五十歲的歐盟能否知天命

每年的5月9日，位于北京東直門外大街的歐盟駐華代表團(tuán)使館都會(huì)舉辦“歐洲日”慶祝活動(dòng)。隨著歐盟不斷擴(kuò)大，最近幾年的慶祝活動(dòng)上，這個(gè)本就不大的使館越來(lái)越擁擠了。院子里站滿了人，稍不經(jīng)意，就能與一個(gè)國(guó)家的大使擦肩而過(guò)。會(huì)議室的旗幟墻三年前還只有16面旗幟，現(xiàn)在則滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)嘏帕辛?8面旗幟。

2004年5月1日歐盟一次接納10個(gè)新成員國(guó)的時(shí)候，很多人在談?wù)摎W盟的邊界在哪里？當(dāng)時(shí)的歐盟被樂(lè)觀的氛圍籠罩著，似乎歐盟會(huì)一直不停地?cái)U(kuò)張下去，甚至?xí)黄扑牡乩斫纭?007年1月1日，伴隨著羅馬尼亞和保加利亞加入歐盟，歐盟東擴(kuò)再次成為了一個(gè)熱點(diǎn)詞語(yǔ)，然而這一次，在慶祝活動(dòng)之外的地方，歐盟則被一種憂慮的情緒糾纏著。在確定有條件地接納保加利亞和羅馬尼亞時(shí)，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐公開表示，“1957年以來(lái)的第五次擴(kuò)大可能是很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的最后一次”。

歐盟的擴(kuò)大終于觸到了邊界。

莊子在2000多年前就感嘆“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。”歐盟東擴(kuò)是歐洲一體化進(jìn)程中的歷史性任務(wù)，也是一個(gè)利益整合的過(guò)程。對(duì)于15個(gè)老成員國(guó)來(lái)說(shuō)，他們期待著一個(gè)規(guī)模更大的統(tǒng)一市場(chǎng)能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)不景氣的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)扭轉(zhuǎn)。

而對(duì)于積極申請(qǐng)入盟的成員來(lái)說(shuō)，從政治、經(jīng)濟(jì)等方面都將獲益。根據(jù)入盟候選國(guó)制度轉(zhuǎn)軌的“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”的要求，中東歐國(guó)家在一系列標(biāo)準(zhǔn)方面要達(dá)到歐盟的要求。羅馬尼亞駐華大使伊斯蒂瓦亞在接受《經(jīng)濟(jì)》專訪時(shí)說(shuō)表示，“‘歐盟標(biāo)準(zhǔn)’的壓力也是努力進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。”民意調(diào)查也表明，東歐國(guó)家居民對(duì)于歐盟東擴(kuò)的支持率要比西歐人高的多。在羅馬尼亞申請(qǐng)加入歐盟的過(guò)程中，民意支持率一直在80%左右。

不過(guò)，在2004年歐盟東擴(kuò)之后，問(wèn)題越來(lái)越多地涌現(xiàn)出來(lái)。一是，歐盟東擴(kuò)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的刺激經(jīng)濟(jì)的效果。早在2000年歐盟制定里斯本戰(zhàn)略時(shí)，就提出歐盟GDP的年均增長(zhǎng)率應(yīng)為3%。但直到今天，大多數(shù)老成員國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。

二是，歐盟為新成員國(guó)的轉(zhuǎn)型付出的成本太高，引起了納稅人的不滿。2004年吸收的10個(gè)新成員，歐盟將花費(fèi)1000億歐元（到2009年）幫助他們滿足“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”；羅馬尼亞和保加利亞兩國(guó)到2009年也將需要450億歐元。

三是，歐盟似乎越來(lái)越缺少東擴(kuò)的政治動(dòng)力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟為了防止中東歐各國(guó)被俄羅斯重新納入其戰(zhàn)略軌道，出于政治目的，歐盟一開始開出13個(gè)成員國(guó)名單，并開始同除土耳其以外的12國(guó)談判。現(xiàn)在看來(lái)，這種政治動(dòng)力已經(jīng)不存在了。

巴羅佐說(shuō)：“在《歐盟憲法條約》的批準(zhǔn)懸而未決之前，歐盟進(jìn)一步擴(kuò)展實(shí)為不智之舉。歐盟在確立新規(guī)則使歐盟的擴(kuò)展更加有效之前，接受新成員入盟的能力是有限的。”

2005年，《歐盟憲法草案》危機(jī)事件表明了歐盟內(nèi)部在歐盟擴(kuò)大問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧。歐盟中的多數(shù)公民認(rèn)為，歐洲既有地理界線，也有政治和文化界線。同樣，東擴(kuò)也應(yīng)該有一個(gè)范圍，并不是越大越好。他們說(shuō)，如果讓土耳其、烏克蘭、格魯吉亞或高加索地區(qū)的國(guó)家都入盟，那歐盟還有什么共同的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、共同的文化和價(jià)值觀？

不僅如此，這次危機(jī)還直接表明了歐洲公民對(duì)待歐洲一體化的態(tài)度。作為在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面都有重大影響的大國(guó)，法國(guó)和德國(guó)一直被認(rèn)為是歐洲一體化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。而荷蘭，作為一個(gè)開放程度很高的國(guó)家，尋求和支持歐洲一體化就再合理不過(guò)了。因此，法、荷兩國(guó)公民對(duì)《憲法》的否定，讓人們對(duì)于歐盟的未來(lái)的憧憬一下子變得模糊起來(lái)。

今年3月25日，歐盟50歲的生日，歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《柏林宣言》，表示要在2009年歐洲議會(huì)選舉前結(jié)束歐盟制憲危機(jī)，使歐盟建立在“一個(gè)新的共同基礎(chǔ)之上”。50歲的歐盟能否看到自己的天命？

當(dāng)代哲學(xué)大師哈貝馬斯在2001年第27期美國(guó)《時(shí)代周刊》上撰文指出：推動(dòng)歐洲一體化的政治動(dòng)機(jī)越來(lái)越弱了，如果要?jiǎng)訂T大眾真心實(shí)意地從政治上支持這一充滿風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)盟大業(yè)，單單依靠經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；在此之外，還需要有共同的價(jià)值趨向。

歐洲一體化如今真的遇到了“共同的價(jià)值趨向”這一難題，歷史又一次被哈貝馬斯言中了。