盟、捷克公民黨等右翼政黨分別上臺執政。

（三）社會主義國家執政黨著力加強政權建設、維護執政安全。越南、老撾兩黨成功召開十大和八大，順利實現高層權力交接。越共繼續擴大黨內民主和社會民主，增加政治透明度。老黨改革中央領導體制，恢復中央書記處。朝鮮勞動黨力圖通過經濟調改和宣稱擁核內求穩定，外保安全。古巴共產黨逐步向集體領導體制過渡。卡斯特羅病后，以勞爾為首的新領導班子沉著應對，沒有給美國提供干涉的借口。

（四）周邊部分國家政壇出現較大變動，但未引發大規模內亂。2006年，蒙古、菲律賓、尼泊爾、泰國等國政治、社會生活中的深層次矛盾集中爆發，政黨斗爭激烈，政局出現程度不同的動蕩。蒙古人民革命黨發動倒閣，奪回總理職位。菲律賓連續發生爆炸和軍人嘩變事件，阿羅約政權壓力增大。尼泊爾國王被迫交權，政黨上升為政壇的主導力量，七黨聯盟與反對派達成和解，和平進程取得重大進展。泰國軍方發動不流血政變，他信政府倒臺，原憲法及政黨體制遭廢棄。

（五）中東伊斯蘭激進勢力走上政治前臺，地區形勢撲朔迷離。繼2005年埃及穆斯林兄弟會、黎巴嫩真主黨通過選舉擴張勢力，獲得實質合法身份后。巴勒斯坦哈馬斯以絕對優勢擊敗法塔赫，獲得組閣權。目前，法塔赫、哈馬斯圍繞組建聯合政府的談判在內外因素作用下時停、時進，一波三折，牽動中東形勢的敏感神經。黎巴嫩真主黨在黎以戰爭中不但沒有被打垮，反而進一步坐大，要求黎政府給予更大的政治參與權。黎國內親敘利亞和親西方兩股政治力量爭奪激烈，使黎成為有關力量在該地區開展戰略角逐的新平臺。

（六）具有共同價值取向和利益的政黨加強交流與合作。2006年1月，社會黨國際召開理事會會議，推舉泛希社運主席帕潘德里歐為新主席，呼吁不同文化和信仰的各國人民相互尊重，加強對話，共同維護世界和平。7月，世界上50多個共產黨出席委內瑞拉舉辦的“科學社會主義”研討會，試圖對國際共產主義運動進行政治和理論上的探索。9月，第四屆亞洲國際政黨會議成功召開，會議通過的《首爾宣言》呼吁各國政黨為推動建立持久和平與共同繁榮的新亞洲而努力。11月，63個共產黨和工人黨聚會葡萄牙，共同探討社會主義的前景等問題，謀求擴大共產黨之間的交流與合作。

對2006年世界政黨形勢發展變化的幾點看法

（一）全球化嚴重沖擊一國的國內政黨政治，也給國際關系帶來復雜變化。對廣大發展中國家而言，全球化不僅給一些國家帶來前所未有的發展機遇，也使一些國家長期積聚的各種矛盾激化，傳統執政黨受制于國情和自身能力應對無方，影響力和掌控能力下降。許多新的政治力量，甚至一些恐怖主義和宗教極端主義勢力躍上政治舞臺，改變有關國家的政治生態。發達國家執政黨為應對全球化挑戰，不得不改革原有的經濟社會發展模式，但改革遭到廣大民眾的抵制，引發大規模社會風潮和政局動蕩，直接導致一些國家執政黨下臺。此外，一些發達國家執政黨為迎合國內政治需要，推行經濟民族主義、貿易保護主義和種族排外主義政策，加劇了國際政治、經濟領域內的爭奪和磨擦，引發國際關系波動，損害了與其他國家特別是發展中國家的關系。

（二）政黨政治成為各種國際政治思潮競爭、不同文化與文明爭奪的重要舞臺。政黨政治變化折射出不同社會思潮、發展模式和宗教文明之間的爭奪，反映著當今國際關系變化的深層動因。共和黨在中期選舉中失利標志著美國新保守主義發展受挫。新保守主義者迫于壓力，開始將國內政策向現實主義微調，對外擴張勢頭也有所收斂。社會民主主義加緊與新自由主義較量，以圖實現復興。俄羅斯“統一俄羅斯”黨正式將“主權民主”作為黨的指導思想，回應西方的“民主攻勢”和“顏色革命”挑戰。拉美一些左翼政黨高舉民眾主義旗幟，強烈批判新自由主義政策，大膽探索符合本國的發展道路，自主傾向獲得發展。“漫畫事件”、“教皇講話”以及布什關于“伊斯蘭法西斯主義”的言論，進一步加大了穆斯林世界與西方世界的裂痕，深刻地反映了基督教文明與伊斯蘭文明兩種思維模式及發展理念的對立與差異。

（三）政黨政治領域中的意識形態因素依然突出，并牽動國際關系發生變化。美國等西方大國在對外政策中進一步突出意識形態因素，繼續打著“自由、民主”旗號，在中東推進民主化計劃，在獨聯體地區發動“顏色革命”，在亞洲干預蒙古、緬甸、尼泊爾等中國周邊國家的內政，圖謀建立親美政權。然而，美國等西方國家的“民主化”戰略引起廣大發展中國家的抵制和反彈。這些國家的執政當局紛紛加強防范措施和公民教育，嚴防西方勢力插手內部事務。一些反美國家當權者在國際事務中相互支持，形成聯動態勢。許多發展中國家執政黨以聯合國大會為舞臺，反對美國的霸權主義政策，倡導建立公正合理的國際政治、經濟新秩序。

（四）一國的內政與外交界限日益模糊，兩者聯動加強。伊拉克亂局成為美國共和黨在中期選舉慘敗、意大利中右政府下臺、英國工黨政府舉步維艱的重要原因之一。朝鮮試導、試核使韓國開放國民黨政府面臨新壓力。日本安倍首相接掌政權為中日關系轉圜帶來契機。泰國的軍事政變動搖其在東盟中的大國地位。烏克蘭國內選舉、亞努科維奇出任總理為烏俄關系帶來新變化。拉美左翼力量上升既是對新自由主義政策的抵制，也推動拉美國家和美國的矛盾進一步積累，一定程度上削弱了美國在其“后院”的影響力。上述事實說明，國內、外兩個大局的聯動進一步加強，國際關系的發展對一國國內政黨政治的影響變得越來越直接，一國國內政黨政治的演進對地區和國際關系的影響也越來越明顯。

（本文責任編輯：王棟）

大國關系：競爭與合作同步上升

蘇祖輝/文

2006年，大國關系總體上呈現良性互動，合作與競爭同步上升。美國對外戰略有所收縮，大國力量對比格局繼續向均衡化的方向發展。大國著眼于謀勢，圍繞能源和地緣展開激烈的爭奪。新興大國和區域集團在國際舞臺上的地位上升，成為各大國關注的新焦點。

美國戰略收縮，

大國格局繼續均衡化

2006年，繼續倚仗超強的綜合實力謀取全球霸權仍然是美國一貫的戰略目標。但今年美國不僅沒有能夠順利走出大中東的泥潭，相反卻再度陷入東北亞地區的朝核困局。小布什將恐怖主義定義為“伊斯蘭法西斯主義”，美國與伊斯蘭世界的矛盾在進一步上升，“文明沖突”的跡象日益明顯。在朝核問題上，美國繼續堅持強硬政策，導致朝鮮的超強硬回應，朝鮮進行核試驗，跨入“核門檻”。內憂外困使小布什政府被迫繼續進行外交策略的調整。大國協調與合作和價值觀在美國對外戰略中的作用再度受到重視。美國再度祭起民主、自由等西方價值觀大旗，作為改善和鞏固與歐洲、日本等傳統盟友的關系的紐帶，拉攏印度等新興大國的黏合劑，同時也是打擊潛在對手和一些異己力量的借口。

美歐關系進一步回暖，歐盟在伊朗核問題上仍然充當著美國“馬前卒”的角色，在前臺與伊朗周旋。日美軍事一體化的步伐繼續加快，美國還首次將美日同盟提升至全球性地位，使其在美對外戰略中的地位進一步上升。美國繼續在其潛在對手俄羅斯和中國的的周邊地區布棋設子，圍堵力度也在進一步加大。但其他大國的力量也在繼續上升。歐盟內部仍面臨批準憲法、消化擴大等問題，并且在短期內難以出現突破性的進展，但歐盟對外戰略的進取性突出，在伊朗核問題、巴以問題以及阿富汗問題等的介入力度和主動性都在增強，其影響力不容忽視。2006年尤其明顯的是俄羅斯的外交進攻性加強。俄羅斯在中亞地區轉守為攻，并在伊朗核問題和巴以問題上彰顯獨立性，大國作用和影響繼續得到提升。日本繼續緊傍美國，加快憲法修改和軍事大國建設進程，日本在國際舞臺上的影響力有所增強。

大國尋求共贏，美歐俄三角互動復雜化

大國之間在維護現存國際秩序穩定上存在共同利益，而且在很多問題上面臨共同的挑戰，這導致大國之間的互動模式也在發生變化。目前，熱點問題雖然不時出現波動，但總體上并未失控，大國在熱點問題上形成的合作機制在其中發揮了不可替代的作用，這種多邊磋商機制對局勢的影響力在增強。在朝核問題上，六方會談仍然是各方借助的主要機制。在伊朗核問題上，六方磋商機制日漸成熟。在中東問題上，四方協調機制繼續發揮作用。同時，聯合國在大國合作和協調中的地位有所上升，在伊朗核問題和朝核問題上都發揮了重要的作用。

但不容忽視的是，大國之間的矛盾也在進一步深化，去年最為突出的表現就是美歐俄戰略三角互動的變化，美歐聯手制俄的態勢在進一步增強。美俄關系惡化，矛盾上升。雙方圍繞民主、自由、能源、地緣等問題明爭暗斗，針鋒相對，互不相讓。尤其是美國多次指責俄羅斯“民主倒退”、“限制自由”，招致俄羅斯的強硬反應。歐盟和俄羅斯的關系趨于冷淡，雙方在價值觀上的差別日益明顯，導致政治互信下降。而且歐俄雙方在經貿等問題上的合作并未取得實質性進展，相反卻不斷蒙上新的陰影。俄羅斯通過“斷氣”懲罰烏克蘭的做法導致歐盟的警惕和疑慮，而歐盟中東歐新成員國又對俄羅斯存在較強的戒備心理，波蘭等國在加強與俄羅斯能源合作問題上的態度并不積極。美俄關系的惡化和歐俄關系的趨冷使美歐在遏制俄羅斯上雖找到了共同語言，但總體而言，美歐之間在對俄政策上仍存在分歧。目前歐盟從俄羅斯進口的能源占其進口總量的44％，在較長時期內很難擺脫對俄能源依賴，且俄是歐盟保持大周邊穩定的一個重要因素。歐俄關系的惡化并非歐盟所愿，從這個意義上而言，歐盟在對俄政策上將保持相當的獨立性。

大國加強能源博弈，地緣角逐進一步加劇

大國圍繞能源問題的對話和協調在加強，在八國集團峰會、APEC領導人非正式會議、歐俄峰會等期間，能源合作問題都是關注焦點。但大國圍繞能源問題的爭奪也在加劇。能源來源多元化成為各大國維護能源安全的出發點，能源蘊藏豐富的地區因而成為大國爭奪的重點。中東地區一直都是各大國能源爭奪的重中之重，但這一地區的持續動蕩使大國將眼光投向其他更多的能源富集地。中亞地區擁有儲量巨大的石油、天然氣資源，僅次于中東地區，是舉世公認21世紀全球最具有開發潛力的能源寶庫，成為大國能源爭奪的新熱點。非洲在能源、資源格局中的地位進一步上升，拉美在重要性也在逐步提升，能源已成為一些大國斗爭的籌碼。俄羅斯利用其能源大國的優勢，大打“能源牌”，不斷拿油氣價格、能源管道做文章，懲戒格魯吉亞、烏克蘭等親美力量，并試圖取得“殺雞儆猴”的效果。而美國和歐盟則通過支持獨聯體國家建設繞俄而行的油氣管道，大挖俄羅斯的墻角。繼去年“巴庫—杰伊汗”管道正式通油使中亞石油有了不經過俄羅斯而能抵達西方國家的管道后，今年美國正試圖推動建立繞過俄羅斯、將伊朗排除在外的新油氣走廊，以進一步削弱俄在歐洲天然氣供應問題上日漸增強的控制權。

大國地緣戰略角逐也在不斷加強。大中東、大中亞、東北亞這三大地緣戰略板塊成為大國角逐的重點。大中東地區兼具能源富集地和地緣戰略要地的雙重特征，一直以來都是大國力量最為集中的地區。美、歐、俄在這一地區的爭奪日趨激烈，尤其是俄羅斯的進取性在進一步突出。被西方列為“恐怖主義組織”的哈馬斯在巴勒斯坦大選中上臺后，俄羅斯隨即邀請哈馬斯領導人訪俄，以掌握主動，引起了美歐的強烈不滿。在伊朗核問題上，俄羅斯也與美歐唱對臺戲，極力反對制裁伊朗，彰顯其獨特影響力。大中亞地區在大國爭奪中的地位進一步上升。美國推出所謂“大中亞計劃”，試圖將中亞和南亞聯為一體，掌控歐亞大陸結合部的主導權。而俄羅斯則針鋒相對，利用能源大棒和傳統優勢加大了對獨聯體的經營力度。俄羅斯對親美力量揮舞能源大棒，嚴加懲戒，發生“顏色革命”的國家與俄羅斯關系逐步走向正常化。中亞在日本外交戰略中的地位也在明顯提升，“中亞＋日本”對話模式進一步發展，日本前首相小泉首次訪問中亞。日本加緊對中亞滲透，意在借此牽制中俄在該地區的影響力，并獲取能源利益。東北亞是惟一具有冷戰遺留的地區，具有重要的地緣戰略意義，成為大國角逐的新熱點。大國圍繞朝核問題加強博弈，而地區國家關系也發生新的分化組合，該地區局勢的復雜性凸顯。

新興大國成新寵，發展中國家地位上升

印度的地位進一步上升，成為各大國爭相拉攏的新寵。美國對印政策出現重大調整，不斷提升美印戰略關系，力圖將印度打造為其亞太戰略的新支點。2006年3月，小布什入主白宮后首次訪問印度，就民用核能合作協議的實施問題達成協定，實際承認印度“核國家”地位。美國還同意向印度出口用于探月計劃的精密設備以及先進戰斗機。目前，美國參眾兩院已批準美印民用核能合作協議。日本和印度在國際秩序建設上的共同利益在增多。為實現政治大國夢想，雙方都極力謀求成為聯合國安理會常任理事國。日印加強相互借重，結盟“爭常”。日本還加大了對印度的經援力度，意在借此牽制中國。日本已經宣布將在2007年3月前向印提供13億美元的經援，從而使印成為接受日援最多的國家。俄羅斯繼續強化與印度的軍事合作力度，并積極推動中、俄、印三方在經貿和能源問題上的合作。

發展中國家區域集團的在大國外交戰略中的地位上升，各大國明顯加大了對地區組織的投入。隨著近年來實力的提升和地位的上升，東盟成為各大國競相發展關系的重點對象。美國全方位拓展與東盟的整體關系，提升雙方在經貿、海上安全、反恐等領域的合作。日本則以經濟援助手段，加大了實質性投入。日本與東盟正式簽署“日本——東盟統合基金協議”，日將為此出資75億日元（約6250萬美元）以加強同東盟在政治、經濟和安全領域的合作。歐盟也在努力提升與東盟合作水平，加大歐盟——東盟自貿區建設的研究力度，并力求盡早啟動談判。非洲作為一個整體在國際舞臺上的地位上升，大國對非洲的經營力度也在加大，但各自的利益著眼點存在一定的差異。美國主要著眼于反恐和能源安全。美國前國防部長拉姆斯菲爾德訪非期間就試圖在北非地區建立美軍“前沿作戰基地”和進行反恐聯合軍演，美還有意建立非洲司令部。在日本、印度謀求政治大國的道路上，非洲“票倉”的分量在加重，且非洲能源也是日、印覬覦的重點。日本以經援為手段，加大了對非洲的外交攻勢，小泉繼森喜朗后再度訪問撒哈拉以南非洲。

（本文責任編輯：王棟）

多邊合作：深入發展但進程不一

隋曉瑋/文

2006年，多邊外交繼續深入發展，朝鮮核問題、伊朗核問題成為國際社會廣泛關注及斡旋的焦點，同時在聯合國改革、國際秩序建設、多邊貿易談判、反恐等問題上國際合作繼續加強。單邊與多邊、單極與多極的斗爭仍激烈異常，美開始進行戰略調整，更注重多邊手段的運用。多邊領域中的反美傾向也日趨明顯，發展中國家間團結增強。

一、全球性多邊機制改革和調整進度放緩，各種形式的多邊合作雖很豐富，但“虛多實少”，收效有限。2006年聯合國改革速度明顯放緩，安南提交聯合國整改意見報告，卻因聯合國預算及聯合國秘書長權限問題備受爭議，聯大最終接受77國集團草案，暫緩改革進程。多哈回合談判各方在最關鍵的農業和非農產品市場準入問題上僵持不下，立場分歧巨大且難以妥協，不得不使已持續近5年的多哈回合談判進入“休眠”狀態。

多邊合作形式不斷豐富，保護環境、預防疾病、交通安全、婦女權利等國際會議廣泛開展。“亞太清潔發展與氣候新伙伴計劃”首次會議，討論了以環保和節能技術來解決全球氣候變暖的問題。禽流感防控多次提及，亞洲地區預防禽流感會議，禽流感防控國際籌資大會等提出確保對新興禽流感的快速反應能力，以遏制或減緩新型病毒的傳播。首次國際交通安全會議，主要議題是在陸路、海運、航空等國際交通安全領域加強打擊恐怖主義的合作。第四屆世界水資源論壇討論了加強地方和國際合作以減少與水有關的各種災害。各種問題雖都有討論涉及，但多數停留在口頭上，較少深入實際并貫徹執行，這使得各種形式的多邊合作“說多做少，虛多實少”，缺乏實質性內容。

二、區域和次區域合作進程總體加速，但各區域發展進展不一，部分發展遭遇障礙。一些區域組織進一步擺脫其屬性束縛，向全球化方向發展步伐加快。北約“全球化”步伐加快。北約的目標是首先控制歐洲大陸及其周邊地區，其次加強與周邊地區——地中海國家、海灣六國的合作，直至涉足非洲與亞太，構建“全球伙伴關系”網絡，力圖在全球安全問題上發揮影響。這一系列行動表明，北約在其“全球化”路途上正邁出關鍵步伐。區域和跨區域合作不斷深入擴大。

各個板塊活動頻繁，同時聯動效應增強。歐盟以推行“有效多邊主義”理念為主旨，以重點經營“大周邊”為基礎，積極介入國際熱點問題，力爭在國際上更多“用一個聲音說話”，國際影響力不斷上升。由美主導的美洲自由貿易區計劃取得進展，美相繼與拉美7國簽署或即將簽署雙邊自貿協定。中美洲六國召開特別首腦會議，開始中美洲一體化體系與加勒比國家聯盟之間的自由貿易談判。南亞區域合作有所進展，南盟開放度顯著擴大。歐盟——拉美國家首腦會議加強了雙方的政治對話、深化了地區合作。

一些區域組織發展遭遇障礙。委內瑞拉決定退出安第斯共同體，使該一體化組織面臨成立37年來最嚴重的危機。委內瑞拉的退出使安共體有可能解體，南美洲一體化進程將更趨復雜。在東歐地區“古阿姆”成為區域組織，獨聯體面臨解體危機。“古阿姆”召開峰會，決定把“古阿姆集團”從國家論壇性質改造成為區域性的國際組織。隨后，格魯吉亞提出退出獨聯體，烏克蘭也表示有可能退出，雖從目前該組織成員國的立場來看，獨聯體暫時不會解體，但其瓦解趨勢難以扭轉。

三、地區熱點頻發，如何應對地區熱點問題成為多邊領域的重要話題和大國互動的焦點，多邊合作解決危機機制得以加強。朝核、伊核、中東三大熱點問題交織聯動，牽動國際形勢發展。朝鮮核問題僅僅是一系列全球安全問題與危機的縮影，伊朗核問題不僅與朝核問題存在互動，而且會影響到中東地區的大局，對全球防止核擴散機制也是一個重大考驗。由于黎以停火相當脆弱，聯黎部隊的加強和重新部署尚未完成，巴以沖突隨時可能升級，中東和平進程仍然停滯不前。如何維持目前暫時平靜的局面，推動黎以、巴以、敘以談判，重啟中東和平進程，是國際社會面臨的艱巨任務。此外，蘇丹達爾富爾問題也亟待解決。大國在共同挑戰面前相互借重增強，合作面上升。出于控制局勢的需要，大國在聯合國框架內以及地區層面展開頻繁的磋商與協調，例如六方會談、東北亞合作對話會議以及國際原子能機構為討論伊核問題召開的多次會議，在第61屆聯大上，關于維護國際和平與安全、裁軍、“反恐”方面的議題多達51個。這就充分說明，維護和平與安全，仍是國際社會的共同期待。

四、多邊領域中的反美傾向日趨明顯，發展中國家注重利用多邊外交增強自身實力，影響上升。區域政治格局微調。美在伊拉克身陷困境，硬實力消耗，軟實力受損，不得不更多借重與其他大國的合作，加上中期選舉后國內政治壓力增大，促使布什政府在一定程度上反思和調整單邊主義路線。在三大熱點問題上，歐、俄、中等大國在與美合作的同時，更加強調各自立場，對美牽制增強。同時，一些國家也開始公開與美對抗。2006年4月，古巴、委內瑞拉、玻利維亞三國領導人會晤并簽署《人民貿易協定》，旨在與美倡導的美洲自由貿易區相抗衡，標志著三國結為“反美聯盟”。由于古是西半球惟一的社會主義國家，委、玻是由激進左翼掌權，因而三國簽署上述文件被普遍認為標志著三國正式結成“反美聯盟”，這在美“后院”尚屬首次。第六屆世界社會論壇拉美區會議在委內瑞拉舉行，會議以反美示威游行的特殊形式拉開了序幕。

發展中國家在多邊舞臺上力量不斷壯大，不斷沖擊單極化格局，在聯合國、不結盟運動等多邊場合發揮影響力。亞非國家作用不斷增大，至今為止，聯合國秘書長、世衛總干事等職務多是亞洲人擔當。除印度、巴西外，南非也開始重視多邊外交。2006年3月，召開南非、印度、巴西的對話論壇，并發表部長公報，確定于9月召開三方峰會，期待在國際上發揮更大作用。在61屆聯大上，發展中國家團結起來，對美國進行了嚴厲批判。第14次不結盟運動首腦會議上，譴責美國成為主音，堅決反對美“邪惡軸心”說法。本次會議成為各成員國聯手重塑不結盟運動、迎接新挑戰的契機。

（本文責任編輯：王棟）

周邊形勢：熱點升溫 競合共存

林濤/文

中國周邊國家眾多，環境復雜，是中國外交的首要地區。今年以來，朝鮮試導試核，半島飆升為全球熱點，地區安全形勢趨緊；周邊國家政治亂象多于常年，經濟整體呈“多元增長、勢頭強勁、整體共興”局面；區域合作勢頭強勁，主導權之爭依然錯綜復雜。

朝核問題成全球熱點，周邊大國頻連縱合橫

朝試導試核刺激了周邊安全神經，日、韓趁勢加快軍備升級，東北亞安全經歷了冷戰結束以來的最大變局。日加緊部署反導系統，加快防衛廳升省步伐，經援和軍力向東南亞、南亞、中亞加快投放，為政治軍事大國戰略做鋪墊。韓國大幅度增加軍費，要求加強軍備、開展核研發和加入美日戰區導彈防御系統呼聲增強。美、日、韓與中國在朝核問題上注重尋求共贏，避免局勢失控，相互倚重顯著增加。

中日、日韓關系轉圜，三方合作勢頭積極。日首相安倍訪問中、韓，中日關系實現重要轉圜。日理性思考和規劃周邊外交特別是對華關系，注重與中方協調與合作，對華政策積極面上升。中日韓三方關系改善，對東亞合作健康發展的積極作用初步顯現。

美加緊布局、謀勢、固樁，針對中國崛起取向更加清晰。美借朝核試強化與日韓同盟；提升美印戰略合作，哄抬中印競爭；以柔性攻勢加緊拉攏新加坡、越南、印尼、菲律賓等“支點”國家，加強與東南亞的傳統合作關系；加大對蒙古及哈薩克等中亞國家誘拉，推進中亞和南亞整合，構建新的地區安全合作機制，弱化、分化上合組織。

印度“崛起”引人矚目，“東進”和靠攏美日取向鮮明。印度軍費開支逐年攀升，軍購額在第三世界名列首位，軍力迅速膨脹。印“東進”勢頭持續加強，在安達曼·尼科巴群島提升戰備，在馬六甲海峽加強與美聯合巡邏；提出加入日美澳三方“戰略對話”，突出與西方國家的“民主共性”。同時，印日戰略合作提升。印被定位為日本對外經濟合作的最大重點。兩國擬建立自貿區，啟動政府首腦年度對話。

中亞圍繞能源和能源通道爭戰猶酣。美、日、歐加快對中亞滲透，構筑西方主導的地區能源網和交通網，搶占戰略制高點，擠壓俄中戰略空間。俄以攻為守，借油氣價格、能源管道做文章，外交進取勢頭強勁。俄還加大投入，強化與印度、越南戰略合作，南延的影響力和作用明顯增強。

局部政治亂象不斷，整體局勢日趨平穩

部分國家政治轉型過程中內外矛盾錯綜交織，亂象頻仍，個別國家局勢突變。泰國局勢持續動蕩并演化為１５年來首次軍變，他信模式終結。尼泊爾發生“彩色革命”，國王喪權。東帝汶騷亂引發憲政危機，總理易人。菲律賓年初一度宣布“緊急狀態”，年底朝野憲改矛盾激化，亂象再生。印尼執政聯盟內部明爭暗斗。孟加拉國朝野圍繞明年大選提前開打。緬甸問題提交聯合國安理會，軍政權外部壓力增加。阿富汗塔利班活動日趨頻繁，種種暴力事件頻發，政局動蕩不安。

重點國家局勢穩定性提高。日本安倍平穩接棒，新生勢力全面進入政治中樞，政權運營模式調整，首相權力集中化，自民黨一黨獨大優勢進一步擴大。俄總統普京推進強權、強國、強軍治國理念，完善以總統為核心的垂直權力體系，大國復興步伐加快，政局愈趨穩定。印執政聯盟政府地位穩固，施政能力獲得肯定，在地方選舉中表現良好。

朝、越、老、柬、蒙局勢平靜。朝鮮繼續推行“先軍”治國，借外壓加強內控，局勢基本平穩。越、老分別成功實現最高領導集體平穩過渡，特色社會主義探索取得階段性進展。柬人民黨實現“一黨獨大”，靈活應對西方“審紅”壓力，執政優勢明顯。蒙積極探索適合蒙國情的治理模式，人革黨優勢地位突出。

中亞各國局勢總體平靜，與去年的劇烈動蕩對比鮮明。各國順勢應變，加強內部整肅，實施“可控民主”，致力發展，執政根基有所鞏固。哈薩克推進政治改革，綜合國力增長較快，開始進入良性發展軌道。土、烏、塔政局總體可控。吉爾吉斯斯坦仍處于政權更迭后的過渡期，政權保持脆弱平衡，亂象猶存。

經濟連續高速增長 中國輻射效果加強

主要經濟體同步崛起，引領周邊增長潮流。日本經濟持續復蘇，前3季度累計增長3.1%。截至11月，日經濟復蘇進入第58個月，創造了戰后最長的連續增長記錄。俄今年GDP增幅約6.7%，實現了連續第8年快速增長，外匯儲備躍至世界第3，經濟綜合指標已基本恢復到蘇聯解體前的水平。韓全年經濟增長將達到5.0%。印度2005-06年度經濟增長8.1%，本財年前2個季度（截止9月份）高增長9%。

南亞整體增長率預計可達7.9%，僅次于東亞，在全球地區經濟增長排行榜上穩居第2位。

中國作為亞洲經濟的主要引擎，對外貿易、投資和援助能力繼續提升，影響、塑造周邊環境的資源、手段、渠道日益豐富。中國已取代美成為日韓最大的出口市場。東盟對華貿易增長平均以30%的幅度增長，遠遠超過對美貿易增長。今年前3個季度，中國與東盟貿易額達到1163億美元。同期中國對東盟投資增長60%。中國與中亞資源合作正在加強。人民幣在周邊影響日益擴大。

區域合作勢頭強勁，內部爭奪復雜微妙

周邊區域合作機制發展勢頭良好，內涵續有深化。東亞合作由經貿領域向社會發展及人文領域拓展。東盟內部減免關稅目標接近完成，擬于2015年建成共同市場，并致力建設外交共同體。南盟自貿協定生效，啟動分階段關稅減免進程，決定在2016年前建成南亞自貿區。上合組織合作向經貿領域拓展。

主要合作機制外延拓展，開放性提高。東亞合作凝聚力繼續提升，歐盟有意參與，美關注進一步增多。南盟今年接納美、韓、歐盟為觀察員。伊朗、印度、巴基斯坦、阿富汗等以不同形式參與上合組織合作進程。

各合作機制間互動增加，競爭性提升。東盟有意與上合組織、南盟加強合作。圍繞東亞峰會與10+1、10+3的關系定位，各方頗多分歧。日本主推10+6“東亞EPA協定”構想，美鼓動以APEC為平臺建立“亞太自貿區”，力推“大中亞”合作，試圖改變當前東亞合作方向。

各種矛盾錯綜復雜，反恐形勢依然嚴峻

中亞“三股勢力”重新抬頭滋事。阿富汗、印尼、巴基斯坦三角地區怖活動猖獗。巴基斯坦發生20年來最嚴重恐怖襲擊，政府軍與地方宗教武裝激戰導致國內局勢緊張。印度孟買發生火車連環爆炸，死傷150余人。印度、斯里蘭卡、泰國民族分離組織持續作亂。菲律賓、印尼、馬來西亞等破獲多起恐怖襲擊圖謀。今年以來，周邊頻發地震、臺風、泥石流等自然災害，能源安全、經濟安全等備受關注，環境污染、跨國犯罪、傳染疫情等再次給各國敲響了警鐘。

(本文責任編輯：王棟)

2007年國際形勢展望

趙文燕/文

2007年，國際形勢將繼續保持總體穩定、局部動蕩的態勢。國際力量對比格局將繼續向均衡化方向發展，地區局勢仍將維持可控狀態。但國際形勢中仍存在一些難點和熱點問題，一些地區仍醞釀不穩定因素，并有可能激化。總的來看，明年國際形勢中有以下幾個看點值得關注。

美國是否能夠實現從伊拉克體面撤軍？

美國至今仍然深陷伊拉克戰后重建的泥潭，美軍在伊拉克的傷亡數字不斷上升。小布什政府面臨的內部壓力進一步加大。如何實現從伊拉克體面地撤軍成為擺在小布什政府面前的一個緊要課題。圍繞這一棘手問題，美國國內仍然存在分歧。從目前美國國內主流意見來看，先增兵后撤軍可能將成為最現實的選擇。此外，在增兵的同時，美國將加大對伊拉克政治、經濟重建的推進力度。

但可以預見，伊拉克問題短期內將無法取得突破性進展，這一問題在2007年仍然將牽制小布什政府相當的精力，且小布什政府還將面臨民主黨控制的參眾兩院的更多制約，美國可能無法更多顧及其他地區。但美國的全球謀霸戰略推進不會停止，美國仍將繼續處于策略調整期，大國協調與合作和價值觀在美國對外戰略中仍會占有重要的地位。

大國關系是否能夠繼續保持良性互動態勢？

2006年大國關系的良性互動是國際形勢基本穩定的重要因素，這一趨勢在2007年將得以保持。大國之間在諸多問題上的共同利益將進一步增多，大國在熱點問題上將繼續保持協調與合作局面，這將有利于國際形勢的總體穩定。美國仍面臨諸多制約，而其他大國的實力將繼續發展，大國力量對比格局的平衡性將進一步突出。美歐關系將繼續改善，美日同盟關系將繼續得以強化。英、法在2007年將舉行大選，對歐美關系可能會產生一定影響。

美國仍需借助其他大國來推進其戰略目標。在大中東問題上，美國仍需倚重歐洲在前臺周旋；在東北亞問題上，美國仍需要中國繼續發揮獨特的作用。而其他大國之間的相互借重與合作也將有所加強。但大國之間的競爭將進一步凸顯。隨著俄羅斯的不斷崛起，美俄在中亞和中東地區的博弈和爭斗隨時有激化的可能。歐俄之間在能源、經貿等問題上仍存在矛盾。美歐俄、中美歐、中美俄等三角關系的復雜性將進一步上升。

伊朗核、朝核問題是否能夠取得突破性進展？

兩個核問題不大可能出現失控甚至發生戰爭的惡性局面，將繼續維持可控狀態。但當事各方的互不信任仍根深蒂固，這兩個核問題可能將繼續久拖不決，且不排除事態激化的可能。“歐三”在伊朗核問題上仍將處于前沿陣地，與中、美、俄等形成的六方磋商機制將繼續在聯合國安理會這一平臺上發揮作用。大國雖然在伊朗核問題上存在一定的一致性，但各方之間尤其是美俄之間的博弈將使安理會授權動武難以成為現實。而伊朗將繼續利用各方之間的分歧進行周旋，為其贏得時間。

美朝之間的互不信任仍然根深蒂固。而朝鮮核試驗使局面更為復雜，第五輪六方會談第二階段談判未取得突破性進展。可以預見，如果雙方無法作出更進一步的讓步，朝核問題在短期內難以出現大的突破。此外，圍繞六方會談的存留和是否另建新的談判模式可能會在一段時間成為各方討論的重點，六方會談的前景將是一個未知數。但完全拋棄六方會談而另起爐灶似不太可能，在一定時期內這一機制仍將是各方借重的框架。

大中亞局勢是否會再度出現動蕩局面？

中亞地區變數增多，中亞格局可能發生新的變化。美國仍將繼續推進“大中亞計劃”，大中亞這一地緣戰略板塊在經歷短暫的表面平靜期后可能再度成為新的熱點。土庫曼斯坦一直被西方認為是獨裁國家，也是“顏色革命”的下一個目標。土庫曼斯塔總統尼亞佐夫突然去世留下了權力真空，不能完全排除土國內外反對勢力聯合起來，借此發起新的“顏色革命”的可能。而且土庫曼斯坦地緣戰略的重要性和豐富的天然氣儲量對于歐洲、俄羅斯和美國很重要。土庫曼斯坦內部圍繞明年總統大選的權力爭奪將成為一個重要的看點，美國和俄羅斯可能會在爭奪對土庫曼斯坦未來領導層影響力方面發生沖突。

土庫曼斯坦局勢的走向可能會對中亞地區的整體形勢產生影響，而格魯吉亞、烏克蘭等“顏色革命”國家的走向也值得關注。可以預見，美俄在中亞地區仍將處于一種拉鋸狀態，雙方之間的矛盾和爭斗繼續發展。

世界經濟將出現衰退還是走向“軟著陸”？

2007年，全球經濟增長將放緩，并面臨重大調整，對未來走向衰退還是“軟著陸”將產生深刻影響。盡管國際油價仍可能高位振蕩，美國房地產市場降溫也已成定局，由于世界經濟的彈性明顯增強，因此總體上仍將保持穩定增長勢頭。而發展中國家經濟迅速增長將繼續成為亮點。

然而，世界經濟同時存在重大風險。首先，美國經濟走勢是最大的變數。如果美國經濟在2007年明顯減慢，將給依賴美國市場的其他國家的出口帶來巨大壓力。其次，全球金融體系的流動性過剩，大宗商品與金融市場波動加大，如果市場“泡沫”破裂，將引發全球性金融動蕩。此外，全球經濟和貿易失衡也醞釀著潛在風險，其中既包括美國的“巨額雙赤字”，也包括某些發展中國家因發展速度過快而可能失控的問題。最后，石油市場出現混亂的可能性始終存在。熱點地區的地緣政治或戰爭，仍可能促使油價持續攀升。全球經濟“軟著陸”的關鍵是實現多邊合作框架，多哈回合談判能否重啟將對2007年經濟狀況產生深遠影響。

中國與世界的關系將如何發展？

隨著中國的發展，“中國因素”對世界的影響將進一步上升。明年中國將舉行十七大，且是奧運會籌備的關鍵一年，中國將繼續是國際社會關注的焦點。隨著“中國因素”進一步向國際社會的各個層面擴散，中國和世界的互動將進一步加強，中國與世界的關系將進一步密切。“中國威脅論”仍然有一定的市場，但“中國責任論”的上升將是一個重要的發展趨勢。隨著中國越來越多地融入國際社會，要求中國承擔更多責任的呼聲將日益高漲。

大國對中國“兩面下注”仍然將是其對華政策的基調。中國與其他大國的關系將繼續保持發展態勢。中歐、中俄戰略伙伴關系將平穩發展，雙方在經貿、能源等問題上仍然存在的一些消極因素將不會影響雙邊關系的大局。中美關系將保持穩定發展的勢頭，中美之間的共同利益在增多，而美國仍面臨諸多難題，對中國的借重將進一步上升，雙方在朝核等問題上仍將維持合作局面。但中美之間的經貿摩擦可能會有所上升，美國在中國周邊投棋布子的進程不會停止。中日政治僵局已經打破，日本繼續加大外交調整力度，中日關系將步入一個新的發展階段。但中日之間仍存諸多敏感問題，可能會對中日關系產生某些消極影響。

(本文責任編輯：王棟)